深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的實踐探索
——以首都公安環(huán)食藥旅領(lǐng)域為視角

董中華

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公安工作。習(xí)近平總書記站在全局的戰(zhàn)略高度，就準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等重大理論和實踐問題作出了深刻闡述、提出了明確要求，為新時代公安工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在公安部黨委和北京市公安局黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市公安局緊緊圍繞系列重大安?；顒雍途瘎?wù)創(chuàng)新的內(nèi)在需要，不斷深化大數(shù)據(jù)情報模型應(yīng)用，建立高等級情報會商機(jī)制，推進(jìn)110 報警臺、交通事故122 報警臺兩臺合一，規(guī)范派出所綜合指揮室建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域警務(wù)協(xié)作和多警種融合執(zhí)法等，在“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制方面取得明顯成效，整合了警務(wù)資源，提升了警務(wù)效率。北京市公安局局屬各單位緊密結(jié)合實際，在“情指行”一體化方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，取得了各具特色的實踐經(jīng)驗。作為承擔(dān)民生領(lǐng)域打擊違法犯罪任務(wù)的職能部門，環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(以下簡稱“環(huán)食藥旅總隊”）堅決貫徹落實公安部黨委和北京市公安局黨委決策部署，在上級情報指揮部門的大力支持下，結(jié)合領(lǐng)域?qū)嶋H對“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了實踐探索，持續(xù)夯實基礎(chǔ)工作、不斷強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，取得了初步成效。

一、“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制基本理論梳理

“情指行”一體化，即情報中心、指揮中心、行動部門構(gòu)成的一體化指揮防控體系，這一綜合性的警務(wù)模式是對現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作機(jī)制的最新探索[1]。結(jié)合警務(wù)實際，“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制是指公安機(jī)關(guān)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，緊緊圍繞實戰(zhàn)化、集成化、高效化的需要，推進(jìn)情報、指揮和行動融為一體，建立配套制度機(jī)制和保障體系，實現(xiàn)警務(wù)資源有效整合、橫向互聯(lián)縱向貫通、數(shù)據(jù)流業(yè)務(wù)流管理流匯聚的一種新型警務(wù)工作機(jī)制。

(一）從三個維度認(rèn)識和理解“情指行”的基本概念

1.從基本內(nèi)涵的維度認(rèn)識和理解“情”的概念

所謂“情”是指與警務(wù)工作有關(guān)的情報信息，其基本內(nèi)涵應(yīng)該包括三個方面，即范圍、來源和要素。首先，要明確“情”的范圍，主要包括警情、案情、輿情、社情、訪情、敵情等。其次，要明確“情”的來源，主要包括110 報警服務(wù)臺、12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線、投訴信訪舉報、基礎(chǔ)摸排、部門流轉(zhuǎn)、區(qū)域協(xié)作、模型研判、技術(shù)提取、上級指令等。最后，要明確“情”的要素，主要包括人的要素、時的要素、地的要素、行為指向要素、結(jié)果要素或者相關(guān)研判要素。此外，還應(yīng)包括結(jié)構(gòu)分析要素，涵蓋背景結(jié)構(gòu)分析、關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)分析、風(fēng)險結(jié)構(gòu)分析、防控結(jié)構(gòu)分析等。

2.從基本要義的維度認(rèn)識和理解“指”的概念

所謂“指”是指公安業(yè)務(wù)活動中的指揮調(diào)度，其基本要義應(yīng)該包括三個方面，即流程、方式和機(jī)制。首先，要把握“指”的流程，主要有“上對下”指揮、層級和垂直指揮并存、“一對一”或者“一對多”指揮，特別要避免同一事項“多對多”指揮。其次，要把握“指”的方式，主要有口頭指令、書面指令；遠(yuǎn)程指令、現(xiàn)場指令；研判后指令、即時性指令；單一性指令、持續(xù)性指令等。最后，要把握“指”的機(jī)制，主要有動態(tài)優(yōu)化機(jī)制、閉環(huán)管理機(jī)制、復(fù)盤推演機(jī)制。此外，還應(yīng)包括與時效性、精準(zhǔn)性、實戰(zhàn)性要求相匹配的網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同機(jī)制等。

