新能源汽車充電樁支持政策與制度完善
——基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的觀察

胡 勇，鄭 櫸，鄭 勇，古 婷，范詩宇

（1.北京師范大學(xué) 人文和社會科學(xué)高等研究院,北京 100091；2.北京師范大學(xué)珠海分校 國際商學(xué)部，廣東 珠海 519087；3.北京師范大學(xué)知行書院，北京 100088）

一、引言

伴隨第三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命浪潮來臨，我國迫切需要在綠色發(fā)展理念指引下大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。鑒于中國新能源汽車市場保有量不斷增長，充電樁產(chǎn)業(yè)成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重要組成部分，并被國家列為“新基建”七大產(chǎn)業(yè)之一。為推動新能源汽車消費市場建設(shè)發(fā)展，各級政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期推出的包括購置補貼在內(nèi)一系列消費端支持政策效果顯著。隨著國家對新能源汽車市場各項補貼逐年退坡，各地方政府針對新能源汽車政策支持工具逐步轉(zhuǎn)向“補樁”。作為新興產(chǎn)業(yè)，政府對充電樁項目投資、建造、運營維護等方面政策設(shè)計難免存在一定缺陷，導(dǎo)致充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到一些阻礙。為確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，亟須對充電樁支持政策的相關(guān)配置制度進行進一步完善。

二、文獻綜述

王娜等認為充電樁是新能源汽車發(fā)展關(guān)鍵所在，當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，有關(guān)政策對發(fā)展充電樁產(chǎn)業(yè)仍有重大影響。[1]劉艷紅等認為，充電樁對新能源汽車迅速普及具有決定性作用，是新能源汽車大面積快速推廣基礎(chǔ)。[2]石淞宇認為，充電樁建設(shè)回報周期長和投入成本高這兩個特點極大地提高充電樁項目進入門檻。充電樁盈利模式單一是導(dǎo)致投資商積極性不高的決定因素，所以政府應(yīng)該拓寬充電樁盈利模式。[3]Felix Baumgarte等認為提高電動汽車滲透率，有必要投資開發(fā)全面而廣泛快速充電網(wǎng)絡(luò)。[4]Rostad Saether等通過實證分析結(jié)果表明，充電基礎(chǔ)設(shè)施，特別是快速充電基礎(chǔ)設(shè)施增加，能夠提高電動車市場份額；此外，基礎(chǔ)設(shè)施需要更多政府參與，政府支持政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管一致性，也顯得同樣重要。[5]以上文獻大多是從經(jīng)濟學(xué)等實證角度，對充電樁的重要性及其產(chǎn)生的市場效果進行研究，從產(chǎn)業(yè)政策及制度角度研究充電樁政策性支持工具的相關(guān)文獻相對較少，對于未來如何進一步優(yōu)化充電樁支持政策配套制度的相關(guān)文獻也極為少見。本文將在已有研究基礎(chǔ)上，通過對我國新能源汽車充電樁政策的配套制度和市場發(fā)展現(xiàn)狀進行粗淺分析，重點探討充電樁產(chǎn)業(yè)典型“市場困境”背后的相關(guān)政策缺陷，并針對性提出制度完善建議。

三、充電樁政策工具和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自國家推動建設(shè)新能源車和充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，陸續(xù)頒布大量相關(guān)利好政策，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著。

