鄉(xiāng)村振興：以糧食安全為根基的邏輯機理與實現(xiàn)路徑

卜風賢，周 煊，柯艷娜

（1.陜西師范大學 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，陜西 西安 710119；2.西北農(nóng)林科技大學 經(jīng)濟管理學院，陜西 楊凌 712100）

一、前 言

2022年我國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固，糧食生產(chǎn)能力不斷增強，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率快速提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。然而，鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中始終不能忽視糧食安全這一根本問題。在當前世界處于百年未有之大變局的背景下，2023年中央“一號文件”指出，要堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

近年來，我國糧食內(nèi)生需求持續(xù)增長，對糧食質(zhì)量的要求不斷提高，與此同時，資源環(huán)境的外生約束卻越來越緊，因此，單位畝產(chǎn)量和穩(wěn)產(chǎn)保供能力需要進一步提高，這樣才能滿足人民的糧食需求。另外，國際格局動蕩給我國利用國外農(nóng)業(yè)資源以保障糧食物流鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來了一定的風險。我國作為農(nóng)業(yè)大國，糧食安全問題一直以來都是關(guān)系著國計民生的重要議題，全面推進鄉(xiāng)村振興離不開糧食安全的保障。

因此，本文基于糧食安全與鄉(xiāng)村振興的邏輯機理關(guān)系，結(jié)合我國具體國情，闡述以糧食安全為根基，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標下，我國糧食安全面臨生產(chǎn)潛力不足、結(jié)構(gòu)性供需失衡、國際市場風險加劇等問題，這些問題與全面推進鄉(xiāng)村振興進程中遇到的現(xiàn)實挑戰(zhàn)有著更深層次的關(guān)聯(lián)。將糧食安全保障問題作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根基和底線任務(wù)，既能夠維護社會穩(wěn)定、保障民生，也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯機理和現(xiàn)實發(fā)展需要。

二、保障糧食安全作為鄉(xiāng)村振興底線任務(wù)的邏輯機理

在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，我國將糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)有著嚴密的邏輯機理。正確認識糧食安全是鄉(xiāng)村振興的根基，能夠確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福感、獲得感不斷提升的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

（一）理論邏輯：維護社會穩(wěn)定、增進民生福祉的重要保障

人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，這是從中國共產(chǎn)黨百年奮斗史中汲取的以人民為主體和尊重人民群眾首創(chuàng)精神的寶貴經(jīng)驗［1］。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，也要尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功推進。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，糧食是關(guān)系國家安全的重要戰(zhàn)略物資，是人民群眾最基本的生活資料。因此，糧食安全對人民生活和社會和諧穩(wěn)定會產(chǎn)生巨大影響，是滿足人民對美好生活向往的基本前提條件，直接關(guān)系到人民群眾的幸福感與安全感，對社會經(jīng)濟發(fā)展和國家安全起著至關(guān)重要的作用。

中華人民共和國成立70 多年來，基于人口眾多的基本國情，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、保障國家糧食安全，始終是我國一項重要而又艱巨的工作。如圖1所示，2012—2022年我國糧食產(chǎn)量總體上呈穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，其中，2022年糧食產(chǎn)量為68 652.77萬噸，達到歷史最高水平，較2012 年增長了7 430.15 萬噸，提高了12.14%。自2012 年起，糧食產(chǎn)量始終保持在6 億噸以上，我國用占世界9%的土地養(yǎng)活了近20%的世界人口，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。堅持把糧食生產(chǎn)擺在國家經(jīng)濟發(fā)展的第一位，對于建設(shè)中國特色社會主義，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著十分重要的意義。

圖1 2012—2022 年我國糧食產(chǎn)量

民生問題既是鄉(xiāng)村振興的起點，也是鄉(xiāng)村振興的重點。解決糧食安全問題能夠助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、增進民生福祉，不斷助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多、更公平地惠及全體人民。同時，鄉(xiāng)村振興能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基，糧食安全問題事關(guān)民生建設(shè)和國家安全，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。因此，將糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，是維護我國經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障。

（二）歷史邏輯：保障糧食安全實踐探索的歷史承續(xù)