3.從基本屬性的維度認(rèn)識和理解“行”的概念

所謂“行”是指公安各項業(yè)務(wù)的具體落地實行，其基本屬性應(yīng)該包括三個方面，即預(yù)案、過程、規(guī)范。首先，要把握“行”的預(yù)案屬性，“預(yù)則立、不預(yù)則廢”，提高“行”的實效性，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。其次，要把握“行”的過程屬性，做到過程規(guī)劃、過程管控、過程優(yōu)化、過程評估，實現(xiàn)全過程管理。最后，要把握“行”的規(guī)范屬性，落實執(zhí)法辦案規(guī)范化、應(yīng)急處置規(guī)范化、管理服務(wù)規(guī)范化，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化實戰(zhàn)效果。

綜上所述，“情、指、行”既具有普遍共同性，也具有特殊差異性。普遍共同性主要體現(xiàn)在：一是精準(zhǔn)、精細(xì)、精心，這是貫穿“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的基本要求；二是快速、實操、聯(lián)通，這是貫穿“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的實戰(zhàn)要求；三是人力、技術(shù)、規(guī)范，這是貫穿“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的保障要求；四是數(shù)字化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，這是貫穿“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在要求。此外，三者也有特殊差異性，主要體現(xiàn)在：一是定位有差異，“情、指、行”在實戰(zhàn)定位上各有重點(diǎn)；二是方法有差異，“情、指、行”在實戰(zhàn)方法上各有不同；三是作用有差異，“情、指、行”在實戰(zhàn)作用和銜接上互為補(bǔ)充。

(二）對“情指行”辯證關(guān)系的認(rèn)識和把握

1.“情”具有先導(dǎo)性鮮明特點(diǎn)

“情”的先導(dǎo)性是指在警務(wù)實戰(zhàn)中要切實體現(xiàn)情報主導(dǎo)地位和先行作用。具體有以下要求：一是要求情報信息精準(zhǔn)，其涉及到的時間、空間、人員、指向內(nèi)容等方面要精準(zhǔn)掌握；二是要求情報內(nèi)容全面，其涉及到的人、地、物、事、組織要全面了解掌握；三是要求情報邏輯嚴(yán)密，避免邏輯錯誤，出現(xiàn)前后矛盾、情況不一致等問題。

2.“指”具有牽動性本質(zhì)特點(diǎn)

“指”的牽動性是指在警務(wù)實戰(zhàn)中要切實體現(xiàn)指揮中樞地位和牽動作用。具體有以下要求：一是要求高效指揮，特別是對重點(diǎn)警情輿情反應(yīng)要快、沉著冷靜、敏感敏銳；二是要求統(tǒng)籌調(diào)度，指揮過程中要加強(qiáng)情況動態(tài)報告，密切橫向協(xié)調(diào)溝通，向下準(zhǔn)確發(fā)布指令；三是要求閉環(huán)管理，重要指令要叮到人、叮過程、叮結(jié)果，形成閉環(huán)流轉(zhuǎn)。

3.“行”具有實效性內(nèi)在特點(diǎn)

“行”的實效性是指在警務(wù)實戰(zhàn)中要切實體現(xiàn)行動基礎(chǔ)地位和實效作用。具體有以下要求：一是要求行動必須務(wù)實，每一次重大行動，要做到預(yù)案到位、力量到位、裝備到位、組織到位、責(zé)任到位；二是要求行動必須細(xì)致，要提前考慮周全，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，注重程序規(guī)范，持續(xù)過程管控；三是要求行動務(wù)必有效，要最大限度地保障政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

辯證來看，首先，“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制是一個戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合的整體化、合成化機(jī)制，其中“情”“指”“行”不是各自孤立的存在，而是貫穿于一個完整的公安執(zhí)法勤務(wù)過程。其次，“情”“指”“行”是一個反復(fù)聯(lián)動的過程，不是從“情”“指”到“行”的簡單機(jī)械重復(fù)，一個完整的執(zhí)法過程可以包含多次從“情”“指”到“行”的重復(fù)聯(lián)動。最后，“情”“指”“行”也是相互包含的，不完全是涇渭分明、相互割裂的三個環(huán)節(jié)，“情”里面有時候會包含“指”和“行”的環(huán)節(jié)，同樣“指”里面也會包含“情”和“行”的成分，“行”里面蘊(yùn)含了“情”和“指”的要素。

