新中國成立以來中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷史經(jīng)驗
--以“環(huán)境-任務(wù)-策略”為框架的分析

上官酒瑞

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，歷來都是中國共產(chǎn)黨治國理政的基礎(chǔ)性工作。新時代，習(xí)近平圍繞發(fā)展與安全關(guān)系發(fā)表了一系列重要論述，并在理論與實踐結(jié)合上不斷深化認(rèn)識，形成了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新理論。對此，學(xué)術(shù)研究主要為闡明理論內(nèi)涵1參見鐘開斌：《統(tǒng)籌發(fā)展和安全：理論框架與核心思想》，載于《行政管理改革》2021年第7期。、解析理論意義2參見丁忠毅：《統(tǒng)籌發(fā)展和安全：中國式現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略遵循》，載于《鄧小平研究》2023年第2期。、提出實踐路徑3參見鄭國光：《統(tǒng)籌發(fā)展和安全 著力防范化解重大安全風(fēng)險》，載于《紅旗文稿》2021年第10期。等。這對深化該理論研究很有意義。但研究更多以發(fā)展與安全的統(tǒng)一性為理論預(yù)設(shè)，對二者對立性關(guān)注不夠；更多以問題或目標(biāo)導(dǎo)向分析新時代發(fā)展和安全的統(tǒng)籌，對歷史演進(jìn)探討與經(jīng)驗總結(jié)不足。雖然也有人梳理黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的形成脈絡(luò)4參見張偉：《百年黨史視野下統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論形成脈絡(luò)》，載于《中國應(yīng)急管理科學(xué)》2022年第4期。，但多為總結(jié)黨應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗5參見柳建輝：《新中國成立以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)對困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要啟示》，載于《當(dāng)代中國史研究》2019年第5期；劉志明、朱思遠(yuǎn)：《百年來中國共產(chǎn)黨應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗》，載于《江西社會科學(xué)》2021年第6期。。本文以發(fā)展和安全的對立統(tǒng)一性為立論，更深入探討黨對二者統(tǒng)籌的歷史經(jīng)驗。從歷史看，“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”6《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第270頁。。創(chuàng)造“兩大奇跡”的“果”，源于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“因”；習(xí)近平提出該理論，也是對歷史經(jīng)驗的深化。從發(fā)展看，歷史是“教科書”“清醒劑”，學(xué)史可明理增信。中國的國家治理越是推進(jìn)和拓展，遇到的安全風(fēng)險越是紛繁復(fù)雜，越要總結(jié)歷史經(jīng)驗，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。為此，本文回答的問題是：新中國成立以來黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全在不同時期體現(xiàn)了哪些階段性特征？對實現(xiàn)更好統(tǒng)籌有何合價值性與合規(guī)律性的經(jīng)驗啟示？

一、發(fā)展和安全統(tǒng)籌的治理難題及分析框架

在國家治理中，發(fā)展與安全如鳥之兩翼，相互支撐、不可偏廢?！鞍l(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件?！?《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第356頁。二者統(tǒng)則興、分則弱，缺乏安全保障的發(fā)展，難建長治之業(yè)；脫離發(fā)展基礎(chǔ)的安全，難成久安之勢。但 二者應(yīng)該統(tǒng)籌是一回事，能否統(tǒng)籌是另一回事。多見情形是，發(fā)展未必帶來安全，安全也未必助力發(fā)展，甚至在左支右絀中顧此失彼，出現(xiàn)安全焦慮、發(fā)展瓶頸等。因為發(fā)展意味著變化、變動、變革，內(nèi)含競爭性、風(fēng)險性；安全意味著免于威脅、危險、危害，要求穩(wěn)定性、確定性。二者有著不同價值偏好，存在內(nèi)在關(guān)系張力，是現(xiàn)代化建設(shè)的兩難選擇、國家治理的難題悖論。這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較政治學(xué)等的研究議題。如亨廷頓研究發(fā)現(xiàn)，與很多發(fā)展中國家現(xiàn)代化伴生的是社會不安與政治動蕩，正可謂：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”2[美]塞繆爾?P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第31頁。。如此現(xiàn)代性風(fēng)險隨著全球化不斷轉(zhuǎn)移、傳播，讓進(jìn)入世界體系的國家在享受發(fā)展紅利的同時，也面臨著高度關(guān)聯(lián)、異常復(fù)雜的風(fēng)險。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是國家治理難題，是本研究的立論前提。