（一）我國充電樁政策工具現(xiàn)狀

從國家層面看，為促進充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年至2022年間國家出臺一系列關(guān)于充電樁建設(shè)與運營相關(guān)政策性文件。2015年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》[6]，首次提出加快充電樁產(chǎn)業(yè)建設(shè)；2016年財政部發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，明確提出對于充電樁建設(shè)企業(yè)給予獎勵支持[7]。為落實新能源汽車補貼退坡方針，根據(jù)中央四部門印發(fā)的《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知（2019）》，地方政府在過渡期后不再對新能源汽車給予購置補貼優(yōu)惠，財政補貼轉(zhuǎn)為用于支持充電樁建設(shè)和配套運營服務(wù)等領(lǐng)域[8]。我國充電樁支持政策從首次提出、方向確定到逐漸完善，旨在有效促進充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從地方層面看，各地政府在中央政府政策性文件指導(dǎo)下根據(jù)各地不同情況制定充電樁支持工具、補貼內(nèi)容、補貼方式和補貼標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，地方政府對充電樁產(chǎn)業(yè)政策支持可以分為以下兩個階段：在前期階段，按照充電樁建造數(shù)量、額定功率和充電樁投資額對制造、生產(chǎn)充電樁企業(yè)進行補貼。針對充電樁建設(shè)企業(yè)，一些地區(qū)已出臺相關(guān)支持政策，例如，貴州省對于充電樁建設(shè)企業(yè)實行建樁數(shù)量補貼，其支持政策工具較完善。[9]在后期階段，對于充電樁運營商，按照充電樁運營千瓦時給予運營補貼。當(dāng)前，我國部分地區(qū)已出臺針對充電樁運營商多樣化支持政策。例如，江西省地區(qū)對充電樁進行數(shù)據(jù)監(jiān)測，根據(jù)充電樁運營效率對充電樁運營商進行運營補貼，其力度較為明顯。[10]上海市近幾年持續(xù)增加充電樁運營商補貼力度，并設(shè)立考核評分機制，根據(jù)不同情況給予不同金額補貼。[11]當(dāng)前，一些營運性車輛市場保有量較高地區(qū)正積極探索充電樁產(chǎn)業(yè)支持路徑，例如廣東省深圳市近幾年充電樁支持政策逐漸從補貼充電樁設(shè)備轉(zhuǎn)向補貼充電樁運營，特別是深圳市羅湖區(qū)已出臺完善充電樁運營維護管理辦法[12]，包含充電樁布局、安全監(jiān)管和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)細則。相對于其他省市，深圳充電樁產(chǎn)業(yè)政策及制度設(shè)計較為科學(xué)和完善。

（二）我國充電樁市場發(fā)展現(xiàn)狀

在政策支持以及科技進步驅(qū)動下，我國新能源汽車充電樁產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，正處于市場高度集中階段與快速增長時期。[13]從數(shù)量與規(guī)模角度看，2020年我國充電樁建設(shè)規(guī)模持續(xù)高速增長，由圖1可見，充電樁保有量和車樁比顯著增長。在碳排放目標(biāo)以及“新基建”政策①激勵下，近年來充電樁保有量出現(xiàn)新一輪高速增長，我國充電樁支持政策效果顯著。當(dāng)前中國充電樁網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，我國已建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電樁體系。[13]

圖1 2016-2020年充電樁規(guī)模增長情況

從技術(shù)角度看，充電樁市場技術(shù)水平日益提高，不斷創(chuàng)新。當(dāng)前市場出現(xiàn)各種類型充電樁，包括智能充電樁、無線充電樁等都多類別供消費者選擇。充電樁逐漸從慢充樁向快充樁發(fā)展，極大滿足新能源汽車用戶需求。伴隨5G 技術(shù)發(fā)展，充電樁市場也出現(xiàn)一些新趨勢，如通過5G 遠程監(jiān)控，可實現(xiàn)充電樁即時監(jiān)控和管理。此外，政府與充電樁企業(yè)共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+充電樁”體系建設(shè)，實行對充電樁運營有效監(jiān)管，以提高充電樁服務(wù)水平，優(yōu)化充電樁用戶體驗。