二、深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實意義

(一）深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制是公安工作現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

公安工作現(xiàn)代化是各項公安工作提質(zhì)增效的現(xiàn)代化，是警務(wù)資源使用效率最佳、形成警務(wù)合力的現(xiàn)代化，是聚焦公安工作治理能力和治理體系全面提升的現(xiàn)代化?！扒橹感小币惑w化運(yùn)行機(jī)制將情報、指揮和行動融為一體，依托技術(shù)平臺和實體平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析和人工智能等領(lǐng)域最新應(yīng)用成果，實現(xiàn)情報研判精準(zhǔn)化、指揮調(diào)度科學(xué)化和警務(wù)行動實戰(zhàn)化，形成警務(wù)工作合力，大幅提升警務(wù)效率。為此，深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制符合公安工作現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和發(fā)展方向，是對公安工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐創(chuàng)新和探索發(fā)展。

(二）深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制是公安數(shù)據(jù)化警務(wù)的重要陣地

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等高新技術(shù)的快速發(fā)展，公安情報工作必須與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，向 “數(shù)據(jù)”要 “戰(zhàn)斗力”[2]?！扒橹感小币惑w化運(yùn)行機(jī)制也是大數(shù)據(jù)警務(wù)的一體化，一方面為大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用于警務(wù)工作提供了平臺和契機(jī)，另一方面也促進(jìn)了大數(shù)據(jù)應(yīng)用自身的提檔升級。深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制涵蓋了情報、指揮和行動的融合，每塊業(yè)務(wù)都離不開大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的支撐，特別是在情報研判方面，海量數(shù)據(jù)的匯聚和分析是情報研判的重要前提，直接影響了情報研判的準(zhǔn)確性和行動研判的精準(zhǔn)性，對于指揮和行動具有重要意義。

(三）深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制是公安各領(lǐng)域工作的關(guān)鍵支撐

公安各領(lǐng)域工作涉及的點(diǎn)多、線長、面廣，承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、保障服務(wù)民生、護(hù)航社會發(fā)展等多重職能，涵蓋打擊辦案、治安管理、社區(qū)防范、群眾工作等多個領(lǐng)域?！扒橹感小币惑w化運(yùn)行機(jī)制集成了情報發(fā)現(xiàn)、指令下達(dá)、工作落實等多個任務(wù)環(huán)節(jié)，貫穿于打擊違法犯罪、治安整體防控、基礎(chǔ)要素管控等多項工作領(lǐng)域，為各領(lǐng)域提供了精準(zhǔn)化、高效化和扁平化支撐體系。為此，深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制是公安各項警務(wù)活動不可或缺的重要內(nèi)容，對有力保障各項任務(wù)順利完成提供了關(guān)鍵支撐和平臺。

三、“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制基本模型與構(gòu)建路徑

(一）“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制基本模型

從警務(wù)工作實踐來看，目前“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制有以下三種基本模型。

1.“工”字模型

“工”字模型的顯著特點(diǎn)是：具有多個情報來源部門和領(lǐng)域，經(jīng)過匯總研判后，歸集到一個指揮部門下發(fā)指令，指揮到多個行動部門開展工作。此種模式一般應(yīng)用在全局性重大安保活動期間，由局內(nèi)情報、網(wǎng)安、治安、區(qū)域辦等部門綜合研判情報，匯聚到指揮部門，下發(fā)指令到各警種、屬地分局開展維穩(wěn)防控工作。如圖1 所示：

2.“1”或倒“T”字模型

“1”或倒“T”字模型的顯著特點(diǎn)是：一般只有一個情報部門進(jìn)行分析研判、一個指揮部門根據(jù)研判下達(dá)指令，指揮到一個或多個行動部門開展工作。此種模式一般應(yīng)用于單一總隊或分局層面的日常警務(wù)工作，或應(yīng)用于單一部門承擔(dān)的相關(guān)專項安保工作。如圖2、圖3 所示：