糧食是生存的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)是關(guān)乎國計民生的頭等大事。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，中國共產(chǎn)黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，始終把解決全體人民的糧食安全問題作為全黨的重要使命［2］。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷變化，糧食安全政策也因此而不斷調(diào)整。1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制最終確立了農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國在1990 年頒布了《關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定》，將市場機制引入糧食流通領(lǐng)域，提高了糧食安全系數(shù)。20 世紀90年代后期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，耕地面積因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用和退耕還林政策而有所減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，農(nóng)民生產(chǎn)積極性有所減弱。為此，21 世紀以來，我國制定了“多予少取放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針［3］，推進農(nóng)村稅費體制改革，實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，明確提出了“堅守18 億畝耕地紅線”，從而調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，保障了種糧農(nóng)民收益，使得我國糧食供求基本平衡，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和深化改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，黨中央在支農(nóng)惠農(nóng)、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺一系列政策，進一步鞏固了糧食安全。2016年，提出建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與社會儲備協(xié)調(diào)機制；2017年，提出要大力建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。黨的十九大之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時期做好“三農(nóng)”工作指明了方向，依托國內(nèi)較成熟的糧食加工產(chǎn)業(yè)與物流體系，我國在探索“雙循環(huán)”格局中更好保障糧食安全方面卓有成效。2019年6月，提出要圍繞延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，促進糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展［4］；2019年11月，強調(diào)要按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊的耕地保護政策［5］；2020 年，國家“十四五”規(guī)劃提出堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，嚴守18 億畝耕地紅線，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程［6］。黨的二十大報告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，而保障糧食安全是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的首要任務(wù)。2023年，中央“一號文件”強調(diào)，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時，繼2021 年、2022 年之后，2023 年中央“一號文件”再次明確了“1.3 萬億斤糧食產(chǎn)量”的目標，并提出實施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”［7］。

在國際形勢不斷變化、世界貿(mào)易格局調(diào)整、氣候變化等因素影響下，基于人口眾多、資源有限的基本國情，我國以符合世情國情農(nóng)情的方法解決糧食安全問題，為推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)實邏輯：全面推進鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)興則國家興，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。其中，糧食安全不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是鄉(xiāng)村振興的重要基石。我國政府將糧食安全作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點和基礎(chǔ)，這對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022 年末全國總?cè)丝诩s為14.12 億人，人口眾多仍然是現(xiàn)階段的基本國情，解決好人民的吃飯問題仍然是關(guān)系國計民生的頭等大事。從中長期來看，我國糧食供求緊平衡態(tài)勢將會持續(xù)較長一段時間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、糧食進口量居高不下、增產(chǎn)邊際成本增加、庫存水平不高等問題將持續(xù)困擾我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當今國際形勢日趨復雜的大背景下，糧食安全的重要性進一步凸顯?？傮w來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的薄弱環(huán)節(jié)。關(guān)于糧食安全問題，我國內(nèi)部發(fā)展面臨保產(chǎn)能穩(wěn)增長的壓力，外部供給面臨錯綜復雜的國際環(huán)境引致的不確定性。

解決糧食安全問題對糧食產(chǎn)業(yè)而言，能夠推動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食綜合生產(chǎn)能力；對農(nóng)業(yè)而言，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素整合，促進農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化，降低糧食生產(chǎn)成本，從而帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級；對農(nóng)民而言，能夠提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，保障我國糧食安全能夠為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興目標下我國糧食安全面臨的問題與挑戰(zhàn)

國際上關(guān)于糧食安全的標準有三條線，分別是谷物自給率達到95%以上、人均糧食占有量400公斤以上、糧食儲備達到本年度消費的18%以上。2022 年，我國糧食產(chǎn)量約6.87億噸，人均糧食占有量約486公斤，三大主糧自給率在90%以上，其中，小麥和稻谷甚至100%自給，供需結(jié)構(gòu)基本平衡。從庫存量方面來看，稻谷、小麥全社會庫存量處于歷史較高水平，能夠滿足一年的口糧消費需求，玉米庫存也有所增加。從這三個指標看，我國糧食供給均達安全標準以上。

雖然我國糧食總量基本安全，但是糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)、供需平衡、政策與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及進出口等問題仍然突出，且正處于從舊產(chǎn)能模式向新產(chǎn)能模式轉(zhuǎn)換的過程中。所以，我國要進一步提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)保障水平還有很長一段路要走。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，如何保證糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以及在新的挑戰(zhàn)與壓力下不斷創(chuàng)新與完善保障糧食安全的支撐系統(tǒng)，都是值得關(guān)注與深思的問題。從供給側(cè)、需求側(cè)、進出口和流通儲備四個方面分析我國糧食安全面臨的問題和挑戰(zhàn)。

