數(shù)字政府背景下行刑銜接信息共享:問題與完善

陳 濤，商鳳廷

（1.北京警察學院，北京 102202；2.河北政法職業(yè)學院，石家莊 050061）

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,即“行刑銜接”或稱“兩法銜接”，是我國為了依法保證行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)等司法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件而做的重要制度設(shè)計。自2001 年國務(wù)院提出并進行制度構(gòu)建以來，從中央到地方各級政府部門，以及相關(guān)部委、司法機關(guān)等不斷出臺專門性文件對行刑銜接機制予以規(guī)制完善，對推動依法治國發(fā)揮了重要作用。信息共享作為行刑銜接機制的核心內(nèi)容，直接影響著行刑銜接的實現(xiàn)狀況，并成為制約“行刑銜接”發(fā)展的基礎(chǔ)性、瓶頸性問題。雖然在各方努力下信息共享工作得到較大提升，但始終未從根本上打破信息共享的壁壘，行刑銜接中的“信息孤島”等現(xiàn)象普遍存在。在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)的加持下，我國數(shù)字政府的建設(shè)進入快車道，全面推動數(shù)字政府的建設(shè)發(fā)展，為行刑銜接信息共享迭代發(fā)展提供了前沿的技術(shù)支撐和更權(quán)威的平臺，為行刑銜接信息共享中各類壁壘的消融提供了新思路和途徑，并為行刑銜接信息共享規(guī)劃了頂層設(shè)計。在此，對數(shù)字政府建設(shè)背景下的行刑銜接信息共享展開深入研究，為行刑銜接信息共享的新發(fā)展和應(yīng)用升級提供新的思路與路徑。

一、行刑銜接信息共享的發(fā)展

所謂行刑銜接信息共享，是指為推動行刑銜接之順暢，在法律監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督下，通過制度機制建構(gòu)來推動執(zhí)法部門與司法機關(guān)之間實現(xiàn)案件信息的互聯(lián)互通，以追究相關(guān)違法犯罪行為人之法律責任。在執(zhí)法司法實踐中，信息共享既包括信息共享機制的構(gòu)建，也包括信息共享平臺的建設(shè)，機制相當于平臺運行的軟件，平臺則相當于機制所依托的硬件，二者是信息共享的一體兩面，不可分割。

行刑銜接問題最早出現(xiàn)在經(jīng)濟生活領(lǐng)域，并于本世紀初提出了行刑銜接信息共享的概念。自提出以來行刑銜接信息共享先后經(jīng)歷了人工紙質(zhì)抄送的“1.0”時代，信息共享平臺與機制建設(shè)的“2.0”時代，目前以數(shù)據(jù)信息共享模式為特征的“3.0”時代已然萌芽。從紙質(zhì)人工傳遞，到以信息化技術(shù)為支撐、以平臺建設(shè)為依托的信息共享機制，再到以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的去中心化、平面化的數(shù)據(jù)信息共享時代，反映出社會的進步和技術(shù)的發(fā)展，以及政府治理能力的現(xiàn)代化。

(一）信息的紙質(zhì)抄送階段(2001 年—2005 年）

2001 年4 月27 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》要求加強行刑銜接，相關(guān)部門建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪協(xié)作機制①參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60825.htm，2022 年9 月25 日訪問。，從而拉開行刑銜接主體之間信息共享的大幕；2001 年7 月9 日，國務(wù)院頒布《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》對行刑銜接的目的作出明確規(guī)定，并要求行刑銜接應(yīng)當接受檢察和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督②參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《中華人民共和國國務(wù)院令》(第310 號)，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60972.htm，2022 年9 月25 日訪問。；2001 年12 月3日發(fā)布的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》明確規(guī)定人民檢察院應(yīng)當依法對行刑銜接案件進行立案監(jiān)督③參見法律服務(wù)信息網(wǎng)：《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(廢止)，http：//0543168.com/xsss/594.html，2022 年9 月25 日訪問。。上述規(guī)范性文件的發(fā)布初步搭建了行刑銜接機制的雛形，但上述文件中都沒有提及信息共享問題。

從執(zhí)法司法實踐來看，此時期的“信息共享”只是行政執(zhí)法機關(guān)將移送給公安機關(guān)的案件信息抄送檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)對公安機關(guān)是否立案進行監(jiān)督。此階段可稱之為信息共享的1.0 時代，如圖1。