作為不同偏好的治理原則、關(guān)系對立的價值目標(biāo)，發(fā)展和安全并不能自發(fā)形成相互強(qiáng)化關(guān)系，破解難題的關(guān)鍵在于“統(tǒng)籌”?！敖y(tǒng)籌”是統(tǒng)一籌劃、通盤考慮之意，是攜帶中國傳統(tǒng)文化基因的方法，又與現(xiàn)代治理思維高度契合。發(fā)展和安全的統(tǒng)籌治理水平取決于三個因素：一是環(huán)境，即科學(xué)判斷環(huán)境，把握國際形勢與時代主題，有利環(huán)境推動發(fā)展，不利環(huán)境伴隨安全風(fēng)險的發(fā)生傳播，這是統(tǒng)籌緣由；二是任務(wù)，即適應(yīng)環(huán)境變化與安全情勢，明確治理任務(wù)，這是統(tǒng)籌目標(biāo)；三是策略，即根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、圍繞任務(wù)目標(biāo)，有效選擇治理理念、政策、方式等，這是統(tǒng)籌方略。此三方面密切關(guān)聯(lián)、相互作用，構(gòu)成一個閉環(huán)，如圖所示。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全分析框架圖

其中，環(huán)境OA線、任務(wù)OB線、策略O(shè)C線，如能有效銜接、集成、整合，方可形成環(huán)境與任務(wù)融合的OAB面、環(huán)境與策略契合的OAC面、任務(wù)與策略統(tǒng)合的OBC面，共同支撐統(tǒng)籌效能這個OABC體，并可隨OA、OB、OC線延伸不斷拓展、得以增強(qiáng)；相反，無論哪個因素、環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都無法支撐高水平高效能統(tǒng)籌，甚至陷入安全困境、發(fā)展陷阱。

在特定時空中，發(fā)展和安全的統(tǒng)籌治理，即促成“三線”“三面”良性互動的過程，也是不斷提升統(tǒng)籌效能（“一體”），形成發(fā)展和安全互動互促互補(bǔ)互強(qiáng)關(guān)系、推進(jìn)國家治理的過程。這是一個具有普遍解釋力的組織行為學(xué)分析框架。共產(chǎn)黨統(tǒng)籌發(fā)展與安全也是如此行為與治理過程。運(yùn)用該框架，本文分析新中國成立以來黨統(tǒng)籌處理發(fā)展與安全的歷史經(jīng)驗，這不是歷史研究，而是基于歷史事實的邏輯分析與理論總結(jié)。

二、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷程及階段性特征

根據(jù)“環(huán)境-任務(wù)-策略”的理論框架，結(jié)合黨史、新中國史分期，可將黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷史分為三個時期，并描述相應(yīng)特征：社會主義革命和建設(shè)時期寓發(fā)展于安全，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期融安全于發(fā)展，中國特色社會主義新時代統(tǒng)發(fā)展與安全。

（一）社會主義革命和建設(shè)時期：寓發(fā)展于安全

在環(huán)境上，以戰(zhàn)爭與革命為時代主題。新中國成立，雖然得到蘇聯(lián)等國家承認(rèn)支持，但美國等則采取敵視態(tài)度，進(jìn)行封鎖威脅?！靶律嗣裾?quán)面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)形勢和國際環(huán)境，黨和人民政府面前還存在著許多困難。”3《中國共產(chǎn)黨歷史：第二卷（1949-1978）》上冊，中共黨史出版社2011年版，第19頁。面對嚴(yán)峻環(huán)境，黨延續(xù)了以往“世界是處在戰(zhàn)爭與革命的新時代”4《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第170頁。的判斷。同時，黨也認(rèn)識到世界和平力量在增加，“戰(zhàn)爭威脅依然存在”，但“新的世界戰(zhàn)爭是能夠制止的”。5《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第67-68頁。隨著抗美援朝勝利、社會主義改造、“一五”計劃順利推進(jìn)，黨對國際形勢有了新認(rèn)識。毛澤東指出：“新的侵華戰(zhàn)爭和新的世界大戰(zhàn)，估計短時期內(nèi)打不起來，可能有十年或者更長一點(diǎn)的和平時期?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第26、115、27、28頁。在黨的八大開幕詞中，他強(qiáng)調(diào)“國際的局勢已經(jīng)趨向和緩”2《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第26、115、27、28頁。。這些認(rèn)識在大會報告中得以確認(rèn)，1959年他還提出“整個國際形勢是在好轉(zhuǎn)”3《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第91、341、340頁。。

