鄉(xiāng)村振興下廣西邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

龔崇清

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何在邊境地區(qū)保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是黨和政府正在面臨的考驗。廣西邊境地區(qū)集老、少、邊、窮等特征于一體，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上存在較多困境。結合協(xié)同治理理論，選取大新縣作為例子，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，大新縣在普惠型和特殊型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上取得了不錯的成效，同時了解到多元主體協(xié)同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面對一些急需解決困境，為此需要充分發(fā)揮政府、農(nóng)民、社會組織與市場企業(yè)在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的協(xié)同作用，把握有限政府作為、轉變農(nóng)民參與方式、提升社會組織能力、消除市場進入壁壘等，才能更好實現(xiàn)多元主體有效參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；協(xié)同治理；鄉(xiāng)村振興；廣西邊境地區(qū)；大新縣

中圖分類號：F320 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ０111 — ０6

2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》出臺，規(guī)劃指出按產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、以及人才五個方面振興有序推進、實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興［1］。2022年二十大報告提出，基本服務實現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。由此可見，對農(nóng)村公共服務與公共產(chǎn)品的供給、完善農(nóng)村基礎設施建設是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全體人民共同富裕必要途徑。廣西邊境地區(qū)多為民族聚居地區(qū)，以農(nóng)村為主，農(nóng)村人口較多，是國家踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地區(qū)。為更好實現(xiàn)廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，需要對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進行優(yōu)化，結合協(xié)同治理理論，了解廣西邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成效，以及取得成效的過程中面臨的多元主體協(xié)同構供給困境，從而提出構建多元主體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議。［2］

一、邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題提出與理論審視

（一）問題的提出

二十大報告中提出要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。大新縣是廣西邊境典型代表地區(qū)之一，在十八大以來，政府對大新縣等邊境地區(qū)的農(nóng)村貧困群眾提供了多項公共產(chǎn)品。然而在現(xiàn)階段以大新縣邊境農(nóng)村的公共產(chǎn)品仍多以政府單一供給主體模式為主，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求有所背離。公共選擇理論啟示，政府也會出現(xiàn)失靈，單純以政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，很難適應在鄉(xiāng)村振興下的政府職能與政府管制的需要。構建起以政府為核心主體，農(nóng)民、市場、社會組織等多元主體協(xié)同實施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給策略。

（二）理論審視

20世紀70年代，協(xié)同治理理論作為一門新興交叉學科在西方興起。海爾曼·哈肯（HermannHaken）教授于1969年在斯圖加特大學授課過程中首次使用了“協(xié)同”這個術語，1971年哈肯與羅伯特·格雷姆（Robert Graham）共同發(fā)表《協(xié)同學——協(xié)同作用的科學》一文，第一次以文字形式正式提出“協(xié)同學”（Synergetik）的概念。哈肯認為協(xié)同治理理論是指在開放的系統(tǒng)中，用協(xié)同的知識和方法論去看待事物，通過聯(lián)合不同利益主體共同行動、相互協(xié)作，整合好系統(tǒng)中各要素、資源，形成合力，使公共問題得到有效治理的一種新的范式。

我國學術界諸多學者也對協(xié)同治理理論進行了深入研討。在對協(xié)同治理理論定義上，楊小俊、陳成文、陳建平（2020）等認為協(xié)同或者合作治理理論是指在應對社會發(fā)展過程中依靠單一主體不能解決的棘手問題中形成的，其根本特征是對治理過程中多元性的認識與運用［3］；楊嬛，黃雅奧，王家合等（2021）認為協(xié)同治理是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、公民等子系統(tǒng)構成開放性整體系統(tǒng)，各主體之間相互協(xié)作、共同作用，最終達到最大限度地維護和增進公共利益的目的，其主要特征包括主體多元化、系統(tǒng)協(xié)同性、系統(tǒng)的動態(tài)性等。［4］對協(xié)同治理理論主體研究上，李麗莉、張忠根等（2019）認為個體、家庭、村莊和村級以上區(qū)域4個層面分析了影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的因素［5］；王博、白俊芳認為（2022）協(xié)同治理多元主體主要包括基層政府、村兩委、社會組織、村莊精英和普通村民等［6］。在協(xié)同治理實現(xiàn)方面，張繼亮、王映雪（2019）等認為應厘清政府與社會組織的關系，政府應加強自身能力建設，社會組織要積極提升價值判斷與行為選擇能力以及公共服務的實際供給能力，政府與社會組織之間彼應增進彼此之間的信任與共識等［7］；侶傳振（2019）認為在互聯(lián)網(wǎng)時代要實現(xiàn)有效的協(xié)同治理要滿足廣大人民群眾的實際需求，即現(xiàn)代信息技術發(fā)展及其帶來的協(xié)同治理都應以人民為中心，以服務人民為宗旨。［8］