從市場主體結(jié)構(gòu)看，充電樁市場運營商之間的競爭態(tài)勢日趨激烈。當(dāng)前市場主要由政府和民營企業(yè)共同參與。政府在政策、投資和規(guī)劃方面大力支持充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民營企業(yè)則依托自身技術(shù)優(yōu)勢進行創(chuàng)新和擴張。充電樁市場發(fā)展至今，大型充電樁運營商占有較大市場份額，小型充電樁運營商僅占據(jù)較小份額。此外，部分大型充電樁運營商逐漸介入充電樁生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，以完善自身充電樁產(chǎn)業(yè)鏈。自2015年以來，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等央企逐步成為充電樁運營主力。從圖2可見，2018年后，特來電、星星充電等私人企業(yè)參與充電樁建設(shè)與運營業(yè)務(wù)，逐漸成為充電樁市場龍頭企業(yè)，占據(jù)較大市場份額。不難預(yù)測，未來充電樁市場競爭將更多聚焦于充電效率、充電樁盈利模式和用戶體驗等方面，并將不斷推動充電樁技術(shù)水平革新與充電樁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

圖2 2021年各企業(yè)公共充電樁增量占比情況

四、充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境解讀

自“新基建”等一系列利好政策推出以來，我國充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，充電樁基礎(chǔ)設(shè)施逐漸滿足新能源車市場要求。然而，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，建設(shè)布局不均、運營商盈利空間小、市場準(zhǔn)入水平低及“僵尸樁”現(xiàn)象正在阻礙充電樁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）充電樁建設(shè)布局有待優(yōu)化

當(dāng)前，受多種因素影響，我國充電樁建設(shè)布局存在明顯缺陷。第一，高速公路充電網(wǎng)絡(luò)有待完善。據(jù)中國充電聯(lián)盟聯(lián)合快電發(fā)布《2021中國電動汽車用戶充電行為白皮書》數(shù)據(jù)顯示，19.9%的新能源汽車用戶有跨地區(qū)、跨城市充電需求。[14]在某些地區(qū)，充電樁長期處于閑置狀態(tài)，而高速公路服務(wù)區(qū)、城市外圍區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)等充電樁數(shù)量依然比較匱乏，導(dǎo)致跨區(qū)域用戶出現(xiàn)“一樁難求”現(xiàn)狀，這對新能源汽車發(fā)展造成較大阻礙。新能源車主長途出行必需補能場景，高速公路充電樁占比明顯偏低，無法滿足車主充電需要。因此，高速公路服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)等區(qū)域公共充電樁建設(shè)力度和充電網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍仍需擴大。第二，城區(qū)居民小區(qū)等區(qū)域難建樁。有些城市要求，只有擁有“個人產(chǎn)權(quán)固定車位”，才能安裝充電樁。這一苛刻要求，造成許多電動車主不能在居住區(qū)內(nèi)安裝充電樁。[15]物業(yè)等社區(qū)管理部門還常常以電力負荷大、安全性差等原因，拒絕居民在居住區(qū)內(nèi)安裝充電樁。以上這些居民生活區(qū)管理措施無法做到兼容充電樁布局，不利于充電樁普及。

（二）運營商利潤空間有待提高

充電樁運營商利潤空間主要取決于運營成本、收費模式和充電樁利用率三個方面。目前來看，充電樁運營商普遍都處于虧損狀態(tài)，充電樁運營商利潤空間小。首先，充電樁運營商運營成本高。充電樁能量過低導(dǎo)致充電時間長，客戶來源不足，使得充電運營商難以達到盈虧平衡點。充電樁行業(yè)競爭激烈，降低行業(yè)整體利潤。其次，充電樁運營商收費模式單一。當(dāng)前，充電設(shè)施運營商只依靠收取單一充電服務(wù)費賺取利潤，將其作為主要收入來源，無法覆蓋前期巨大投資和后期運營維護成本，[16]從而導(dǎo)致設(shè)施運營效率低下、投資回報率低。此外，伴隨充電樁市場競爭日益激烈，大部分充電樁運營商壓低價格以提高核心競爭力，致使充電樁盈利能力降低，無法提高利潤空間。最后，充電樁利用率低。充電樁較低利用率，導(dǎo)致充電樁運營商收入減少，最終影響利潤空間。與美國、日本相比，我國充電樁每日使用率較低，部分充電樁使用場景薄弱地區(qū)的利用率更低，這對充電樁運營商賺取利潤產(chǎn)生許多消極影響。低利用率充電樁導(dǎo)致單個充電樁盈利能力不足，最終影響充電樁運營商整體利潤。