但進(jìn)入2 0 世紀(jì)6 0 年代，蘇聯(lián)大量增兵我國邊境并聲稱要進(jìn)行“外科手術(shù)”式打擊，美國升級對越南侵略戰(zhàn)爭，國民黨叫囂“反攻大陸”等，讓我國面臨嚴(yán)重安全威脅，使黨對時代環(huán)境認(rèn)識發(fā)生根本變化。1963年毛澤東提出“存在著戰(zhàn)爭可以避免和戰(zhàn)爭不可避免這樣兩種可能性”4《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第91、341、340頁。。此后，他對戰(zhàn)爭估計是“不可避免”“迫在眉睫”，多次要求做好打仗準(zhǔn)備，雖然也立足國家利益提出“三個世界”思想，為處理發(fā)展和安全關(guān)系提供了指引。

在任務(wù)上，以政權(quán)鞏固和制度安全為根本。新中國成立初期，黨應(yīng)對安全風(fēng)險的首要任務(wù)，是維護(hù)領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立，鞏固新生人民政權(quán)。最先的威脅是美國武裝干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)、侵入臺灣海峽。黨從政權(quán)、軍事安全出發(fā)作出抗美援朝決策并取得勝利，捍衛(wèi)了國家安全。習(xí)近平就此指出：“經(jīng)此一戰(zhàn)，中國人民粉碎了侵略者陳兵國門、進(jìn)而將新中國扼殺在搖籃之中的圖謀，可謂‘打得一拳開，免得百拳來’，帝國主義再也不敢作出武力進(jìn)犯新中國的嘗試，新中國真正站穩(wěn)了腳跟?！?《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第73頁。戰(zhàn)爭期間，黨也適時調(diào)整原則，統(tǒng)籌戰(zhàn)爭與建設(shè)全局。

隨著國際局勢“趨向緩和”，黨開始更注重發(fā)展，如提出過渡時期總路線，主體任務(wù)是逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化。社會主義改造完成標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會主義社會。黨的八大提出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！?《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第341頁?；谠撆袛?，黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q這個矛盾。此后，圍繞中心任務(wù)黨形成了一系列發(fā)展決策。

遺憾的是，由于多種原因，黨的八大提出的正確路線沒有得到很好堅持。蘇共二十大赫魯曉夫全面否定斯大林，引發(fā)了黨中央高度警惕；1957年杜勒斯提出和平演變戰(zhàn)略，宣稱要推動中國等社會主義國家從內(nèi)部瓦解，引起了毛澤東極大關(guān)注。此后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要警惕防止和平演變。于是，黨對國家政權(quán)與制度安全更為重視，進(jìn)而斗爭重心從“國際戰(zhàn)爭”向“國內(nèi)革命”轉(zhuǎn)化，而理論認(rèn)識與政策也作了調(diào)整。如混淆敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，反右派斗爭被嚴(yán)重擴(kuò)大化；改變黨的八大關(guān)于社會主要矛盾論斷，強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾”7《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第606頁。；甚至提出“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”，把斗爭矛頭指向“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”，雖然主觀上是維護(hù)政權(quán)與制度安全，但客觀上誤判了階級斗爭形勢。

在策略上，以保障安全推進(jìn)發(fā)展。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，一個組織低層次的安全需求沒有保障，實現(xiàn)高層次發(fā)展需求只能是空話。在戰(zhàn)爭與革命環(huán)境下，黨處理發(fā)展與安全難題時，必然以政權(quán)和制度安全為出發(fā)點(diǎn)，行動策略為在保障安全中推動發(fā)展。