圖3 倒“T”字模型

3.“眾”字模型

“眾”字模型的顯著特點(diǎn)是：一般具有一個或多個微情報來源，指揮和行動常常融為一體，一個或多個行動小組集體行動或者分別行動。此種模式一般應(yīng)用于基層一線單位，如派出所“兩隊一室”或者專業(yè)部門最小作戰(zhàn)單元的日常警務(wù)工作。如圖4 所示：

圖4 “眾”字模型

(二）深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的基本路徑

1.切實更新思想觀念，打破傳統(tǒng)慣性思維

一是要做到思想認(rèn)同和行動一致，從思想觀念上改變以往慣性思維模式，充分認(rèn)識到此項改革創(chuàng)新的重要性和必要性。二是要樹立問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，梳理目前模式中存在的問題，依托“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制找到解決問題的路徑方法。三是要強(qiáng)化調(diào)研和基層首創(chuàng)，敞開大門、深入一線搞改革，確保“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)基層所需、實戰(zhàn)所需，提質(zhì)所需。

2.科學(xué)搭建組織體系，優(yōu)化實體力量構(gòu)成

一是在組織架構(gòu)上要體現(xiàn)集成性，建立帶有牽動性質(zhì)的集情報、指揮、行動于一體的實體化運(yùn)行組織體系。二是在警力布局上要體現(xiàn)專業(yè)性，按照高效精干、一專多能、動態(tài)配置的原則，建立符合實戰(zhàn)需要的高素質(zhì)隊伍。三是在實體運(yùn)轉(zhuǎn)上要體現(xiàn)協(xié)同性，建立與組織架構(gòu)和警力配置相協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，確保實現(xiàn)警力使用最大化、組織效能最優(yōu)化。

3.強(qiáng)化實戰(zhàn)運(yùn)行保障，持續(xù)開展流程推演

一是要強(qiáng)化搜集研判保障，拓展情報來源渠道。應(yīng)廣泛開展警情、輿情、訪情、社情搜集，依托實時動態(tài)研判預(yù)警機(jī)制，第一時間流轉(zhuǎn)指揮平臺，開展行動。二是要強(qiáng)化指揮平臺保障?！扒橹感小逼脚_建設(shè)是一體化實戰(zhàn)化機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵支撐和重要載體[3]。建立信息化指揮平臺和實體化流轉(zhuǎn)平臺，形成線下閉環(huán)與線上閉環(huán)的有機(jī)統(tǒng)一。三是要強(qiáng)化警力資源保障。建立兩級“情指行”警力資源保障體系，動態(tài)完善警力資源設(shè)置配置，保障所有警力圍繞一體化的任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.突出一體建設(shè)重點(diǎn)，著力完善制度體系

一是要明確建立制度規(guī)范體系的類型和內(nèi)容，聚焦“情報精準(zhǔn)、指揮順暢、行動高效、系統(tǒng)集成”的思路，完善情報引領(lǐng)、指揮運(yùn)轉(zhuǎn)、行動集成相結(jié)合的制度規(guī)范體系。二是要明確建立制度規(guī)范體系的路徑和方法，提出制度規(guī)范體系建設(shè)的時間表和路線圖，確保各項制度規(guī)范相互支撐、互為配套、成為體系。三是建立制度規(guī)范體系能力提升的機(jī)制舉措，組織開展一系列教學(xué)練研大練兵活動，提升民警實戰(zhàn)能力，確保各項制度規(guī)范得到貫徹執(zhí)行。

5.反復(fù)動態(tài)評估論證，不斷優(yōu)化完善提升

一是在運(yùn)行機(jī)制上要持續(xù)評估，依托實戰(zhàn)推演機(jī)制，不斷加強(qiáng)技術(shù)評估、流程評估和效果評估，確保一體化運(yùn)行機(jī)制始終發(fā)揮最大效能。二是在組織保障上要不斷強(qiáng)化，按照“機(jī)構(gòu)圍繞任務(wù)轉(zhuǎn)、警力圍繞實戰(zhàn)轉(zhuǎn)”的思路，持續(xù)優(yōu)化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置，確保警力資源使用效能最大化。三是在流程設(shè)計上要動態(tài)調(diào)整，常態(tài)性進(jìn)行流程再造，形成層層負(fù)責(zé)、件件閉環(huán)的工作形態(tài)，建立多類型預(yù)案體系、制度體系和培訓(xùn)演練體系。