綜上所述，國內(nèi)外關于協(xié)同治理的研究較為豐富，在針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上給予可供參考較多，協(xié)同治理理論的核心在于合作與協(xié)同，協(xié)同關系包括政府部門間、政府與企業(yè)間的，又或政府與公民間的、政府與社會組織間等。由此可認為協(xié)同治理是指在政府的領導下，企業(yè)、公眾、市場、社會組織等多個參與主體共同作用，促進公共利益實現(xiàn)最大化。

二、大新縣農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給成效

廣西（簡稱桂），地處中國華南部和西南部，既是國家建設“一帶一路”的重要組成部分，又是集“老、少、邊、山、窮”于一身，區(qū)位條件極為獨特，是國家實施鄉(xiāng)村振興國策的重要戰(zhàn)場，廣西邊境地區(qū)有崇左市、防城港市和百色市，涉及8個市縣區(qū)。

根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)展示，大新縣轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）147個行政村（社區(qū)），1305個自然屯，聚集著壯、漢、瑤、苗等15個民族，壯、瑤、苗等少數(shù)民族37.5萬人，占全縣總人口的97.4%。大新縣與越南高平省下瑯縣山水相連，邊境線長43公里，有國家一類雙邊性口岸——碩龍口岸和巖應、碩龍、德天三個邊貿(mào)互市點。

2010年底的13.94萬人為貧困人口；2015年大新縣貧困人口下降6.49萬人，脫貧人口7.45萬人，貧困發(fā)生率為21.18%；2016年大新縣還有貧困村48個、貧困戶共16815戶，貧困人口64961人，貧困率為16.7%；2017年大新縣確定脫貧7934戶、30424人，貧困發(fā)生率為12.17%；2020年，大新縣勝利完成48個貧困村的脫貧攻堅戰(zhàn)；2021年大新縣認定返貧監(jiān)測347戶1172人，其中54戶193人實現(xiàn)返貧風險解除。

農(nóng)村公共產(chǎn)品作為鄉(xiāng)村振興重要評價指標，發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能更好滿足農(nóng)村公共社會發(fā)展的需要，有利于提高農(nóng)村人民群眾生活水平。在一般情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品私人是不愿提供的，尤其在廣西邊境等這些地區(qū)部分農(nóng)村公共產(chǎn)品是不能由私人提供的，在消費上具有排他性、非競爭性的特征。大新縣由于地理位置的獨特性，因而所提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品還有普惠型與特殊型之分（如圖1所示）。

普惠型農(nóng)村公共產(chǎn)品對于非邊境地區(qū)和邊境地區(qū)都明顯需要的，但是普惠型農(nóng)村公共產(chǎn)品設計的類型更廣，其中包括農(nóng)村公共環(huán)境、農(nóng)村生活基礎設施、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療保障等。特殊型公共產(chǎn)品在邊境地區(qū)尤為重要，甚至決定了邊境地區(qū)的是否能夠穩(wěn)定發(fā)展，包括邊境地區(qū)公共安全與民族團結等。無論是普惠型還是特殊型，在廣西邊境地區(qū)來說都是必需的公共產(chǎn)品。在政府與各界力量能力下，大新縣在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上得到了很大的改善。