面對環(huán)境挑戰(zhàn)，黨重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但更重視國防建設(shè)。1949年毛澤東就強(qiáng)調(diào)：“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土”8《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第345頁。。直面外部軍事挑釁、安全威脅，黨和國家堅決通過軍事手段應(yīng)對，進(jìn)行了抗美援朝戰(zhàn)爭、抗美援越戰(zhàn)爭、珍寶島戰(zhàn)役等。隨著國際形勢趨緩，黨提出“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)及“兩步走”方略，也開始加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。毛澤東還專門分析了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系：“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”。軍政費(fèi)用支出，“要使它降到百分之二十左右，以便抽出更多的資金，多開些工廠，多造些機(jī)器”9《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第26、115、27、28頁。。“因為還有敵人，我們還受敵人欺負(fù)和包圍嘛!”10《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第26、115、27、28頁。顯然，強(qiáng)調(diào)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為更好加強(qiáng)國防、不受欺負(fù)包圍。他還指出：“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭取徹底改變我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于帝國主義國家的狀態(tài)，挨打是不可避免的。”11《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第91、341、340頁。這反映了保障安全的生存型發(fā)展思想。

當(dāng)安全受到嚴(yán)重威脅，黨將發(fā)展和安全的天平向安全一邊傾斜，提出“準(zhǔn)備打仗”，我國由此長期處于臨戰(zhàn)備戰(zhàn)狀態(tài)，在行動上最有代表性的是三線建設(shè)。按照毛澤東指示，從1964年起全國廣泛開展三線建設(shè)，以應(yīng)對軍事威脅。中蘇交惡后，1970年“四五”計劃編制提出以“備戰(zhàn)、備荒、為人民”“要準(zhǔn)備打仗”和“用打仗的觀點(diǎn)觀察一切、檢查一切、落實一切，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)做好反侵略戰(zhàn)爭的充分準(zhǔn)備”1楊偉民等：《新中國發(fā)展規(guī)劃70年》，人民出版社2019年版，第34頁。，要求集中力量加快三線建設(shè)，盡快建成部門齊全、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大戰(zhàn)略后方。這是以空間置換保安全、促發(fā)展的策略。

（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：融安全于發(fā)展

在環(huán)境上，以和平與發(fā)展為時代主題。改革開放前夕，鄧小平指出，“國際形勢變化很大，許多老的概念、老的公式已不能反映現(xiàn)實，過去老的戰(zhàn)略規(guī)定也不符合現(xiàn)實了?！?《鄧小平思想年譜：一九七五-一九九七》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第40頁。1977年他又指出：“國際形勢也是好的”，“戰(zhàn)爭可能延緩爆發(fā)”3《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第77、162、276頁。。這改變了以往世界戰(zhàn)爭“迫在眉睫”的認(rèn)識，很快成為領(lǐng)導(dǎo)層共識。基于國際力量對比，鄧小平指出：“現(xiàn)在世界上問題很多，有兩個比較突出。一是和平問題……二是南北問題。這個問題在目前十分突出?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第56、373頁。此后，他多次談到這兩個問題。這作為對世界形勢的全局性、戰(zhàn)略性認(rèn)識，有客觀依據(jù)：世界上不斷增長的和平力量超過戰(zhàn)爭力量；超級大國擁有相互毀滅的核力量對戰(zhàn)爭形成遏制；經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展也是制約戰(zhàn)爭因素等。黨的十三大提出“和平與發(fā)展是時代主題”，是認(rèn)識的飛躍，也是發(fā)展所處環(huán)境。

從黨的十四大到黨的十八大，黨的報告都堅持相同判斷。領(lǐng)導(dǎo)層也多次強(qiáng)調(diào)：“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，同時這兩大課題至今一個也沒有解決?！?《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第7頁。適應(yīng)形勢環(huán)境變化，黨不斷深化認(rèn)識。面對冷戰(zhàn)后的新形勢，江澤民強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界正處在大變動的歷史時期。兩極格局已經(jīng)終結(jié)，各種力量重新分化組合，世界正朝著多極化方向發(fā)展?！?《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第241、222頁。面對21世紀(jì)初世界大變革大調(diào)整，胡錦濤指出：“和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流”7《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第649、624頁。。這些認(rèn)識為黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了總依據(jù)。

在任務(wù)上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。對時代主題的新判斷，是黨的十一屆三中全會把工作中心轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的前提。黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全，也從注重安全轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)展。任務(wù)何在？“一句話，就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。”8《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第77、162、276頁。改革開放是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)的。在鄧小平看來，現(xiàn)代化建設(shè)要從中國國情實際出發(fā)。黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造性提出社會主義初級階段理論及黨的基本路線，提出中國式的現(xiàn)代化建設(shè)首先要實現(xiàn)小康社會等，都體現(xiàn)了以發(fā)展為導(dǎo)向的任務(wù)目標(biāo)。特別是，鄧小平提出“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展提供了無限可能，進(jìn)而要求學(xué)習(xí)“包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法”9《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第56、373頁。等，為發(fā)展打開了空間。