（一）供給側(cè)

我國糧食生產(chǎn)存在成本持續(xù)推高、種糧收益下降、科技創(chuàng)新能力不強等供給側(cè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔銌栴}。

從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)角度來看，我國糧食結(jié)構(gòu)性短缺仍然突出，存在有效供給不足的問題。雖然谷物基本自給、口糧絕對安全，但飼料、工業(yè)和高品質(zhì)糧食等供需缺口依然需要依靠進口彌補。盡管糧食儲備充足、基本糧食供給能力較強，能夠滿足目前人民群眾需要，但是，隨著居民消費水平的提升，我國人民群眾對健康營養(yǎng)食品的多元化需求不斷增長，因此糧食的有效供給還遠遠不夠，與需求不能完全匹配。

從生產(chǎn)成本來看，我國糧食種植生產(chǎn)成本持續(xù)推高。我國糧食生產(chǎn)成本大體包括土地租金、勞動力成本、化肥農(nóng)藥種子等生產(chǎn)資料投入和農(nóng)機作業(yè)費等。2022年以來，全球出現(xiàn)新一輪糧食價格上漲，受此因素的影響，國內(nèi)糧食價格也有所上漲，從而拉動我國農(nóng)民種糧積極性上漲，土地租金逐步攀升；由于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，糧食耕種收綜合機械化水平大幅提高，勞動力成本有所下降，但是由于油價持續(xù)上漲，又導致了農(nóng)機作業(yè)費用增加；受生產(chǎn)成本推動、國際市場傳導、社會庫存降低等因素綜合影響，化肥價格漲勢明顯。

從生產(chǎn)意愿來看，我國農(nóng)民糧食種植生產(chǎn)意愿普遍較低。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，在我國糧食產(chǎn)量增加的同時，生產(chǎn)成本也快速上升，長期的種糧低收益影響了農(nóng)民和地方政府的種糧積極性。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民作為理性經(jīng)濟人，為追求利益最大化，提高收入水平，更傾向于選擇種植有明顯比較優(yōu)勢的其他經(jīng)濟作物、從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或者向城市流動。而農(nóng)民增收這一目標也使得當?shù)卣觾A向于將生產(chǎn)要素配置于比較收益更高的其他農(nóng)產(chǎn)品甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。除此之外，由于糧食生產(chǎn)收益低，部分以糧食種植為主的地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，且存在著財政收入不足、基礎(chǔ)建設(shè)欠缺、公共服務(wù)低下等問題，導致招商引資、人才引進困難，進一步削弱了該地區(qū)糧食生產(chǎn)的持續(xù)提升能力。

從生產(chǎn)技術(shù)來看，我國一直努力通過改善種植技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技等手段來提高產(chǎn)能，以緩解由于耕地資源、水資源和勞動力資源不足而產(chǎn)生的資源環(huán)境剛性約束，但是目前的糧食生產(chǎn)科技水平與鄉(xiāng)村振興的目標要求還存在著明顯差距。雖然當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入機械化階段，科技對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強，主要糧食作物耕種收綜合機械化率均超過80%，但是我國主要糧食的單產(chǎn)增速減緩，糧食平均單產(chǎn)增長率由“十二五”時期的2.1%下降到“十三五”時期的0.6%，農(nóng)業(yè)機械和種業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)與主要農(nóng)業(yè)發(fā)達國家依然存在較大差距，科技創(chuàng)新能力不強日益成為我國糧食安全保障的制約因素，未來實現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)對科技進步提出了更高的要求。在機械化發(fā)展上，我國農(nóng)機的研發(fā)能力較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)依然存在短板，區(qū)域化、標準化的農(nóng)業(yè)機械裝備生產(chǎn)體系也有待完善。在種業(yè)科技上，雖然我國水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物的種子可以基本實現(xiàn)自給，但是我國種業(yè)整體競爭力不足。研發(fā)投入低、高端人才短缺等使得我國與國外種業(yè)巨頭在育種創(chuàng)新能力上存在較大差距，鄉(xiāng)村振興進程中的糧食安全保障迫切要求我們彌補種業(yè)等產(chǎn)業(yè)競爭力的短板。