（一）普惠型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

1.農(nóng)村公共環(huán)境改善

大新縣堅持“政府主導、群眾主體”的原則進行公共產(chǎn)品供給，發(fā)揮黨建引領，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。包村工作組、駐村工作隊通過入戶動員、發(fā)動帶領群眾進行村莊環(huán)境整治，引導農(nóng)民群眾樹立自己的家園自己動手干的意識，指導群眾自覺把各家房屋及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治好，自覺開展“三清三拆”村莊環(huán)境整治，逐漸形成“要我拆”變?yōu)椤拔乙稹钡牧己梅諊?。大新縣形成了定期通報制度，按時通報項目建設進度和資金支出情況，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治獎補資金項目落實到位。2020年9月份以來，大新縣深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導，落實示范村建設、鄉(xiāng)村風貌提升示范帶建設工作，各行政單位積極開展鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研等。

2.農(nóng)村生活基礎設施完善

大新縣在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了機耕路、便道，平整了文化活動場地，解決了大部分農(nóng)民群眾對于基礎性的公共產(chǎn)品需求，包括完善農(nóng)村基礎網(wǎng)絡設施、快遞物流設施，完善相關休閑娛樂設施，建立公園，提供休閑場所等。

3.醫(yī)療保障完善

大新縣執(zhí)行醫(yī)保幫扶“198”政策，“1”是建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險達100%，“9”是建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構進行診治時，住院醫(yī)療費用實際報銷比例達到90%以上（含），“8”是建檔立卡貧困人口患門診特殊慢性病門診醫(yī)療費用個人實際報銷比例達到80%以上。同時，大新縣對邊境地區(qū)醫(yī)療體系進行完善，儲存醫(yī)療戰(zhàn)略物資，保證口罩、防護服等疫情防控物資到位，加強縣級醫(yī)院建設，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，方便群眾看病。

4.義務教育繼續(xù)發(fā)展

2012年以來，大新縣在基礎教育中累計投入基礎設施建設資金5.86億元，實施中小學校舍安全工程、農(nóng)村中小學校舍維修改造、農(nóng)村薄弱學校改造、邊境支付補助及中央預算內(nèi)資金、中西部特殊學校建設等項目工程；對全縣義務教育學校進行美化、綠化，對中小學校的文化及體育場地等進行整體改造。優(yōu)化縣城學校布局調(diào)整，2011年以來，大新縣先后建成14所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制中心小學，撤點并校鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校8所。①

（二）特殊型邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

1.邊疆安全保證

新冠肺炎疫情期間，廣西邊境地區(qū)包括大新縣在內(nèi)等對于境外輸入性疫情防控面臨較大壓力。老撾、越南與緬甸等國外疫情出現(xiàn)多輪反彈，新冠肺炎疫情外侵隱憂和國內(nèi)散點性爆發(fā)給廣西邊境地區(qū)疫情防控風險施加了雙重壓力。在疫情境外輸入爆發(fā)初期，廣西邊境地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設短板明顯、人防物防技防落后、防控緊迫性認知不足，使得廣西邊境地區(qū)疫情防范安全面對的不可控風險因素更多，在一定程度上弱化了對老、越、緬等境外疫情輸入的有效攔截。［9］盡管如此，大新縣等廣西邊境地區(qū)竭盡所能，堅持人類命運共同體意識，積極構建邊境地區(qū)疫情防控屏障，積極探索邊貿(mào)經(jīng)濟治理模式，保障邊境地區(qū)農(nóng)民群眾以正常秩序進行生產(chǎn)生活，鍛煉大新縣等邊境地區(qū)治理能力。大新縣堅持黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控機制，建設邊境攔阻應急項目，在各個交通要道、路口設立疫情防控檢查點，疫情防控指揮部與檢查點實時視頻連線、遠程監(jiān)控調(diào)度，建立起高壓打擊走私和非法出入境行為的縱深防線，投入各項資金用于建設大新縣人民醫(yī)院院前醫(yī)療急救能力提升工程、公共衛(wèi)生應急指揮中心系統(tǒng)等，持續(xù)推進定點后備醫(yī)院建設，常態(tài)化開展疫情應急處置演練和區(qū)域核酸篩查，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級疫情防控網(wǎng)格責任制。