自1990年起，黨始終以發(fā)展為執(zhí)政興國第一要務(wù)。江澤民強(qiáng)調(diào)：“必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國工作的中心，各項工作都要服從和服務(wù)于這個中心”10《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第15頁。，“除非發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，無論在什么情況下都不能動搖這個中心”11《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第241、222頁。。胡錦濤強(qiáng)調(diào)“要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心”12《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第649、624頁。，并提出科學(xué)發(fā)展觀，“對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答”13《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第618頁?！，F(xiàn)代化建設(shè)由此釋放了強(qiáng)大活力、發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在策略上，以推進(jìn)發(fā)展保障安全。適應(yīng)和平發(fā)展環(huán)境，聚焦現(xiàn)代化建設(shè)，黨以推動發(fā)展保障安全為行動策略。鄧小平高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壓到一切”，也非常重視安全穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓到一切”?！耙恍囊灰獾馗闼膫€現(xiàn)代化建設(shè)，必須一心一意地維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面?！?4《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第77、162、276頁。就改革開放引發(fā)的不穩(wěn)定問題，“要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第377頁。這體現(xiàn)了以發(fā)展保安全的清晰邏輯，可稱為發(fā)展型安全。

在注重發(fā)展的同時，各類安全風(fēng)險接踵而至，維護(hù)穩(wěn)定要求日益緊迫。改革開放新時期，黨主要通過處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系來破解發(fā)展與安全困境。黨的十五大首次提出“正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)“必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定”2《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第16頁。。面對國有企業(yè)“下崗潮”等問題，黨既推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也重視社會穩(wěn)定。江澤民強(qiáng)調(diào)：“把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！?《江澤民思想年編：一九八九-二〇〇八》，中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第153頁。經(jīng)歷了21世紀(jì)初“非典”疫情、汶川地震等，黨堅定謀發(fā)展決心，并加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)以維護(hù)穩(wěn)定。胡錦濤總結(jié)“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”為指導(dǎo)改革開放的重要經(jīng)驗，認(rèn)為“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去”4《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第540、651頁。。雖然發(fā)展與安全關(guān)系張力愈強(qiáng)，但黨仍以發(fā)展保障安全為策略。

處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系中的“發(fā)展”，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“穩(wěn)定”則涉及政治、社會等各領(lǐng)域。該時期，黨的文件報告中使用“穩(wěn)定”的頻次不斷增加，黨的十五大達(dá)20多次；報告中也有了“安全”的表述，如黨的十四大4次提及“安全”，首次提出“國家安全”，此后漸次增多；有別于傳統(tǒng)安全，黨的十五大首次提及“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”，拓展了安全內(nèi)涵，乃至后來提出“新安全觀”“安全發(fā)展戰(zhàn)略”等。不過強(qiáng)調(diào)“安全”仍處于改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系框架中，主要針對生產(chǎn)生活領(lǐng)域、社會政治穩(wěn)定等。質(zhì)言之，發(fā)展與安全是兩個領(lǐng)域，安全是條件、環(huán)境，發(fā)展是目的、根本，安全保障是通過發(fā)展實現(xiàn)的。

（三）中國特色社會主義新時代：統(tǒng)發(fā)展與安全

在環(huán)境上，以和平與發(fā)展為時代主題、提出世界百年未有之大變局。中國特色社會主義新時代，世界形勢深刻變動，但黨堅持認(rèn)為“和平與發(fā)展仍然是時代主題”5《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第47、48頁。。其依據(jù)是：世界多極化深入發(fā)展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強(qiáng)，國際力量對比更趨平衡，有利于世界和平；經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，各國間合作向多層次全方位拓展，有助于形勢總體穩(wěn)定等。2020年黨的十九屆五中全會仍堅持這一判斷。