（三）市場標(biāo)準(zhǔn)混亂

統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)對于促進新能源汽車與充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大意義。目前，混亂的充電樁市場標(biāo)準(zhǔn)已成為制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)與充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要阻礙之一。無序的充電樁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和差異較大的品質(zhì)規(guī)格無法滿足不同新能源品牌、車型使用客戶需求，極大降低了充電樁充電效率，不利于新能源汽車和充電樁普及。

首先，充電樁企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)混亂。在一定程度上，這種現(xiàn)象在短期內(nèi)有助于擴大充電樁產(chǎn)業(yè)規(guī)模，然而從長期來看，也會造成一些消極影響。主要表現(xiàn)在綜合能力較弱的充電樁制造企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)備研發(fā)、制造方面的投入較少，導(dǎo)致市場上充斥著大量不符合充電樁用戶期待和要求的充電樁，且用戶體驗感較差。不同地區(qū)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致充電樁質(zhì)量參差不齊，不利于充電樁技術(shù)水平提升?？傮w上看，充電樁市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)混亂已經(jīng)成為阻礙充電站建設(shè)和運營主要因素。[17]其次，充電樁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定混亂。我國有現(xiàn)行充電樁標(biāo)準(zhǔn)方面的法律規(guī)范在2021 年3 月9 日正式發(fā)布，并于2021 年10 月1 日實施充電樁國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T39752-2021《電動汽車供電設(shè)備安全要求及試驗規(guī)范》。[18]該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件在充電樁起步時期對規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義，然而一些地方政府為快速提升充電樁規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期并未統(tǒng)一充電樁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同制造商、不同品牌生產(chǎn)的充電樁，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，導(dǎo)致充電樁兼容問題突出。充電樁市場標(biāo)準(zhǔn)混亂，是由于早期粗放發(fā)展充電樁產(chǎn)業(yè)所造成，從長期運行來看行業(yè)發(fā)展很不穩(wěn)定，[19]不利于我國充電樁技術(shù)優(yōu)化升級和新能源汽車產(chǎn)業(yè)與充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）“僵尸樁”現(xiàn)象凸顯

“僵尸樁”現(xiàn)象是指部分地區(qū)充電樁在建成之后缺少妥善維護運營，年久失修，逐漸遭到廢棄，浪費大量社會、土地資源，對充電樁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十分不利。“僵尸樁”現(xiàn)象背后是充電樁后期運營維護不到位問題。[20]我國充電樁前期規(guī)劃時，部分充電場站未考慮當(dāng)?shù)貙嶋H充電需求，導(dǎo)致場站建成后使用率低，長期缺少運營及后期維護，最終被廢棄。此外，部分充電樁因為充電樁運營商經(jīng)營不善而被棄置，其拆除成本普遍高于建設(shè)成本，使得許多充電樁企業(yè)不愿意對這些遺留充電樁進行處置，造成棘手遺留問題。[21]

2018 年前后北京蟹島度假村附近停車場存在大規(guī)?！敖┦瑯丁保蠹s有40 根充電樁被閑置甚至已經(jīng)損壞。[22]該項目建于充電樁行業(yè)發(fā)展初期，當(dāng)?shù)卣o予建設(shè)充電樁企業(yè)較多補貼。蟹島地區(qū)相關(guān)充電樁建設(shè)企業(yè)為追逐政策紅利盲目鋪設(shè)充電樁以換取補貼，以上因素是當(dāng)?shù)爻潆姌稊U張的主要因素。地方政府粗放補貼政策間接導(dǎo)致充電樁市場盲目擴張，造成充電樁大量閑置。從北京“蟹島”地區(qū)“僵尸樁”案例可見，前期政府充電樁政策具體配套制度設(shè)計存在一定缺陷。