圖1 案件信息抄送與監(jiān)督

但鑒于該時期公安機關(guān)“金盾工程”剛啟動建設(shè)不久，而行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息化建設(shè)則更為滯后，各行刑銜接主體之間的案件流轉(zhuǎn)靠人工移送，部門間的信息主要靠紙質(zhì)的人工抄送傳遞，所傳遞的信息內(nèi)容較少，效率極低，在推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的作用極為有限[1]。

(二）信息共享平臺與機制建設(shè)階段(2005年—至今）

伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政執(zhí)法領(lǐng)域涉嫌犯罪問題日益嚴重，信息共享的價值不斷凸顯，而信息化技術(shù)的發(fā)展也為信息共享機制構(gòu)建與信息共享平臺建設(shè)提供了技術(shù)支撐，各層級的行刑銜接主體開始重視并推進信息共享平臺建設(shè)，擬在行刑銜接的制度下，通過網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)建立信息數(shù)據(jù)的收集、錄入、分析研判、運用反饋和監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，在各執(zhí)法、司法機關(guān)之間實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息資源共享，為行刑銜接提供信息共享支撐平臺。2005 年上海市在全國率先建立“行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息共享平臺”[2]，要求各銜接主體單位在規(guī)定時間內(nèi)，將移送案件、辦理移送案件的相關(guān)信息錄入信息共享平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。隨后，全國掀起信息共享平臺建設(shè)的高潮，但各省市差別較大，如廣東省“兩法銜接”工作信息共享平臺于2013 年12 月正式啟動，廣東省人民檢察院作為聯(lián)席會議辦公室負責平臺運行。④參見人民網(wǎng)：《廣東省“兩法銜接”工作信息共享平臺正式啟動》，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1224/c1001-23933380.html，2022 年9 月21 日訪問。而2021 年6 月15 日發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》再次強調(diào)“完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接?！雹賲⒁娮罡呷嗣駲z察院網(wǎng)：《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，https：//www.spp.gov.cn/tt/202108/t20210802_525619.shtml，2022 年9 月25 日訪問。

在信息共享平臺建設(shè)不斷推進的同時，信息共享機制的建設(shè)也在同步進行。2006 年3 月2 日發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》明確提出在查辦違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當建立信息共享等機制②參見重慶產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)：《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，https：//www.cquae.com/CquaeNews/Content?id=7885，2022 年9 月25 日訪問。；2009 年12 月29 日印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》強調(diào)推動網(wǎng)上銜接與信息共享機制建設(shè)③參見《最高人民檢察院公報(高檢發(fā)〔2009〕30 號)》。。

從全國來看，此階段以檢察機關(guān)為主導的信息共享平臺與機制建設(shè)逐步在全國推開，力圖在檢察機關(guān)的監(jiān)督下“實現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享,有效地整合執(zhí)法資源和司法資源,為行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間架起一座信息溝通和共同打擊違法犯罪行為的橋梁”④參見正義網(wǎng)：《張平龍：構(gòu)建“兩法”銜接信息共享平臺問題的思考》，http：//www.jcrb.com/procuratorate/procuratorforum/201303/t20130320_1070904.html，2022 年9 月10 日訪問。。雖然從行刑銜接機制構(gòu)建之初就提出了案件的雙向移送，但從信息共享平臺運行來看，更多的強調(diào)的是行政執(zhí)法機關(guān)借助平臺報送可能涉嫌犯罪的案件信息。檢察機關(guān)通過電子閱卷的方式審查案件，發(fā)現(xiàn)犯罪線索或犯罪嫌疑人后直接向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)送電子文書，要求其立即向公安機關(guān)移送，同時監(jiān)控公安機關(guān)受案的進展，[1]如圖2。

圖2 信息共享平臺運行

此階段，在信息共享平臺建設(shè)中規(guī)劃了線索的發(fā)現(xiàn)與案件移送、案件受理與審查、立案與監(jiān)督等流程模塊，對案件移送與辦理中的各環(huán)節(jié)、程序、步驟、內(nèi)容、方式和時間期限等都作了明確的規(guī)定。[3]但鑒于信息共享的復雜性，共享主體缺乏積極主動性，各主體信息開放度不夠；信息化技術(shù)的發(fā)展不夠完善，還無法實現(xiàn)信息的實時、全面上傳；共享平臺功能有限，無法實現(xiàn)信息的自動分析研判；平臺建設(shè)與管理不能滿足需求，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督考核機制；信息壁壘嚴重，形成一個個的“信息孤島”等。此階段行刑銜接信息共享的廣度和深度還不盡人意，還不能滿足行刑銜接的現(xiàn)實需求。