在新時代，黨強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展為時代主題，更強(qiáng)調(diào)我國發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和環(huán)境壓力；提出發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。黨的十八大、十九大作了相似判斷，但也有微妙變化。如前者表述為“世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多”6《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第540、651頁。，后者則為“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出”7《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第47、48頁。。這表明“不穩(wěn)定不確定”已不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是全方位的；也不只是“增多”，而是“突出”，黨的十九屆五中全會表述為“明顯增加”。2022年3月18日，在中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人視頻通話中，習(xí)近平指出：“和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧。”8《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登視頻通話》，《人民日報》，2022年03月19日。要指出的是，自1987年黨的十三大以來，黨的二十大首次不再提和平與發(fā)展為時代主題，一定意義上反映了黨對世界形勢深刻變化的認(rèn)識。尤其是習(xí)近平提出“世界正處于百年未有之大變局”，可謂新時代黨對國際形勢的標(biāo)識性判斷。2017年他參加駐外使節(jié)工作會議時指出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局?！?《習(xí)近平關(guān)于中國特色大國外交論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第74頁。此后，該論斷被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加之突如其來的新冠肺炎疫情，推動“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)……世界進(jìn)入新的動蕩變革期”10《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第21-22、22頁。?！拔覈l(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生?！瓬?zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?！?1《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第21-22、22頁。這是根據(jù)世界大變局對我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全形勢的新判斷新要求。

在任務(wù)上，以高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全互動為要求。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷做大，但大而不強(qiáng)，發(fā)展不平衡不充分問題突出，出路惟有高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！皥猿纸y(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡?！?《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第390頁。既要高質(zhì)量發(fā)展，也要高水平安全，這是新時代應(yīng)對世界動蕩變革，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的任務(wù)目標(biāo)。

事實證明，高質(zhì)量發(fā)展對應(yīng)著低風(fēng)險隱患，可增強(qiáng)抗御各種沖擊的能力和韌性，而低質(zhì)量發(fā)展對應(yīng)著高風(fēng)險隱患，往往是各類安全問題的產(chǎn)生累積。新時代意味著新環(huán)境，環(huán)境越是深刻變化，風(fēng)險隱患越是頻發(fā)多發(fā)，發(fā)展和安全越是需要統(tǒng)籌；意味著新階段，即進(jìn)入“發(fā)展起來以后”的時期，遇到的問題不比不發(fā)展時少，面臨的安全困境更多；意味著新的社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，離開安全感，獲得感、幸福感會蕩然無存，美好生活也將落空；意味著新使命，即“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，尤其是實現(xiàn)強(qiáng)起來、民族復(fù)興，越是接近這個目標(biāo)，發(fā)展壓力越大、安全風(fēng)險越多。

黨和國家最早使用“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是在《2006年中國的國防》白皮書中，但當(dāng)時是作為國家安全戰(zhàn)略一部分提出。立足新時代，習(xí)近平思考世界形勢和發(fā)展任務(wù)，明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，黨的十九大確立為國家治理重大原則，標(biāo)志著該創(chuàng)新理論的形成。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求“實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”2《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第415頁。，“不是把砝碼只放在安全上、把發(fā)展擺在次要位置，而是要在發(fā)展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時努力推動高質(zhì)量發(fā)展。為了發(fā)展而不顧及潛在風(fēng)險挑戰(zhàn)，是不對的；為了安全而在發(fā)展上裹足不前，也是不對的”3《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第31、53頁。。黨的二十大提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”4《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第23、43頁。，強(qiáng)調(diào)確保國家安全與社會穩(wěn)定等。這意味著將“兩件大事”化為“一件事”，在高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全間劃上等號，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌”的任務(wù)內(nèi)涵。

在策略上，將安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。新時代的國家治理中，黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全的深度融合、統(tǒng)籌，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》列“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”專章并作出部署，要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”5《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第31、53頁。，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動的策略。新時代國家安全的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、影響要素等，都比以往變得更復(fù)雜、寬泛、多樣，各種可預(yù)見、難預(yù)見的安全風(fēng)險前所未有。既有傳統(tǒng)安全，也有金融、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全；既有國土、生活、現(xiàn)實空間的安全管控，也有國際、虛擬空間等的安全治理；既有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性，也有外部、周邊環(huán)境的風(fēng)險挑戰(zhàn)。既然安全拓展至全方位、風(fēng)險來自各領(lǐng)域，那么統(tǒng)籌發(fā)展與安全自然要貫穿至各領(lǐng)域、全過程，要建構(gòu)新安全格局以保障新發(fā)展格局。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論形成中，習(xí)近平創(chuàng)造性提出并發(fā)展了總體國家安全觀。這是一種破解國家發(fā)展總體性安全風(fēng)險的大安全觀，其亮色在“總體”二字：“要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托”6《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第23、43頁。?？傮w國家安全觀也是一種方法，即運(yùn)用全面、系統(tǒng)、發(fā)展觀點(diǎn)，在統(tǒng)籌中思考發(fā)展和安全的整體性、貫通性、融合性；要求協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國土安全與國民安全、外部安全與內(nèi)部安全等，實現(xiàn)安全發(fā)展、發(fā)展安全的任務(wù)。