五、政府充電樁產(chǎn)業(yè)支持政策工具缺陷背后的制度解讀

政府的充電樁支持政策對充電樁產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)量增長產(chǎn)生顯著且積極效果。然而，伴隨地方政府補貼政策工具持續(xù)落實，上文解讀的“市場異象”說明現(xiàn)有充電樁政策已無法保障該產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。目前我國充電樁產(chǎn)業(yè)支持政策存在的某些缺陷。

（一）充電樁布局缺乏制度引導(dǎo)

在中央及地方補貼政策刺激下，大批企業(yè)跑馬圈地式擴張，帶來項目建設(shè)布局缺乏合理規(guī)劃。[23]首先，一些地方政府對充電樁布局偏好較低場景支持力度偏弱，無法引導(dǎo)充電樁建設(shè)企業(yè)前往這些區(qū)域建造充電樁，導(dǎo)致這些區(qū)域消費需求得不到滿足。從國家層面角度看，我國充電樁產(chǎn)業(yè)支持政策設(shè)計與規(guī)劃較完善，一些地區(qū)相繼出臺相關(guān)政策和規(guī)定，十分有利于充電樁產(chǎn)業(yè)建設(shè)。然而，一些地方政府在制定充電樁支持政策時往往以普適性為主，對于充電樁布局偏好較低場景缺乏針對性指導(dǎo)意見和制度性文件，對充電樁在鄉(xiāng)道、高速公路及部分景區(qū)布局支持力度小，缺乏引導(dǎo)充電樁建設(shè)企業(yè)合理規(guī)劃充電樁布局的規(guī)范性文件。

其次，部分地區(qū)充電樁建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局不相適應(yīng)。充電樁布局未與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市規(guī)劃等相結(jié)合，尤其未考慮到規(guī)劃所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)街區(qū)等方面，造成社會資源極大浪費。充電樁建設(shè)布局并未納入相關(guān)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，也未納入到高速公路、電網(wǎng)等專項規(guī)劃中，造成各種資源利用率低下。

（三）政策工具形式單一

當(dāng)前，我國對充電樁政策工具主要有三種：按照建設(shè)充電樁數(shù)量、質(zhì)量、功率級別對生產(chǎn)商進行一次性補貼；依據(jù)充電樁運營情況評級對運營商進行補貼；按照一些企業(yè)對充電樁投資額進行一定比例補貼。這些補貼形式對部分規(guī)模較大充電樁企業(yè)是較為有效的激勵措施，然而對于一些規(guī)模較小企業(yè)，由于其產(chǎn)量與運營量小，其所獲取的補貼額度較低。而市場發(fā)展初期充電樁建造成本運營成本高，利潤空間小，回本周期長，以上補貼模式只會導(dǎo)致大量規(guī)模較小充電樁企業(yè)持續(xù)虧損甚至倒閉。

政府政策工具形式單一是造成這一現(xiàn)象主要原因。首先僅通過直接資金發(fā)放進行補助的財政補貼方式在如今充電樁市場化競爭背景下所產(chǎn)生的市場效率低下，充電樁企業(yè)得到的支持力度有限。此外，直接資金補助容易滋生充電樁企業(yè)“騙補”亂象，擾亂充電樁市場秩序，體量小、競爭力弱的充電樁企業(yè)容易遭受排擠，不利于形成競爭有序的公平市場環(huán)境。再次，專項基金、銀行貸款放寬或者稅收減免等多形式財政支持政策在許多地區(qū)充電樁政策性文件中并沒有提到，而近年來又出現(xiàn)地方政府逐漸采用“退坡”機制，減少對充電樁直接資金補貼，但同時卻并沒有出臺結(jié)合市場激勵機制的多樣化補貼工具。