(三）數(shù)據(jù)信息共享3.0 時代的萌芽

雖然目前我國的行刑銜接信息共享2.0 時代還處于發(fā)展階段并沒有完全成熟，但隨著2017 年數(shù)字政府建設(shè)的起步，以數(shù)據(jù)信息共享為趨勢的3.0時代已然萌發(fā)并成為未來信息共享發(fā)展的趨勢。未來基于數(shù)字政府建設(shè)而構(gòu)建的全新的數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)將成為數(shù)字政府建設(shè)重要的組成部分，將能實現(xiàn)對信息的自動化收集、匯總，智能分析，平面化共享，數(shù)據(jù)信息的智能化主動推送等功能。如在河北省雄安新區(qū)黨工委管委會的統(tǒng)一組織推進下，探索建設(shè)新的“兩法銜接”暨法律監(jiān)督平臺將新區(qū)兩級所有行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)涵蓋在內(nèi)，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，與新區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺等對接，初步實現(xiàn)對各相關(guān)部門信息的自動對接、抓取與篩選，并運用大數(shù)據(jù)分析、異常案件信息預(yù)警、降格處理案件篩查等。

二、現(xiàn)階段行刑銜接信息共享存在的問題

信息共享作為一個復雜的體系，既需要機制的保障，更需要平臺的支撐。從機制構(gòu)建來看包括了價值理念導向、法律制度體系等內(nèi)涵建設(shè)。從平臺支撐來看則更為具體，包括三方面：一是信息供給方面。應(yīng)該包括信息供給的主體、共享的信息范疇、共享信息的標準、共享信息開放的程度等。二是平臺的規(guī)劃建設(shè)。包括建設(shè)的主體、建設(shè)的資金、數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)研發(fā)等，尤其是技術(shù)的研發(fā)決定著平臺應(yīng)用的實效，技術(shù)應(yīng)該能夠滿足對來自不同部門海量信息的智能化收集、整理、分析、發(fā)掘、解釋、預(yù)警，以及數(shù)據(jù)信息脫密處理等功能的需求。三是平臺的運行。包括平臺的使用，平臺的運行維護與管理，平臺運行的監(jiān)督與考核，平臺運行的反饋與修正等。目前來看，雄安新區(qū)等雖在信息共享平臺與機制建設(shè)方面的探索取得較好的實效，但行刑銜接信息共享還存在以下普遍性問題。

(一）理念的滯后制約著信息共享的推進

理念是社會發(fā)展的指引，是不斷創(chuàng)新的原始動力，社會的發(fā)展需要先進理念的引領(lǐng)，理念的滯后必然制約著應(yīng)用領(lǐng)域的拓展、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用和社會的進步?！皵?shù)據(jù)不會被它所激發(fā)的思想和創(chuàng)新消耗，相反，它可以為創(chuàng)新提供無窮的燃料”。[4]無論是紙質(zhì)抄送時代，抑或信息化時代還是數(shù)字政府時代，如果不能突破陳規(guī)舊俗理念的拘囿，即使再先進的技術(shù)也無法實現(xiàn)真正的信息共享?，F(xiàn)階段一些行刑銜接主體或尚未認識到數(shù)據(jù)開放的價值，或缺乏數(shù)據(jù)決策和信息共享的思維，或害怕信息數(shù)據(jù)共享引發(fā)責任事件的發(fā)生等，如此故步自封，從內(nèi)心排斥信息共享，以至于制約了行刑銜接信息共享機制與平臺的構(gòu)建和完善。