在行動上，新時代增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全效能的一項制度安排，是設(shè)立國家安全委員會，堅持黨中央對國家安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循“集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效”7《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第201頁。的工作原則，以形成高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，為將安全發(fā)展貫穿到各領(lǐng)域全過程提供了保證。與此相應(yīng)，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《國家安全法》等，推進(jìn)國家安全法治體系建設(shè)；制定國家安全戰(zhàn)略，深化國家安全體制機(jī)制改革，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化；開展全民國家安全教育，整合全政府全社會資源力量，構(gòu)建國家安全“人人有責(zé)、人人參與”格局等。這為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了堅實保障、社會基礎(chǔ)和能力支撐，也讓發(fā)展與安全融通互動成為新時代國家治理的新特點(diǎn)。

三、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷史經(jīng)驗與啟示

新中國成立以來，黨推進(jìn)國家治理的歷史，就是不斷探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷史?；凇碍h(huán)境-任務(wù)-策略”分析框架，研究發(fā)現(xiàn)黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)歷了從寓發(fā)展于安全到融安全于發(fā)展，再到統(tǒng)發(fā)展與安全的過程；即便進(jìn)入新時代，探索也是從“穩(wěn)定”到“安全”，從“發(fā)展安全”到“發(fā)展安全兼顧”，再到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。這說明發(fā)展與安全極具價值沖突性、內(nèi)在張力性，探索規(guī)律并非易事。雖然在不同時期黨的統(tǒng)籌呈現(xiàn)不同特征，但也蘊(yùn)含著合價值性與合規(guī)律性的共同特點(diǎn)；雖然也有教訓(xùn)，但創(chuàng)造了“兩大奇跡”，更積累了經(jīng)驗，對新時代更好統(tǒng)籌、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有啟示意義。

其一，堅持統(tǒng)籌兼顧是根本點(diǎn)。歷史地看，無論是寓發(fā)展于安全、在保障安全中推動發(fā)展，還是融安全于發(fā)展、在推進(jìn)發(fā)展中保障安全，都是特定環(huán)境下統(tǒng)籌兼顧二者的選擇，還將發(fā)展與安全作為兩件事情、兩大原則，并存在統(tǒng)籌水平不高、效能不強(qiáng)問題，甚至也有教訓(xùn)值得總結(jié)。但二者融合貫通、互動互強(qiáng)要求兼顧起來、共同籌劃，這本就是黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全探索形成的規(guī)律性認(rèn)識。這啟示我們，統(tǒng)籌發(fā)展和安全必須走出二元論認(rèn)識局限，關(guān)鍵是重塑發(fā)展與安全的“一體化”特質(zhì)。1參見陳進(jìn)華：《發(fā)展與安全統(tǒng)籌治理的中國邏輯》，載于《學(xué)術(shù)界》2022年第7期。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局”2《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第102頁。。在新時代，要堅持統(tǒng)籌兼顧這個根本點(diǎn)，即統(tǒng)籌時代主題、發(fā)展任務(wù)與行動策略，兼顧全領(lǐng)域、全場域、全要素、全主體、全周期，以提高效能，實現(xiàn)“合二為一”、良性互動。