2.少數(shù)民族團結發(fā)展

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，必須加強民族團結進步的長效機制的完善，大新縣從組織建設、政策支持、返貧控制等層面入手，結合歷史經(jīng)驗出發(fā)，與時俱進，不斷完善民族團結進步的長效有效機制。細化深化宣傳民族政策法規(guī)宣傳教育，充分利用邊境旅游景區(qū)優(yōu)勢，提升邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。大新縣創(chuàng)新性建立“鄰里長”制度，方便各級政府加強民族團結走訪活動，堅決抵制邪教和防范境外不法分子滲透活動進村屯，妥善解決群眾反映強烈的難點問題，保持各民族和睦相處。

三、廣西邊境農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同困境

由上述可知，大新縣在近年來普惠型和特殊性的農(nóng)村村公共產(chǎn)品供給上取得了較大的成效，相對于全國水平、其他非邊境地區(qū)與非民族地區(qū)而言，大新縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平較低。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設進程加快，廣西邊境地區(qū)的農(nóng)民生活水平有所提高，其對公共產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量要求也會有相應提高。而目前廣西邊境地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以政府的單一主體的供給模式已經(jīng)落后，多元主體協(xié)同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的模式還在起步階段，在發(fā)展的過程中不可避免遇到一些困境。

（一）政府參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同阻礙

1.財政資金阻礙

廣西邊境地區(qū)多為交通不便，經(jīng)濟相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，地方財政收入較少，大新縣大部分公共服務與產(chǎn)品過分依賴于財政轉移支付，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金投入總量較小。盡管大新縣政府一再加大對大新縣的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資力度，政府財政收入是有限的，僅依靠政府財政難以滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求。［10］

2.供需不匹配

對于政府來說，由于無法獲得農(nóng)民等受益群體的真實的供給信息，也無法確切把握農(nóng)民需求的數(shù)量、種類等。政府從完全理性的角度看待問題，會出現(xiàn)忽略農(nóng)民的需求的情況，導致政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品不符合農(nóng)民的真正需求，使農(nóng)民群體不能得到自己真正想要的公共產(chǎn)品；另一方面，政府尚未正確掌握農(nóng)民真正需求公共產(chǎn)品，為農(nóng)民提供了“無用”的農(nóng)村公共產(chǎn)品，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品資源浪費，部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過量，進一步加劇農(nóng)村公共產(chǎn)品供需不匹配。［11］［12］

（二）農(nóng)民主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同缺乏

1.農(nóng)民參與協(xié)同理念缺乏

現(xiàn)階段農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體意識已經(jīng)加強，但是對于大部分的農(nóng)民來說，政府依舊還是參與農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，部分農(nóng)民群眾依舊表現(xiàn)出靠等、靠要的心態(tài)，農(nóng)民對政府提供的公共產(chǎn)品依賴性較強，有農(nóng)民自身提供公共產(chǎn)品的意識薄弱。部分農(nóng)民存在“免費搭便車”的心理，存在機會主義傾向，盲目追求自利一面，希望自己不付出任何成本就可以使用他人提供的公共產(chǎn)品。也有部分農(nóng)民群眾愿意付諸行動，但是不愿意給他人帶來收益，因此選擇隱藏自己的真實需求，通過“搭便車”躲避理應擔負的公共產(chǎn)品供給成本。

2.農(nóng)民參與資金缺乏

2020年，大新縣全年生產(chǎn)總值101.63億元，比2019年增長1.7%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為25.8%、32.1%和42.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值26.27億元，比2019年增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值32.59億元，比2019年增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值42.77億元，同比2019年下降2.7%。2020年大新縣全體居民人均可支配收入21087元，比2020年增長6.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35966元，比上年增長3.0%。農(nóng)村村居民人均可支配收入

15081元，比上年增長7.4%。2020年大新縣城鎮(zhèn)居民人均消費性支出20810元，同比下降3.3%；農(nóng)村居民人均生活消費支出10343元，比2019年年增長3.1%。