(二）法律制度的缺位導致信息共享推行艱難

高效的信息共享機制的構(gòu)建和平臺的搭建需要法律制度的保障，特別是各信息共享主體所擁有的海量數(shù)據(jù)信息，不僅與案件有關(guān)，還可能關(guān)乎個人隱私、商業(yè)秘密、部門利益，甚至關(guān)涉國家安全，而且各部門數(shù)據(jù)信息的格式、標準、運行程序等也存在較大差異。在全面依法治國的背景下，各級地方政府在推進信息共享的過程中，雖然制定了很多的規(guī)章制度，推進信息共享的各類規(guī)劃、政策和規(guī)范性文件層出不窮，但是都還沒有上升到國家法律的層面，也缺乏國家頂層宏觀設(shè)計。由于法律和國家層面的頂層設(shè)計和統(tǒng)一籌劃的缺位，現(xiàn)有規(guī)定在信息共享的范圍、工作人員的職責、信息移送應(yīng)遵循的程序、組織架構(gòu)、監(jiān)督和問責機制等方面都沒有相關(guān)的詳盡規(guī)范，單靠局部共享、區(qū)域共享以及部分部門聯(lián)合執(zhí)法、專項行動等方式來彌補信息共享的不足，顯然不能滿足行刑銜接的客觀需要。[5]

(三）共享信息的獲取渠道不順暢

一是信息共享平臺與各銜接主體的案件系統(tǒng)對接不暢。隨著各執(zhí)法、司法機關(guān)對信息化建設(shè)的重視，各銜接主體均投入大量資源建設(shè)各自的辦案系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫。但信息共享平臺與各銜接主體的辦案系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫既不兼容，也無法實現(xiàn)無縫銜接，導致需要將辦案信息重復錄入，也增加了各主體信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息共享難度，既增加了工作量，也為平臺作用的發(fā)揮帶來各種阻障。[6]更有甚者還有一些行政執(zhí)法機關(guān)尚未參與到行刑銜接工作中，更談不上與行刑銜接信息共享平臺實現(xiàn)對接。二是信息錄入缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范要求。目前各層級各部門出臺的規(guī)范性文件一般僅規(guī)定應(yīng)將涉嫌犯罪案件信息錄入信息共享平臺；移送功能設(shè)計則表現(xiàn)為過于重視行政處罰向刑事司法的單向移送，忽略了案件的反向移送，對諸如證據(jù)、線索、涉案物品檢驗檢測等其他執(zhí)法、司法信息的錄入、流轉(zhuǎn)則涉及較少。[6]由于缺乏對案件信息錄入的具體標準的統(tǒng)一規(guī)范性要求，也沒對行政處罰終結(jié)案件的錄入作硬性要求，即使建立了信息共享平臺的地區(qū)，案件信息錄入不規(guī)范、不及時的問題也較為普遍，或為規(guī)避風險而對案件信息選擇性錄入。行政處罰案件信息的輸入量與實際處罰量依然存在較大差距，且輸入時間延遲、輸入信息不對等問題始終存在，在一定程度上限制了信息共享平臺的工作效能。[7]

(四）資源投入嚴重不足制約信息共享的實現(xiàn)

信息共享機制與平臺的建立和完善需要巨額經(jīng)費投入與支持，需要增加人員編制來負責平臺的管理運行，需要對信息共享最新技術(shù)的研發(fā)，尤其需要大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等最新技術(shù)的開發(fā)運用。而我國幅員廣闊、人口眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然條件、財政狀況和技術(shù)研發(fā)投入的力度都差異極大。尤其西部地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣，嚴重缺乏信息共享機制與平臺建設(shè)所需要的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)和通訊設(shè)施，且財政狀況堪憂。鑒于缺少足夠的經(jīng)費、技術(shù)、人力資源等的支撐，無論本地區(qū)的信息共享還是跨區(qū)域的信息共享顯然都無法實現(xiàn)。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù)雖然發(fā)展迅速，但是與西方發(fā)達國家相比還存在較大差距，在芯片、軟件等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還受制于西方，投入也明顯不足。據(jù)巴西軟件行業(yè)協(xié)會公布的2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從軟件及服務(wù)市場投資支出排名來看，2020 年美國軟件及服務(wù)投資支出以6350 億美元排名榜首，而中國僅僅是以530 億美元位居美、日、英、德之后排名第五，投資支出不及美國的十分之一。①參見前瞻經(jīng)濟學人：《2022 年全球軟件行業(yè)市場規(guī)模及區(qū)域競爭格局分析 全球軟件市場規(guī)模超1.3 萬億美元》，https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/211213-ccee1216.html，2022 年9 月21 日訪問。