（三）充電樁質(zhì)量監(jiān)管制度有待完善

目前，我國已出臺一些相關(guān)充電樁質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量認證規(guī)定。然而一些地方政府卻很少依據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的充電樁質(zhì)量管理規(guī)范，尚未將充電樁納入國家3C認證產(chǎn)品目錄②。我國充電樁產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展期，早期受國家政策激勵，大量企業(yè)參與充電樁建設(shè)，出現(xiàn)充電樁制造商“魚龍混雜”的局面。由于政府沒有對充電樁質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)進行強制安全認證，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展中的一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本而降低品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。并且，地方相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)對于充電樁質(zhì)量監(jiān)管缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致良莠不齊的充電樁產(chǎn)品也能夠順利流入市場。最后，一些地區(qū)充電樁年檢標(biāo)準(zhǔn)制度有待優(yōu)化，缺乏對通信協(xié)議、電池管理系統(tǒng)等充電樁核心板塊進行定期檢測的規(guī)則。

（四）充電樁運營監(jiān)管制度亟須完善

政府現(xiàn)階段充電樁支持政策，不僅涵蓋對建樁企業(yè)扶持，還包括充電樁運營商補貼，在政策方面，從“支持充電樁建設(shè)”逐步過渡到“支持充電樁建設(shè)+充電樁運營”，這一過程可以有效改善充電樁無效建設(shè)、盲目建設(shè)、建而不使用等現(xiàn)象，將充電樁產(chǎn)業(yè)推向有效發(fā)展。然而，在充電樁建成之后，仍需對后期充電樁運營進行監(jiān)管。目前僅部分地方政府在企業(yè)申領(lǐng)補貼時開始有針對充電樁運營時間設(shè)立要求，其中包括充電樁運營數(shù)據(jù)檢測和充電樁運營強制性管理規(guī)定。如上海市出臺相關(guān)充電樁運營監(jiān)管規(guī)定，利用大數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)實施對充電樁運營數(shù)據(jù)采集與檢測，形成一套相對完善的充電樁運營監(jiān)管體系。[24]

整體而言，由于國家針對充電樁支持政策文件中缺乏運營監(jiān)管方面的指導(dǎo)性規(guī)范，導(dǎo)致目前仍然存在大量充電樁缺乏維護及閑置現(xiàn)象。政策決策部門設(shè)計支持工具時未能對項目運行出現(xiàn)的以上問題出臺類似補貼退還、行政處罰等規(guī)范性文件。

六、充電樁產(chǎn)業(yè)政策完善建議

針對充電樁產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展困境結(jié)合中國一些先試先行地區(qū)和國外充電樁政策經(jīng)驗，提出建議。

（一）增加充電樁優(yōu)化區(qū)域布局制度

首先，政府應(yīng)逐步減少對于在城市熱點區(qū)域建設(shè)、運營充電樁補貼，逐步增加對城郊、國道、鄉(xiāng)道、高速公路服務(wù)站等區(qū)域充電樁政策支持力度，促使建造商、運營商在充電樁使用場景薄弱區(qū)域進行充電樁建設(shè)、運營。根據(jù)不同區(qū)域特點和用電需求建設(shè)充電樁，是充電樁合理布局重點。例如一些常住人口密度高、新能源車保有量高地區(qū)，充電需求較大，土地價格較高，因此政府應(yīng)完善政策工具，增加充電樁優(yōu)化區(qū)域布局規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)前往這些區(qū)域參與充電樁建設(shè)；相反，對于常住人口密度較低、新能源汽車保有量較低地區(qū)，需要通過政策性工具引導(dǎo)并鼓勵支持充電樁建設(shè)。其次，充電樁布局制度需要與城鄉(xiāng)戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？紤]不同地區(qū)交通道路和電網(wǎng)規(guī)劃，根據(jù)充電需求及時更新充電樁布局方案。[15]合理布局是充電樁布局基礎(chǔ)，政府需根據(jù)未來發(fā)展趨勢提前推進充電樁布局。最后，應(yīng)鼓勵相關(guān)交通主管部門和供電企業(yè)積極參與新能源汽車充電樁布局規(guī)劃編制工作，共同制定科學(xué)合理布局方案。共同打造協(xié)同發(fā)展智能交通網(wǎng)絡(luò)和智能電網(wǎng)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)和充電樁產(chǎn)業(yè)提供更好服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。