四、環(huán)食藥旅領(lǐng)域深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的實踐探索

探索實踐“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，是各級公安機(jī)關(guān)面臨的一個全新課題，目前在實踐中依然還存在一些瓶頸性難題，如思想觀念上，有的尚未認(rèn)識到一體化運(yùn)行機(jī)制所帶來的改革紅利，仍保守認(rèn)為一體化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)有模式?jīng)]有根本性改變，不愿、不想、不敢探索的現(xiàn)象依然存在；組織體系上，有的尚未構(gòu)建與一體化運(yùn)行機(jī)制相匹配的“情指行”一體化組織框架和力量體系，仍按照原有組織模式推進(jìn)此項工作，影響了一體化運(yùn)行機(jī)制的實戰(zhàn)效果；配套保障上，有的尚未建立一體化運(yùn)行機(jī)制的配套制度規(guī)范，造成運(yùn)行不順暢、整合不到位、聯(lián)通不徹底、協(xié)作有縫隙、合力有短板等問題。此外，有的在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上缺乏系統(tǒng)思維和整體觀念，共建共享、互聯(lián)互通效果不佳；有的在平臺建設(shè)上仍然跟不上警務(wù)發(fā)展現(xiàn)實需要，不同程度地影響了一體化運(yùn)行機(jī)制的深化發(fā)展和效果體現(xiàn)，亟需在實踐中進(jìn)行有效探索和逐步解決。為此，環(huán)食藥旅總隊在北京市公安局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本職本崗不斷持續(xù)推進(jìn)深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的實踐探索。

(一）以警務(wù)理念更新為切入點(diǎn)，形成推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的行動共識

一是深入開展調(diào)研。系統(tǒng)梳理近年來公安部和北京市公安局關(guān)于“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)文件和會議精神，環(huán)食藥旅總隊組織辦公室全員進(jìn)行學(xué)習(xí)研讀，設(shè)置不同課題開展集中交流研討，明確推進(jìn)方向，達(dá)成推進(jìn)改革的思想共識和行動共識。二是突出職能定位。通過重新梳理總隊辦公室部分崗位職責(zé)，重新明確情報和指揮崗位的職責(zé)定位和力量配置標(biāo)準(zhǔn)，突出對“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和配套制度建設(shè)，加大保障力度。三是注重統(tǒng)籌整合。依托公安部“昆侖2023”和北京市公安局系列平安行動，持續(xù)充實“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制改革的實戰(zhàn)內(nèi)容，納入到改革重點(diǎn)事項，在推動促進(jìn)中提升“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制改革的實戰(zhàn)效能。

(二）以組織體系構(gòu)建為著力點(diǎn)，強(qiáng)化推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的力量保障

一是建立總隊情報專班。經(jīng)過深入調(diào)研，優(yōu)化情報力量構(gòu)成，改變以往以內(nèi)設(shè)支隊為主要構(gòu)成力量的專班模式，建立以辦公室情報指揮部門為主體的專班構(gòu)成模式，解決了情報專班牽動統(tǒng)籌不足、各內(nèi)設(shè)支隊各自分散作戰(zhàn)、情報集成共享作用發(fā)揮不突出等問題。二是充實一體化合成專班。將總隊平安辦由指揮中心調(diào)整至情報專班，組建新的總隊“情指行”一體化合成專班，整合情報和平安辦工作內(nèi)容，形成總隊“情指行”一體化、實戰(zhàn)化運(yùn)轉(zhuǎn)，初步實現(xiàn)“1+1”大于、優(yōu)于“2”的效果。三是做實兩級一體化專班。結(jié)合總隊人才培養(yǎng)計劃，在各內(nèi)設(shè)支隊推行二級情報指揮專班，加強(qiáng)本領(lǐng)域技術(shù)情報和人力情報建設(shè)，直接指導(dǎo)業(yè)務(wù)領(lǐng)域打擊整治實戰(zhàn)，形成工作合力。