三、我國數(shù)字政府建設(shè)為推動信息共享帶來的機遇

(一）我國數(shù)字政府建設(shè)的推進

“數(shù)字政府是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式”[8]。隨著信息化浪潮在世界范圍內(nèi)影響力的不斷增強及信息技術(shù)的迭代升級，數(shù)字政府已逐步成為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本形態(tài)。[9]

建設(shè)數(shù)字政府是推進政府治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，同時也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的主力引擎。[10]一般認為我國數(shù)字政府的建設(shè)起步于2017 年，黨的十九大報告提出建設(shè)“數(shù)字中國”，從國家頂層設(shè)計層面提出了“數(shù)字化”概念②祁志偉在其文章《中國數(shù)字政府建設(shè)歷程、實踐邏輯與歷史經(jīng)驗》對我國數(shù)字政府建設(shè)歷程進行階段劃分中認為數(shù)字政府建設(shè)階段始于2017 年。。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)“推進數(shù)字政府建設(shè)，加快數(shù)據(jù)有序共享”。這是我國首次在國家層面的文件中明確“數(shù)字政府”建設(shè)要求。2022 年6 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》提出將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)③參見新華網(wǎng)：《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調(diào) 加強數(shù)字政府建設(shè) 推進省以下財政體制改革》，http：//news.youth.cn/sz/202204/t20220419_13626373.htm，2022 年9 月21 日訪問。?？梢哉f，在各級政府的大力推動下，借助各類先進技術(shù)的發(fā)展，我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)踏上快車道，并將極大推進我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二）數(shù)字政府建設(shè)推動信息共享升級換代

數(shù)字政府建設(shè)要求積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，深化數(shù)據(jù)高效共享，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺支撐體系。隨著我國數(shù)字政府治理能力和治理現(xiàn)代化水平不斷發(fā)展，行刑銜接信息共享現(xiàn)代化作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分也應(yīng)成為數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一。數(shù)字政府的建設(shè)為行刑銜接信息共享提供了新的理念指引，新的共享方式，新的技術(shù)保障。

數(shù)字政府時代信息共享的本質(zhì)是數(shù)據(jù)的共享，信息共享的前提是信息開放，信息開放即意味著數(shù)據(jù)的開放。數(shù)字政府背景下的行刑銜接信息共享，本質(zhì)上是行刑銜接中數(shù)據(jù)的共享與開放。但是囿于現(xiàn)階段數(shù)字政府整體發(fā)展水平還不高，現(xiàn)實中還存在著制約行刑銜接信息共享的理念不洽，信息共享的技術(shù)有待突破，信息共享的法律制度保障不力等問題，為此有必要通過數(shù)字政府治理水平的進一步提升，推動行刑銜接信息共享能力的進一步升級換代。

1.實現(xiàn)了價值導向的轉(zhuǎn)變

“一方面價值取向是推動數(shù)字政府治理的內(nèi)在動力，另一方面，價值取向?qū)?shù)字政府治理起著調(diào)整、規(guī)范、引導作用”[11]。數(shù)字政府時代，促進社會公平正義成為數(shù)字政府治理的政治價值取向。傳統(tǒng)1.0 甚至2.0 時代，行刑銜接信息共享是以檢察監(jiān)督為導向，借助監(jiān)督推動、倒逼行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)來實現(xiàn)案件的雙向移送，并追究當事人的法律責任。而3.0 時代則可以借助數(shù)字政府建設(shè)實現(xiàn)信息共享真正的共享之本質(zhì)，將信息共享的價值轉(zhuǎn)向于各參與主體間主動推動共享，并從共享中獲益。

2.實現(xiàn)了治理理念的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)管理、懲罰等治理理念指導下，執(zhí)法司法機關(guān)追求閉環(huán)式運行理念以實現(xiàn)對違法犯罪者的懲罰。在信息數(shù)據(jù)化時代，伴隨著數(shù)字政府的建設(shè)以及人們對于信息公開的渴望，執(zhí)法司法機關(guān)向現(xiàn)代化治理理念指導下的對抗式、開放式運行轉(zhuǎn)變。