（二）補貼工具多樣化

目前我國大部分地區(qū)對于充電樁企業(yè)出臺的政策工具僅限于直接資金補助，利用稅收對充電樁進行補助的政策工具較少。為提高政策性工具的市場效果，提高財政工具的實效，建議結(jié)合市場激勵機制，出臺多樣化的政策支持工具。首先，一些地區(qū)可以推出除直接資金補助之外的財政支持工具，例如稅收減免。有很多國家通過不同稅收減免方式開展對充電樁支持。例如，比利時、丹麥、荷蘭、美國聯(lián)邦、美國哥倫比亞特區(qū)、美國俄克拉何馬州采用稅收抵免支持充電樁項目。目前我國只有較少地區(qū)充電樁能享受稅收政策，建議地方政府出臺差異化動態(tài)稅收優(yōu)惠政策，例如推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予5-10 年企業(yè)所得稅免稅期的政策工具。[25]其次，可以對運營商采取電費優(yōu)惠支持，減少其運營成本與壓力，更好地扶持充電樁運營商。德國漢堡、挪威等地區(qū)政府采取充電樁運營商電價減免的支持措施。[26]我國各級政府機構(gòu)應(yīng)該不斷優(yōu)化充電樁產(chǎn)業(yè)支持形式，使充電樁支持政策中補貼工具多樣化。

（三）建立統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

政府需制定統(tǒng)一的充電樁行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，通過建立統(tǒng)一、科學(xué)的充電樁市場準(zhǔn)入規(guī)范，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進充電樁行業(yè)良性競爭格局形成。首先通過完善充電樁標(biāo)準(zhǔn)體系和互聯(lián)互通機制加快完善，行業(yè)規(guī)范水平有望持續(xù)快速提升。[27]其次，政府亦可科學(xué)細化充電樁建設(shè)企業(yè)享受補貼標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，采用評級標(biāo)準(zhǔn)體系與企業(yè)獲取補貼額度掛鉤，這將有利于引導(dǎo)、促進充電樁建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)出更高質(zhì)量充電樁。最后，應(yīng)盡快將充電樁納入國家3C認證產(chǎn)品目錄體系，實現(xiàn)對充電樁產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)保障，提升產(chǎn)品安全性能，為有效開展充電樁質(zhì)量監(jiān)管提供法理依據(jù)。

（四）建立充電樁運營監(jiān)控統(tǒng)一體系

首先，為有效監(jiān)管現(xiàn)有充電樁補貼項目，提高政策財政資金的效用，應(yīng)該分階段分步驟逐步拓展現(xiàn)有充電樁項目的監(jiān)控平臺覆蓋面，使其逐漸形成縱向貫通、橫向協(xié)同的全國性和省級監(jiān)控體系。其次，逐步完善數(shù)據(jù)服務(wù)、安全監(jiān)控和運行分析等系統(tǒng)，[28]促進多系統(tǒng)間安全數(shù)據(jù)交流和共享；推動充電樁監(jiān)控信息整合，建立充電樁監(jiān)控統(tǒng)一系統(tǒng)。最后，各省級監(jiān)控平臺之間構(gòu)建互聯(lián)互通互享機制，定時發(fā)布各地區(qū)充電設(shè)施運營狀況。

七、結(jié)語

充電樁建設(shè)是新能源車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。[29]近幾年來，我國充電樁支持政策取得顯著效果，充電樁保有量及產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅猛，技術(shù)水平不斷提高。盡管當(dāng)前我國仍處于充電行業(yè)發(fā)展初期階段，充電樁發(fā)展與國際發(fā)達國家還存在一定差距，但伴隨國家相關(guān)政策及配套制度不斷完善，充電樁布局建設(shè)將逐漸優(yōu)化，充電樁質(zhì)量與運行效率也將不斷提升。

注釋：

①“新基建”政策是我國政府推行的經(jīng)濟政策，著力于發(fā)展數(shù)字化、智能化、綠色能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。包括5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，旨在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展。

②“強制性產(chǎn)品質(zhì)量認證規(guī)章制度”，英文名稱“China Compulsory”.