實(shí)施“五微”行動(dòng) 打造彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村黃山樣板

胡曉明，吳彩姣

（黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 黃山 245000）

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［1］。習(xí)近平總書(shū)記在2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義［2］。

一、黃山市和美鄉(xiāng)村“五微”行動(dòng)取得的成效

近年來(lái)，安徽省黃山市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的部署要求，堅(jiān)持最小干預(yù)、最好效果，用好繡花功夫、聚焦微觀感受，圍繞微改造提升、微景區(qū)培育、微創(chuàng)意運(yùn)營(yíng)、微循環(huán)發(fā)展、微奉獻(xiàn)治理，實(shí)施“五微”行動(dòng)，高品質(zhì)建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

截至目前，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)9年位居全省前列，7個(gè)區(qū)縣均獲評(píng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣。2022年全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)暨美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、2023 年全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興會(huì)議，先后在黃山市高規(guī)格召開(kāi)。

二、黃山市和美鄉(xiāng)村“五微”行動(dòng)的主要做法

（一）實(shí)施微改造提升，促進(jìn)村落活化利用

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃布局

高標(biāo)準(zhǔn)制定并出臺(tái)《黃山市“十四五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《黃山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五微”模式實(shí)施導(dǎo)則》《村落徽州徽派民居建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員、駐村規(guī)劃師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮新黃山人、文藝界人士等鄉(xiāng)村規(guī)劃師作用。多渠道整合投入各類(lèi)資金約72 億元，全域推進(jìn)凈化、綠化、亮化、彩化、美化等微改造項(xiàng)目1.5 萬(wàn)余個(gè)，改造提升中心村593 個(gè)，系統(tǒng)整治自然村810個(gè)，覆蓋全域90%以上鄉(xiāng)村。

2.堅(jiān)持保護(hù)傳統(tǒng)村落

突出微改造、守文脈，聚焦新安江百里大畫(huà)廊及源頭、古徽州文化旅游區(qū)、世界文化遺產(chǎn)拓展保護(hù)三個(gè)片區(qū)，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃。實(shí)施生態(tài)修復(fù)、古建筑保護(hù)等相關(guān)項(xiàng)目1 500余個(gè)，累計(jì)完成投資21億元。入選國(guó)家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市，擁有國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落310 個(gè)，占全省66%、居全國(guó)地級(jí)市第2位。黃山市傳統(tǒng)村落“微改造、精提升”示范案例、黟縣“兩山銀行”推動(dòng)傳統(tǒng)村落活化利用示范案例，先后探索形成縣域統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展模式，入選國(guó)家《傳統(tǒng)村落保護(hù)利用可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單（第一批）》。

3.堅(jiān)持擦亮文化底色

推動(dòng)各類(lèi)非遺民俗傳承發(fā)展“活起來(lái)”，目連戲、徽州大魚(yú)、板凳龍、鑼鼓等非遺民俗以及徽州好物走進(jìn)景區(qū)街區(qū)，融于現(xiàn)代生活，散落各地的古民居、古建筑變成安放農(nóng)民身心的鄉(xiāng)村美學(xué)綜合體、鄉(xiāng)村藝術(shù)空間。融入藝術(shù)元素、增添美學(xué)空間，在村莊“金邊銀角地”、房前屋后閑置地“見(jiàn)縫插綠”，對(duì)毛竹、鵝卵石、建筑廢料等資源就地取材。結(jié)合蔬菜文化、童趣時(shí)光、新安醫(yī)學(xué)等藝術(shù)主題，推進(jìn)小菜園、小茶園、小花園、小游園、小藥園等微空間建設(shè)，累計(jì)打造“一米景觀”、美麗庭院、兒童樂(lè)園等特色節(jié)點(diǎn)空間2萬(wàn)余個(gè)。

（二）開(kāi)展微景區(qū)培育，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展

1.標(biāo)準(zhǔn)化提升宜游環(huán)境

圍繞環(huán)境、交通、設(shè)施等8個(gè)方面，制定市級(jí)景區(qū)村莊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《皖南古村落西遞景區(qū)“席地而坐”服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明確“七無(wú)四顯一不超”，即廣場(chǎng)無(wú)泥灰、路面無(wú)污垢、邊角無(wú)積沉、石縫無(wú)泥沙、停車(chē)無(wú)揚(yáng)塵、溝渠無(wú)雜物、設(shè)施無(wú)灰塵，石板顯原色、水體顯青色、綠化顯本色、墻面顯古色，旅游線路垃圾落地不超過(guò)5 分鐘。完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)美旅游環(huán)境。

2.特色化打造景區(qū)景點(diǎn)

安排專(zhuān)項(xiàng)資金3 000 萬(wàn)元，暢通創(chuàng)意指導(dǎo)、用地保障等20余項(xiàng)優(yōu)惠政策，明確詩(shī)畫(huà)鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村等發(fā)展定位。培育綠野仙蹤西溪南、藝“蔬”臨河、塔川秋色等微景區(qū)170 個(gè)，成功創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村10 個(gè)，打造最美旅游風(fēng)景道10 條，入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)特色旅游名村等40個(gè)，西遞村獲評(píng)世界最佳旅游鄉(xiāng)村，賣(mài)花漁村案例登上世界旅游聯(lián)盟榜單。