3.實現(xiàn)了功能的拓展

數(shù)字政府助力行刑銜接信息共享，在功能上不僅要考慮執(zhí)法司法部門辦案的需求，將治理能力現(xiàn)代化理念融入信息共享，將閉環(huán)運作向開放運行轉(zhuǎn)變。在公平正義的價值觀指導下從信息共享之功能設(shè)計上要為當事人了解案情，并借助信息共享來實現(xiàn)與執(zhí)法司法的合法“博弈”，為維護當事人合法權(quán)益提供信息數(shù)據(jù)支撐，同時也為社會監(jiān)督提供支撐。

4.實現(xiàn)了效能的提升

借助數(shù)字政府建設(shè)可以大幅度提升行刑銜接信息共享的效能。傳統(tǒng)行刑銜接信息共享的低效備受詬病。通過數(shù)字政府建設(shè)實現(xiàn)行刑銜接信息共享的現(xiàn)代化，是提升銜接效能的新的發(fā)展方向，使得行刑銜接信息共享更加高效、智能、精準。

四、完善數(shù)字政府背景下行刑銜接信息共享之思考

習近平總書記指出，“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系①參見中國青年網(wǎng)：《習近平：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》，https：//qnzs.youth.cn/preview/qnzs/tsxq/201712/t20171210_11128349.htm，2022 年9 月21 日訪問?！薄０殡S著數(shù)字政府建設(shè)的提速，“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺暨國家政務(wù)服務(wù)平臺”②參見全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺 國家政務(wù)服務(wù)平臺(試運行)：http：//gjzwfw.www.gov.cn/，2022 年9 月26 日訪問。已經(jīng)推出并試運行，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺也在推進中，未來全國統(tǒng)一的基于云端數(shù)據(jù)共享大平臺的行刑銜接信息共享將不再遙遠，如圖3。在加快數(shù)字政府建設(shè)的背景下應(yīng)該從以下幾個方面推動行刑銜接信息共享的完善。

圖3 未來信息共享系統(tǒng)

(一）創(chuàng)新理念引領(lǐng)行刑銜接信息共享

隨著數(shù)字政府的建設(shè)，“我國統(tǒng)一的國家政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已經(jīng)逐步建成?！盵9]政務(wù)服務(wù)、政民互動與服務(wù)型政府構(gòu)建成為數(shù)字政府建設(shè)的重點，服務(wù)民生，提升行政效率等方面的數(shù)據(jù)開放和共享走在前列，而開放、統(tǒng)一的全國性刑銜接信息共享和平臺建設(shè)呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。數(shù)字政府建設(shè)是一場政府治理能力現(xiàn)代化的革命，是我國從上到下主動實施的提升政府治理能力的重大舉措，數(shù)字政府建設(shè)的一系列理念已經(jīng)取得廣泛共識，并已經(jīng)充分認識到打破壁壘的全國一體化行刑銜接信息共享平臺的重要戰(zhàn)略價值。為破解全國一體化行刑銜接信息共享平臺建設(shè)中的部門壁壘和人為設(shè)置的信息障礙，應(yīng)以開放、統(tǒng)一理念引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)，積極協(xié)調(diào)行刑銜接各主體的銜接關(guān)系，以數(shù)據(jù)信息共享、開放為核心的信息共享將不再遙不可及。

(二）完善行刑銜接信息共享法律制度建設(shè)

一方面，加快推進行刑銜接信息共享的立法工作。無論是數(shù)字政府建設(shè)還是信息共享的實現(xiàn)都需要法律的保障，“通過立法手段確立全國一體化信息共享平臺建設(shè)需要遵循的基本原則、共享機制的基本框架、共享的范圍、程序、建設(shè)標準、相關(guān)執(zhí)法人員的法律責任”[5]，從而實現(xiàn)依法信息共享。另一方面，做好信息共享的制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》為行刑銜接信息共享的制度建設(shè)明確了方向，即按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。③參見中國政府網(wǎng)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》，https：//xxzx.mca.gov.cn/article/zcwj/201805/20180500009257.shtml，2022 年9 月21 日訪問。為此應(yīng)全面梳理、清理現(xiàn)有各層級各領(lǐng)域信息共享的制度規(guī)范，從國家層面統(tǒng)一做好信息共享的制度化建設(shè)工作，包括信息共享各主體的職責義務(wù)、信息共享范圍、信息共享的標準，以及監(jiān)督和問責機制等都做出明確的規(guī)定，以滿足信息共享機制運行的需求。