(三）以信息平臺研發(fā)為關(guān)鍵點(diǎn)，筑牢推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的技術(shù)支撐

一是完成情報平臺“一二三一四”框架設(shè)計。即夯實環(huán)食藥旅領(lǐng)域一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；促進(jìn)總隊、分局環(huán)食藥旅部門、派出所之間內(nèi)部聚合，以及總隊與兄弟公安機(jī)關(guān)、相關(guān)委辦局之間外部協(xié)作等兩個聯(lián)合；建成綜合管理、智能應(yīng)用、決策指揮等三類應(yīng)用；打造情報信息化治理一個體系；實現(xiàn)平臺一站式感知、研判、指揮、處置四個功能。二是自主研發(fā)總隊旅游安保指揮平臺。涵蓋公園景區(qū)、指揮調(diào)度、旅游購物場所、涉旅亂象、交通路況與人流熱力等9 個模塊，此平臺已于2023 年第二季度上線使用，有效服務(wù)了“五·一”假期和端午節(jié)假期期間的旅游安保工作。三是同步組織開展打擊模型研發(fā)工作。研究梳理出非法捕魚、制售假劣肉、制售假酒、倒賣醫(yī)保回收藥、網(wǎng)絡(luò)涉假等案件偵辦較為成熟的技戰(zhàn)法，推進(jìn)系列數(shù)據(jù)模型建設(shè)。

(四）以運(yùn)轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新為牽動點(diǎn)，夯實推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范基礎(chǔ)

一是設(shè)立三個工作專刊。即每日互聯(lián)網(wǎng)輿情動態(tài)?？?，幫助各內(nèi)設(shè)支隊舉一反三開展本領(lǐng)域工作；每半月領(lǐng)域警情研判分析?？?，幫助各內(nèi)設(shè)支隊有針對性地開展打防工作；每月領(lǐng)域打擊違法犯罪?？怀鰧Ρ驹赂黝I(lǐng)域打擊犯罪情況數(shù)據(jù)分析。二是建立三項牽動機(jī)制。即情報要點(diǎn)發(fā)布處置機(jī)制，根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，形成情報要點(diǎn)下發(fā)各內(nèi)設(shè)支隊進(jìn)行搜集研判，形成轉(zhuǎn)化成果；警情閉環(huán)管理機(jī)制，梳理各領(lǐng)域警情，進(jìn)行編號并下發(fā)各支隊進(jìn)行核查反饋，形成管理閉環(huán)；高警情派出所掛牌幫扶考核機(jī)制，以警情分析數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，找出高警情派出所進(jìn)行掛牌幫扶指導(dǎo)，成效納入執(zhí)法質(zhì)量考評。三是研發(fā)三個應(yīng)用系統(tǒng)。即旅游安保指揮調(diào)度平臺、民生服務(wù)微信小程序APP、人力情報建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)，依托科技信息化提升“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的實際效能。

(五）以管理效能提升為活力點(diǎn)，激發(fā)推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)生動能

一是建立“雙長”管理模式。每日設(shè)立一體化專班值班長和指揮長各一名，其他指揮調(diào)度人員三至五名，其中值班長側(cè)重一體化人員管理，指揮長側(cè)重一體化事項管理，“雙長”之間相互配合形成管理合力，確保各種事項有人叮、有人管。二是完善督辦管理機(jī)制。制定督辦工作方案和流程，按照“綜合統(tǒng)籌、責(zé)任明晰、閉環(huán)管理、綜合施策”原則，建立總隊指揮部門牽頭、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各司其職督辦體系，按照事項緊急、重要程度分級分類規(guī)范督辦流程，確保第一時間叮辦落實。三是加大指揮牽動力度。定期組織召開總隊“情指行”一體化專班例會、平安行動例會等，通報情況、查找問題，提出整改措施，確保工作落實到位。組織開展崗位能力提升計劃，采取開辦青年民警成長課堂、民警多崗位輪換歷練、內(nèi)部管理“五個一”機(jī)制等措施確保一體化運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有效。

(六）以警務(wù)資源整合為提升點(diǎn)，拓展推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的動力源泉