3.多元化豐富旅游業(yè)態(tài)

推動(dòng)農(nóng)文旅與非遺、攝影、戶外、休閑、研學(xué)等融合，培育“非遺”夜市、寫(xiě)生基地、鄉(xiāng)村書(shū)屋、百佳攝影點(diǎn)、鄉(xiāng)村咖啡屋、戶外徒步基地等業(yè)態(tài)3 700余處，每年舉辦祁紅采摘節(jié)、油菜花攝影旅游季等活動(dòng)100 余場(chǎng)。西溪南村、豐梧村等一批具有自然、文化、生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的村莊紛紛出圈。用好農(nóng)房資源，培育塔川書(shū)院、“我的收藏”等徽州民宿3 215 家，占全省民宿總量的70%以上，年經(jīng)營(yíng)收入超15 億元。黃山市躋身全國(guó)首批民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，近10 萬(wàn)農(nóng)民變身為景區(qū)服務(wù)員、鄉(xiāng)村CEO、民宿管家。2022 年接待游客4 004 萬(wàn)人次；截至2022年末，鄉(xiāng)村旅游已覆蓋70%以上，村莊旅游收入達(dá)283億元。

（三）開(kāi)展微創(chuàng)意運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足

1.做好運(yùn)營(yíng)文章

采取“國(guó)企+村集體”、村集體抱團(tuán)、“村集體+民資”等形式，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)鄉(xiāng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)綠水、青山、村落、民居等優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2022 年末，全市家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2 213 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)81 家，各級(jí)運(yùn)營(yíng)主體達(dá)400 余家，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入超2 億元，鄉(xiāng)村資源年交易額超8 億元。黟縣整村流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地入股、聯(lián)合發(fā)展的“有農(nóng)模式”被評(píng)為全國(guó)30個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)之一。全市668 個(gè)行政村以股份合作形式開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革，入股農(nóng)戶9.7 萬(wàn)戶、土地11.1 萬(wàn)畝，資金5.4 億元、收益9 588 萬(wàn)元。2022 年，全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入總額4.42 億元，同比增長(zhǎng)75.3%，50萬(wàn)元以上強(qiáng)村占比超50%。

2.做好品牌文章

堅(jiān)持糧頭食尾、農(nóng)頭工尾、畜頭肉尾，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六業(yè)千億”行動(dòng)，精耕茶、花、草、魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)，打造“田園徽州”“黟品五黑”“歙采繽紛”等區(qū)域公用品牌。高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，全市建成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地2 個(gè)、全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1 個(gè)、長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地23 個(gè)，擁有農(nóng)產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)11 個(gè)，綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品228個(gè)。深化“產(chǎn)+銷(xiāo)”縱向一體化合作，開(kāi)發(fā)徽茶、徽菊、皖南花豬、蔬菜盲盒等產(chǎn)品600余款。培育鄉(xiāng)村推介官、新農(nóng)人等“流量”名人500余人，每年舉辦“遇見(jiàn)春天”盧村直播等活動(dòng)50 余場(chǎng)，全市農(nóng)村產(chǎn)品年網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額39億元。

3.做好金融文章

實(shí)施黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，通過(guò)信息變信用、信用變資源、資源促發(fā)展，配套推出“民宿貸”等金融產(chǎn)品72 款，累計(jì)授信84.5億元、用信46.5億元。與省農(nóng)發(fā)行合作全域推廣“村落徽州”保護(hù)利用項(xiàng)目，以政策性金融“熱錢(qián)”帶動(dòng)盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源。目前，審批通過(guò)貸款28.5 億元、在途項(xiàng)目貸款17.3 億元。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，引導(dǎo)撬動(dòng)金融、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化資金需求。

（四）實(shí)施微循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)

1.生活垃圾可循環(huán)處理

以“村級(jí)清掃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣（區(qū)）級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)、市級(jí)處理”模式，統(tǒng)一收集全域鄉(xiāng)村生活垃圾。依托市生活垃圾綜合處理廠焚燒發(fā)電進(jìn)行100%無(wú)害化處理，日處理規(guī)模900 噸，年均發(fā)電量7 515萬(wàn)千瓦時(shí)。利用7處建筑垃圾處理調(diào)配廠，將農(nóng)村建筑垃圾轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)路基墊層材料、再生骨料等，年利用率超79%。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，強(qiáng)化廁所糞污資源化利用和無(wú)害化處理。2017年以來(lái)，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁6.8萬(wàn)戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)92.6%。