（二）需求側(cè)

隨著我國經(jīng)濟和城市化的不斷發(fā)展，人均收入和人民生活質(zhì)量不斷提高，糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變。我國居民對于農(nóng)產(chǎn)品的需求總量不斷增長，食物消費逐漸向營養(yǎng)均衡多元化方向演進。肉類、蔬菜、水果等產(chǎn)品的食用需求逐漸增加，谷物消耗量持續(xù)下降，對畜禽水產(chǎn)品的需求繼續(xù)增長，飼料糧（玉米和大豆）需求壓力將不斷增大，高質(zhì)量瓜果蔬菜產(chǎn)品的需求也將繼續(xù)增長。

如圖2所示，全國居民人均糧食消費量明顯下降。從2013 年的148.7 公斤下降至2018 年的127.2 公斤，下降了21.5 公斤，降幅約為14.46%，但質(zhì)量和安全要求不斷提高。之后，又從2018年的127.2公斤增長至2021年的144.6公斤，增幅約為13.68%。整體來看，2013—2021 年，中國居民人均糧食消費量呈“V”字形波動變化，整體下降了4.1 公斤，降幅約為2.76%。此外，農(nóng)村人口進一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及飼料用糧需求的顯著增加等因素使得糧食需求增長的壓力持續(xù)增加。

圖2 居民人均糧食消費量

在未來一段時期，我國糧食總需求將保持剛性增長。其中，人均口糧消費雖然在緩慢減少，但降幅逐漸收窄，隨著全國人口的不斷增長，我國口糧總需求量仍將不斷增加。種子用糧與播種面積呈極強相關(guān)性，預期全國糧食作物播種面積將長期保持較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，種子用糧需求量將基本保持不變，但其在全國糧食總需求量中所占的比重將隨著全國糧食總需求量的增加而逐漸下降。預計飼料用糧和工業(yè)用糧將成為我國糧食總需求量的主要增長點，一方面，人們對肉、禽、蛋、奶、魚的消費需求不斷增加，玉米、大豆等飼用糧成為糧食總需求量最主要的增長點；另一方面，作為主要原料或輔料生產(chǎn)食品、醫(yī)藥、化工、酒精、酒類、淀粉等產(chǎn)品的工業(yè)用糧需求量也將隨著市場需求的增加而不斷增長。

（三）進出口

當前，我國糧食進口面臨很多挑戰(zhàn)。從糧食進口結(jié)構(gòu)來看，結(jié)構(gòu)性短缺仍是影響我國糧食安全的隱患之一，適度進口是保障國家糧食安全的重要手段。見表1 所列，2022 年我國糧食進口數(shù)量下降，達到1.4 億噸，占2021 年全年糧食進口量的89%，是2022 年糧食產(chǎn)量的21%。從目前進口結(jié)構(gòu)來看，大豆進口9 108.1 萬噸，占糧食總進口量的62%；玉米進口2 062 萬噸，占總進口量的14%；小麥和大米進口量很少。由此可見，2022 年我國糧食進口結(jié)構(gòu)相對于2021 年有所改善，但是大豆對外依存度仍然高，來源地高度集中，90%以上從巴西、美國和阿根廷進口，如果發(fā)生國際貿(mào)易摩擦或沖突，將影響我國糧食進口的穩(wěn)定性。

表1 2022 年糧食進口數(shù)量及金額

續(xù)表1

從國際貿(mào)易格局來看，全球農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易格局近年來受到多重不利因素沖擊，國際糧食價格波動對國內(nèi)市場的影響越來越大。逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護主義抬頭。全球極端天氣多發(fā)頻發(fā)，部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)國生產(chǎn)受到嚴重損害。2020—2022年的新冠疫情對全球糧食供應(yīng)鏈造成沖擊，全球糧食貿(mào)易和供給的不確定性增加。俄烏戰(zhàn)爭等地緣沖突影響不斷擴散，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，國際市場可及性下降，能源市場和金融市場波動導致生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本上升。部分國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制政策一再擾亂市場預期，造成國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格劇烈波動，將加大畜牧業(yè)所需飼料原料的價格傳導風險［8］。