其二，正確認(rèn)識社會主要矛盾是結(jié)合點(diǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，即推動時代環(huán)境、發(fā)展任務(wù)、行動策略有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識社會主要矛盾。只有準(zhǔn)確判斷世界形勢環(huán)境，才能科學(xué)認(rèn)識社會主要矛盾，明確安全風(fēng)險的本質(zhì)屬性，進(jìn)而實事求是確定任務(wù)目標(biāo)。換言之，社會主要矛盾與時代主題、工作任務(wù)、行動策略密切關(guān)聯(lián)，是將統(tǒng)籌發(fā)展和安全的三個核心因素和變量關(guān)聯(lián)起來的中介，是重要結(jié)合點(diǎn)。新中國成立以來，貫穿黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全歷史的一條主線，即科學(xué)把握和有效解決社會主要矛盾。比如，“對國際形勢的過于嚴(yán)重的估計和過度的反應(yīng)，就使得黨內(nèi)容易接受當(dāng)前國內(nèi)的階級斗爭日趨尖銳的錯誤論點(diǎn)，容易接受國內(nèi)階級斗爭和黨內(nèi)斗爭是同國際階級斗爭緊密聯(lián)系的錯誤論點(diǎn)”3《中國共產(chǎn)黨歷史：第二卷（1949-1978）》下冊，中共黨史出版社2011年版，第746頁。。這是黨的八大關(guān)于社會主要矛盾正確認(rèn)識被否定的重要原因。隨此而來的，是強(qiáng)調(diào)政權(quán)和制度安全，是備戰(zhàn)高潮到來，忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、造成發(fā)展問題，是統(tǒng)籌的失誤失衡。進(jìn)入新時代，黨科學(xué)認(rèn)識到社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，于是提出新發(fā)展理念、以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)、以新安全格局保障新發(fā)展格局等。這也是提升統(tǒng)籌發(fā)展與安全效能，取得歷史性成就的關(guān)鍵，要一以貫之堅持發(fā)展。

其三，建設(shè)包容性治理體系是立足點(diǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全雖然在不同時期展現(xiàn)了不同特征，但方向目標(biāo)都是“既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境”4《習(xí)近平關(guān)于中國特色大國外交論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第263頁。。這要求在統(tǒng)籌發(fā)展和安全框架中“三線”“三面”的良性互動與“一體”的效能提升；要求科學(xué)研判環(huán)境、明確任務(wù)目標(biāo)、選擇有效行動并整合起來，進(jìn)而涉及統(tǒng)籌的價值理念革新、體制機(jī)制變革、工具方法創(chuàng)新等。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義，增強(qiáng)發(fā)展和安全統(tǒng)籌效能是功能性需要，取決于結(jié)構(gòu)性安排，立足點(diǎn)是包容性治理體系和卓越治理能力建設(shè)。在新時代國家治理現(xiàn)代化場景中的發(fā)展與安全，價值偏離不斷凸顯、張力關(guān)系日益緊張，于是總體性領(lǐng)導(dǎo)的整體治理體系得以建立?！翱傮w性領(lǐng)導(dǎo)”是黨對發(fā)展和安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；“整體治理體系”是由黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、技術(shù)賦能構(gòu)成的治理體制和治理共同體的不斷完善發(fā)展。這種整體主義體現(xiàn)了“統(tǒng)籌”的本質(zhì)，可廣泛動員治理資源和主體，形成合力，化解治理碎片化、離心力，克服統(tǒng)籌悖論。

其四，用好底線思維是關(guān)節(jié)點(diǎn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。統(tǒng)籌發(fā)展與安全本就內(nèi)含著風(fēng)險觀念、憂患意識，要求“守底”“托底”“保底”。這并非要徹底規(guī)避風(fēng)險、在“溫室”中發(fā)展，即便是在嚴(yán)峻環(huán)境壓力和安全威脅下，也要以動態(tài)開放的視野思考安全問題，相反過度安全化，會造成治理資源浪費(fèi)、治理成本高企，無助于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至削弱持續(xù)動態(tài)安全塑造能力。特別是，現(xiàn)實中的安全沒有絕對的，只有相對的，安全不是最高目標(biāo)，“發(fā)展就是最大安全”1《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第356頁。。堅持底線思維，不是守住底線而無所作為，而是在風(fēng)險可控范圍內(nèi)做到下好“先手棋”與打好“主動仗”的統(tǒng)一，是統(tǒng)籌關(guān)節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！?《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第20頁。新時代黨統(tǒng)籌發(fā)展與安全，已初步形成了高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的互動格局，還要不斷提高應(yīng)對風(fēng)險和不確定性的統(tǒng)籌韌性，增強(qiáng)安全治理體系的適應(yīng)力、防御力，以及化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安的恢復(fù)力，讓“統(tǒng)”得更高明、“籌”得更有效；要實現(xiàn)“有守”與“有為”結(jié)合，統(tǒng)籌中以守住人民對美好生活向往為價值立場，以保障人民主體地位和人民根本利益為評判尺度。這是黨守初心、擔(dān)使命和立黨為公、執(zhí)政為民的價值所在，是重要的經(jīng)驗啟示。