一是加強(qiáng)局內(nèi)聯(lián)動。強(qiáng)化警種融合打擊辦案，與刑偵、網(wǎng)安等多警種有效聯(lián)動，建立“情報導(dǎo)偵配偵、警種合成打擊、整體捆綁作戰(zhàn)”全域合成攻堅模式。自推行一體化改革以來，環(huán)食藥旅總隊摸排研判重點(diǎn)線索支撐案件110余起，刑事拘留86人，取得良好的打擊效果。二是做實局外聯(lián)動。環(huán)食藥旅總隊已經(jīng)與18 家市級行政機(jī)關(guān)建立“六協(xié)同、四集成”機(jī)制，特別是強(qiáng)化行政監(jiān)管數(shù)據(jù)和公安打擊數(shù)據(jù)互通，推動建立多領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大線索流轉(zhuǎn)、處罰數(shù)據(jù)追蹤比對力度。三是拓展聯(lián)動領(lǐng)域。公安情報搜集的主體是人，任何智能工具都無法取代人的作用[4]。為此，需要廣泛發(fā)動群眾，持續(xù)強(qiáng)化民力發(fā)動和宣傳引導(dǎo)，大力加強(qiáng)線索核查調(diào)查；持續(xù)提升警企、警社協(xié)同，啟動多區(qū)集群打擊。

五、結(jié)語

總之，以服務(wù)公安實戰(zhàn)為落腳點(diǎn)，環(huán)食藥旅總隊持續(xù)推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制實踐探索并取得實績實效。一是守護(hù)了生態(tài)安全。聚焦非法傾倒垃圾、非法捕撈、非法開采、非法排放污染物等污染環(huán)境問題，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，破案、刑拘同比上升。二是守護(hù)了食品藥品安全。結(jié)合發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)，組織打擊假劣肉、非法食品添加、假煙假酒，醫(yī)保詐騙等攻堅戰(zhàn)，有力維護(hù)群眾生命安全。三是保護(hù)了知識產(chǎn)權(quán)。深入開展“轉(zhuǎn)辦樹”活動，重點(diǎn)圍繞汽車配件、兒童用品、電子產(chǎn)品、圖書音像、服飾箱包等群眾身邊小案小事，通過組織開展保護(hù)知名品牌、打擊侵權(quán)盜版等專項，攻堅示范，效果顯著。

從總體上看，環(huán)食藥旅總隊“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制實戰(zhàn)化探索已經(jīng)取得了一定進(jìn)展和成效，但從長遠(yuǎn)看還存在一些亟待解決的問題。在深化調(diào)研、轉(zhuǎn)變思想觀念方面，個別領(lǐng)域還存在因循守舊，甚至認(rèn)為情報就是警情分析、指揮就是指揮部門一家的事、行動就是抓人破案等，這在一定程度上影響了“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的探索與實踐。在信息化應(yīng)用方面，還未能建成與“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制實戰(zhàn)化相匹配的實戰(zhàn)數(shù)據(jù)平臺。此外，還存在制度規(guī)范、培訓(xùn)練兵、資源整合等方面的短板不足，也需要進(jìn)一步結(jié)合實踐抓緊研究解決。為此，下一步應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)調(diào)研，緊緊圍繞“情報、指揮、行動”發(fā)展沿革、現(xiàn)狀特點(diǎn)等方面，組織開展系統(tǒng)研究，找出規(guī)律性特點(diǎn)，梳理實戰(zhàn)警務(wù)中的瓶頸性問題，建立調(diào)研清單，對照問題逐個研究提出解決對策，確保調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的實效性。特別要深化平臺建設(shè)，突出數(shù)據(jù)分析功能、情報預(yù)警功能、監(jiān)督管理功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、情報研判、監(jiān)督管理等功能一鍵式操作、流程化實施。同時要強(qiáng)化機(jī)制完善，不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，建立各類規(guī)范制度，在推進(jìn)實戰(zhàn)大練兵、加大人才保障等方面持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制實戰(zhàn)化向縱深發(fā)展，構(gòu)建精準(zhǔn)、高效、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代警務(wù)實戰(zhàn)模式，為公安機(jī)關(guān)更好維護(hù)社會安全穩(wěn)定提供堅實保障。