除此之外，各國普遍優(yōu)先保障本國糧食安全，對維護世界糧食安全的認識和立場不同，我國在國際糧食貿(mào)易競爭格局中的定價權(quán)和話語權(quán)不強，對國際糧食市場和糧食價格的影響力較小。我國是全球最大的大豆進口國，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)幾乎受控于國際糧商，大豆進口價格由國際資本決定。近年來，全球糧食價格持續(xù)大幅上漲，糧食進口成本隨之提高。為了實現(xiàn)保供穩(wěn)價的目標，我國在進口糧食的同時，不得不承受國際糧價上行帶來的采購成本壓力。

（四）流通儲備

我國糧食儲備供應(yīng)總量充足，政府儲備規(guī)模穩(wěn)中有增。中華人民共和國成立后，從中央到地方，各級政府不斷完善糧食儲備，提高有效倉容量，以保障糧食安全。目前，中儲糧在全國建立起了980 多個直屬庫和分庫，覆蓋全國90%的地級市和95%以上的縣，總倉容和罐容超過1 億噸，占全國總倉容的五分之一，構(gòu)筑起“大國糧倉”的儲存和調(diào)控網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，涵蓋加工、供應(yīng)、配送、儲運的糧食應(yīng)急保障體系基本建立，企業(yè)商品庫存增加較多，小麥和稻谷商品庫存均同比增加50%以上，但仍然存在一些問題和短板。

在糧食流通儲備方面，我國部分地區(qū)糧食倉儲容量不足、設(shè)施老舊，糧油倉儲物流設(shè)施水平仍相對落后，成本高、效率低、損耗大、委托代儲隱患大等問題仍很突出。同時，由于糧食生產(chǎn)重心加速向北遷移和人口以“胡煥庸線”為分界向南、向東遷移，糧食產(chǎn)需出現(xiàn)空間錯配，跨區(qū)域糧食流通量進一步增加，物流通道發(fā)展不平衡，形成“北糧南運”的產(chǎn)銷格局，既給糧食流通、儲備帶來較大壓力，又增加了經(jīng)濟成本。又由于全球糧食價格波動，供應(yīng)鏈和運輸鏈面臨挑戰(zhàn)，糧食貿(mào)易物流商多為中小企業(yè)，物流管理模式落后，糧食流通效率和現(xiàn)代化程度仍然不高，全產(chǎn)業(yè)鏈條較短、延伸不夠，制約了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在體制建設(shè)與宏觀調(diào)控方面，糧食市場化程度加深，政府宏觀調(diào)控手段有限，糧食市場價格較大幅度波動的風險依然存在。糧食政策性儲備效能有待提升，糧食流通體制還存在一些問題，如國有糧食企業(yè)管理落后、糧食市場發(fā)育不完全、糧食補給政策不完善、糧食儲備主體單一、儲備布局和補貼制度不合理、糧食市場監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管能力薄弱、糧食宏觀調(diào)控效果不佳等［9］。除此之外，近年來涉糧腐敗案件時有發(fā)生，一定程度上影響儲糧安全。

四、鄉(xiāng)村振興目標下保障我國糧食安全的實現(xiàn)路徑

糧食安全是關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展、社會大局穩(wěn)定的重大問題。從上文的分析來看，我國部分糧食品種的出口依賴程度較高，未來糧食消費量將持續(xù)增加，糧食安全整體形勢趨緊。在這一背景下，把握我國居民膳食結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的前提下，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，進一步完善我國糧食安全保障體系、多途徑提高保障能力，對保障我國糧食安全、促進鄉(xiāng)村振興、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義。貫徹落實黨的二十大精神，全方位夯實糧食安全根基，需要從多方面共同發(fā)力。

（一）保障糧食供給安全，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

保障我國的糧食供給安全，不僅需要使市場在資源配置中起決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。市場作用主要解決短期生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，政府作用主要解決長期生產(chǎn)能力提升問題。在政府作用方面，既要更好發(fā)揮中央政府在宏觀管理體制改革、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策實施方面的主導作用，也要發(fā)揮好地方政府在糧食及延伸產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣、國際市場營銷、農(nóng)業(yè)財政投入和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升等方面的積極作用。

第一，保持耕地規(guī)模與質(zhì)量。穩(wěn)定糧食有效供給，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守18 億畝耕地紅線，繼續(xù)加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地規(guī)?；图s化利用水平，通過休耕政策、完善土肥技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化等方式提高耕地質(zhì)量。