2.廢棄物可循環(huán)利用

堅(jiān)持鄉(xiāng)村綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，深化廢棄物循環(huán)利用。引進(jìn)畜禽糞污異地集中處理中心等主體，推進(jìn)畜禽糞污收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全市畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值超1億元，畜禽糞污年綜合利用率達(dá)92.5%。加快秸稈飼料化、能源化、基料化、肥料化等循環(huán)利用，培育年利用秸稈能力500噸以上的市場(chǎng)主體56家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)20 個(gè)，秸稈綜合利用率超93%，農(nóng)作物秸稈發(fā)酵墊料養(yǎng)豬技術(shù)獲國(guó)家新型專(zhuān)利授權(quán)。全面推廣達(dá)標(biāo)農(nóng)膜，全市農(nóng)膜回收率達(dá)82.5%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率95%以上、無(wú)害化處置率達(dá)100%。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可循環(huán)發(fā)展

全力打造全國(guó)首個(gè)全域茶葉無(wú)農(nóng)殘城市，實(shí)施全域80萬(wàn)畝茶園綠色防控工程，出臺(tái)無(wú)化學(xué)農(nóng)藥殘留茶園建設(shè)技術(shù)規(guī)范國(guó)家級(jí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推廣“誘蟲(chóng)黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”模式，每年投放誘蟲(chóng)黃板2 800余萬(wàn)張，農(nóng)戶憑“茶園綠色防控卡”實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。2022年茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)230億元，鮮葉、干茶抽樣歐盟達(dá)標(biāo)率分別超92%和85%。建立“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送體系，建立配送網(wǎng)點(diǎn)461個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；農(nóng)藥使用量由2012 年的3 278 噸下降至2022 年的2 280 噸，降幅達(dá)30.4%。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)具，實(shí)現(xiàn)減肥增效的有機(jī)統(tǒng)一。全市化肥使用量由2012 年的4 萬(wàn)噸下降至2022年的3.1萬(wàn)噸，降幅達(dá)22.5%；有機(jī)肥使用量由0.35 萬(wàn)噸增加至3.5 萬(wàn)噸，增幅達(dá)900%。

（五）組織微奉獻(xiàn)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)和諧和美

1.持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參與

創(chuàng)新推出“新安夜話”“駐村夜訪”“幸福來(lái)敲門(mén)”三大品牌，大力推廣戶主會(huì)、“一獻(xiàn)四捐”等做法，打造板凳會(huì)、“逢四說(shuō)事”等69 個(gè)群眾自治品牌。圍繞美麗鄉(xiāng)村“建什么、怎么建”，引導(dǎo)群眾自主“說(shuō)事、議事、主事”，鼓勵(lì)村民參與村莊規(guī)劃、征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)等全過(guò)程，最大限度爭(zhēng)取群眾理解，提升群眾滿意度；調(diào)動(dòng)群眾積極性，累計(jì)動(dòng)員90 余萬(wàn)人次參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策8 000余條。

2.持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

堅(jiān)持由表及里、塑形鑄魂，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，建立“道德銀行”積分制，在全省率先全覆蓋建設(shè)文明實(shí)踐“道德銀行”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋，形成共建共治共享“大茂模式”，打造“德耀黃山”品牌。倡樹(shù)文明風(fēng)尚，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)和黨群議事會(huì)作用，開(kāi)展“最美家庭”“最美婆媳”等創(chuàng)評(píng)，累計(jì)引導(dǎo)村民參與鄰里守望、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移風(fēng)易俗等志愿活動(dòng)超12 萬(wàn)人次，先后涌現(xiàn)91 名“中國(guó)好人”、800余名“安徽好人”和“黃山好人”，百萬(wàn)人口中的“中國(guó)好人”占比居全省前列，各級(jí)文明鎮(zhèn)占比超94%。

3.持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理

推廣“作退一步想”工作法，引導(dǎo)先進(jìn)模范、老黨員、老教師、心理咨詢師等群眾力量參與矛盾糾紛化解，培育“解憂雜貨鋪”“逢四說(shuō)事”制度等自治品牌69個(gè)，17年無(wú)信訪的“響潭實(shí)踐”得到省委充分肯定，98%以上矛盾糾紛化解在基層，三捧“長(zhǎng)安杯”，群眾的安全感和滿意度穩(wěn)居全省前列。

三、黃山市和美鄉(xiāng)村“五微”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)啟示

黃山市通過(guò)實(shí)施“五微”行動(dòng)，在打造彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜

將村莊規(guī)劃置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、市縣發(fā)展中定位和考量，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村地理形態(tài)和文化底蘊(yùn)，從整體布局出發(fā)做好規(guī)劃引領(lǐng)。在推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案和政策措施，做到精準(zhǔn)施策、有的放矢。

（二）堅(jiān)持保護(hù)利用、傳承發(fā)展

堅(jiān)持“村景融合”理念推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，以“小切口、微更新”理念推進(jìn)村莊微改造精提升，禁止大拆大建和形象工程，切實(shí)保護(hù)徽州文脈、保留村莊肌理、保住鄉(xiāng)土特色，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和文化遺存。

（三）堅(jiān)持農(nóng)民主體、帶動(dòng)增收

習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”［3］。近年來(lái)，黃山市農(nóng)民人均收入位列全省第一方陣。實(shí)施黨建帶群建促鄉(xiāng)村振興滿天星工程，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性和積極性。