(三）明確責任，打通共享信息的供給

我國在數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計應(yīng)明確做好信息共享機制與平臺建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)技術(shù)將全部行刑銜接主體都納入信息共享機制與平臺建設(shè)的范疇，強制推動各銜接主體之間實現(xiàn)案件線索、信息的有限度、無障礙的互聯(lián)互通共享。有限度意味著只有對實現(xiàn)行刑銜接有價值的數(shù)據(jù)信息才互聯(lián)互通共享。為此應(yīng)明確規(guī)范各銜接主體內(nèi)部信息上傳平臺的職責和具體要求，尤其是對各主體的哪些信息應(yīng)該上傳，哪些信息不需要上傳平臺作出明確規(guī)定。同時加強監(jiān)督管理，各主體嚴格遵守共享信息的使用權(quán)限和范圍，嚴防泄密和侵權(quán)事件的發(fā)生。無障礙則是指借助先進網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)和法律制度的保障，突破信息共享的技術(shù)限制和人為瓶頸，充分借助技術(shù)化解共享障礙，實現(xiàn)行刑銜接的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率。[12]

(四）持續(xù)加大投入提升信息共享水平

數(shù)字政府的建設(shè)需要大量資源的投入，信息共享的實現(xiàn)同樣需要大量資源的支撐。一是持續(xù)推動先進技術(shù)的創(chuàng)新性研究。通過將最新信息技術(shù)運用到信息共享中，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的自動直接獲取，推動信息數(shù)據(jù)的高效流轉(zhuǎn)[6]，以此從根本上解決長期以來困擾信息共享的瓶頸問題。為此需要持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度，通過不斷突破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)以云端、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等先進技術(shù)為支撐的數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)體系。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等最新技術(shù)對數(shù)據(jù)進行全要素分析研判后，分類貯存在云端，并根據(jù)案件的不同情形不同需求自動推送各銜接主體服務(wù)器；整個流程借助元宇宙等技術(shù)在各銜接主體的信息中心實現(xiàn)智能展示。二是要保障信息共享平臺建設(shè)和運行的人才和資源需求。雖然技術(shù)的發(fā)展一定程度上實現(xiàn)了信息共享的自動化、智能化，但是依然需要一定的管理人員保障運行，需要大量的技術(shù)人員開拓新的技術(shù)，需要設(shè)備方面的不斷更新，更需要大量資金的持續(xù)投入。

五、結(jié)語

隨著依法治國的推進，刑罰的邊界持續(xù)拓展，行刑銜接的內(nèi)涵不斷豐富，行刑銜接的主體范疇也不斷擴容，行刑銜接信息共享的價值得到充分重視，未來行刑銜接信息共享的深度、廣度和效度也將會發(fā)生質(zhì)的飛躍。當前我國數(shù)字政府建設(shè)正在如火如荼開展，將行刑銜接信息共享嵌入數(shù)字政府建設(shè)中正當其時。在數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計中融入信息共享機制建設(shè)，將實現(xiàn)全國統(tǒng)一的信息共享平臺與數(shù)字政府建設(shè)一體化推進，一體化建成，一體化運行。但任何事物的發(fā)展都帶有兩面性，信息共享也不例外，在推動信息共享過程中應(yīng)注意：一是信息共享的范疇。不是所有的案件信息都要共享，只有對可能引起行刑銜接的信息才需要共享。如案件當事人以及其他與案件有關(guān)人的個人信息不應(yīng)共享，防止案件信息的泄露或者干擾案件的辦理。而且共享信息也需要根據(jù)主體參與度的差別分層級共享。二是數(shù)據(jù)信息的安全問題?？萍际前央p刃劍，信息數(shù)據(jù)共享也逃不過雙刃劍效應(yīng)。行刑銜接平臺在實現(xiàn)信息共享的同時，也帶來諸如信息泄露等巨大安全隱患。伴隨著數(shù)據(jù)信息潛在的巨大價值被不斷發(fā)掘提煉，在共享的數(shù)據(jù)信息背后，或可能泄露重大商業(yè)機密，或嚴重侵犯個人隱私，甚至危及國家安全。因此，必須高度重視信息共享平臺的安全運行問題，嚴防安全問題的發(fā)生。