第二，推進農(nóng)業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新。政府部門要通過建立健全獎勵機制等方式激發(fā)企業(yè)積極性，提升企業(yè)商業(yè)化育種水平與能力，積極引進農(nóng)業(yè)高水平人才，重視育種技術(shù)自主研發(fā)與創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，同時加大財政支持力度，對基礎(chǔ)性研究與重點育種項目予以長期穩(wěn)定支持。

第三，降低種糧成本，保護農(nóng)民種糧收益，激發(fā)農(nóng)民種糧熱情。通過降低化肥企業(yè)稅率降低化肥企業(yè)經(jīng)營成本；通過降低化肥運費價格、發(fā)放農(nóng)資補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等措施，幫助農(nóng)民降低糧食生產(chǎn)成本；堅持對外開放，加強大宗商品進出口調(diào)節(jié)，增強保供穩(wěn)價能力，緩解國內(nèi)化肥生產(chǎn)成本上漲以及化肥供需緊平衡問題；繼續(xù)推進適度規(guī)模經(jīng)營，通過集中采購化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資降低糧食生產(chǎn)成本。

第四，深入推進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，重視區(qū)域品牌建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地、推廣優(yōu)良品種、開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品，推動糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。在種植環(huán)節(jié)，借助后臺人工智能與大數(shù)據(jù)分析，有效指導灌溉和施肥等；在倉儲環(huán)節(jié)，通過數(shù)字信息化技術(shù)，實現(xiàn)糧食倉儲作業(yè)管控的精細化；在銷售環(huán)節(jié)，通過物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新途徑，推進企業(yè)線上線下互動，創(chuàng)新銷售新業(yè)態(tài)。

（二）平衡糧食供給與需求，提高宏觀調(diào)控能力

在平衡供需方面，首先，要適應(yīng)我國糧食消費的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場需求變化對我國糧食供給品種結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，在保證稻谷和小麥產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，增加玉米和大豆的種植面積，以滿足飼料糧和能源糧的消費需求；其次，根據(jù)膳食營養(yǎng)與健康需求，結(jié)合我國居民膳食結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，對我國不同區(qū)域、不同人群的膳食健康現(xiàn)狀進行調(diào)查研究和分析，提出合理的食物供給方案，從而為我國居民提供更加健康科學的膳食環(huán)境；最后，強化對我國糧食消費情況的宏觀控制，通過構(gòu)建可靠的市場消費信息渠道，實現(xiàn)對市場變化的實時監(jiān)控，提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。

在加強宏觀調(diào)控方面，要統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)地區(qū)和銷售地區(qū)的關(guān)系，加強保障糧食安全的資源配置。加快糧食物流設(shè)施體系建設(shè)，促進不同地區(qū)間糧食順暢流通，提高糧食供應(yīng)鏈的韌性和安全性。健全糧食儲備的運作和管理體系，優(yōu)化糧食儲備區(qū)布局，促進糧食生產(chǎn)、收購、存儲、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合［10］，確保在緊急情況下糧食供應(yīng)能夠有效及時。

（三）積極參與全球糧食市場，改善進口結(jié)構(gòu)

在糧食進出口方面，應(yīng)繼續(xù)保持當前的農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)特點，繼續(xù)堅持對外開放，出口以勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，進口以土地密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，充分發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，緩解我國耕地資源不足的壓力。

在積極參與全球市場方面，首先，我國應(yīng)積極建設(shè)海外糧食生產(chǎn)種植基地，以共建“一帶一路”國家為重點，在水稻、玉米等糧食作物的規(guī)模生產(chǎn)、精深加工與科學儲運等方面，加強國內(nèi)糧食企業(yè)和國際糧商的溝通與合作，打造國際糧食產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。其次，通過吸引外部投資、國家財政支持等多種方式，培育、創(chuàng)建具有全球影響力的國際化大糧商，綜合利用海外資源，提升中國糧食企業(yè)在國際領(lǐng)域的綜合加工能力、擴大市場覆蓋面積和保障供給運輸。最后，積極提升國際糧食市場話語權(quán)，在制定國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策時，綜合考慮國際規(guī)則、國際慣例和國際承諾等，以避免不必要的國際爭端與輿論壓力；積極主動開展多層次、多領(lǐng)域的國際交流與合作，深度參與全球糧食安全治理，爭取更多農(nóng)業(yè)支持政策，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的全球貿(mào)易環(huán)境。