農(nóng)民群眾用于改善生產(chǎn)與生活的可支配收入較少，在同等條件下，農(nóng)民群眾更多選擇把有限資金使用在與家庭利益相關的項目中，當農(nóng)村群眾滿足家庭基本生活開支后，并沒有太多剩余的資金用于參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。大新縣等廣西邊境地區(qū)由于歷史、地理環(huán)境、生產(chǎn)能力等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)面臨較大的返貧風險，這些農(nóng)民還在為基本生活發(fā)愁，公共產(chǎn)品的供給還是要依靠外部供給，缺乏資金用來自己參與公共產(chǎn)品供給。

3.村民組織參與協(xié)同缺乏

村兩委等村民自治組織是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給的重要主體之一，但是大新縣等廣西邊境地區(qū)的村民自治組織比較松散，組織供給公共產(chǎn)品能力比較缺乏。村民自治自主性正在減弱，尤其是在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層工作壓力加大的情況下，村兩委“變相”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的執(zhí)行機構，對村內(nèi)農(nóng)民群眾的公共產(chǎn)品需求供給缺乏足夠多的時間與精力進行組織，造成了村兩委在管理村內(nèi)公共事務職能的減弱。廣西邊境地區(qū)的多數(shù)村委會組織力量薄弱，班子成員文化水平不高，缺乏長遠規(guī)劃意識，容易導致在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策中做出錯誤的決定。村民自治組織資金短缺，籌措資金的協(xié)同能力較弱，向政府等單位爭取能力不足，向村民籌資難以拿出讓村民信服的方案，難以取得眾多村民群眾的一致性信任。

（三）社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同受限

1.社會組織內(nèi)部受限

誠信問題是社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給限制因素之一。大新縣等邊境地區(qū)社會組織發(fā)展起步較晚，這些社會組織在較短的歷史發(fā)展期很少能夠獲得農(nóng)民的足夠的信任，誠信建設成為社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必要條件，而在近年來，尤其是疫情防控當中，越來越多的有關社會組織的負面報道，盡管有些跟廣西邊境地區(qū)差距較大，但是“城門失火，殃及池魚”，部分農(nóng)民群眾已經(jīng)認為社會組織在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中就是為了謀取暴利，側面說明社會組織在現(xiàn)階段所面臨的誠信建設的比較重要。同時資金不足是影響社會組織發(fā)展的重要遏制性因素，這一點對于廣西邊境地區(qū)的社會組織而言更是如此?！俺粤松项D沒下頓”的現(xiàn)象并不少見，無法形成正規(guī)長期的財務規(guī)劃，資金籌集的難度大。

內(nèi)部制度建設不足是社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給限制因素之一。廣西邊境地區(qū)社會組織多數(shù)面臨兩種制度困境：第一，很多社會組織并沒有建立起制度化的內(nèi)部行動規(guī)定與規(guī)范，行動皆是臨時決定；第二，雖然社會組織內(nèi)部已經(jīng)設計好了相關的制度，但是制度執(zhí)行流于形式化。無論是哪一種情況，缺乏完整的制度規(guī)范是廣西邊境地區(qū)社會組織所面臨的主要困境。

2.政府外部幫扶效果微弱

目前廣西邊境地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中社會組織參與的項目所占的比重較小，政府對于社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給給予的幫扶不多，對社會組織的資源支持非常有限，社會組織與政府之間缺乏更多的有效溝通與合作。政府對社會組織實行登記管理機關與業(yè)務主管單位雙重管理的體制，在資金、人數(shù)方面的登記門檻設置存在過高且不合理的要求，導致部分社會組織登記注冊異常艱辛。

（四）市場供給協(xié)同水平不高

經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟改革，廣西邊境地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)屬于突飛猛進的狀態(tài)。然而當下，廣邊境地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品由市場參與供給的領域較少，市場進入程度較低。例如，大新縣的邊境農(nóng)村多數(shù)處在山區(qū)，交通不便，農(nóng)村市場發(fā)育不完善，資本要素流動緩慢，市場無法進行長期穩(wěn)定為農(nóng)村供給公共產(chǎn)品。另外存在過分夸大廣西邊境地區(qū)的獨特性，政府對市場主體的進入設置較為苛刻的準入門檻，容易導致市場進入農(nóng)村公共產(chǎn)品領域“碰壁”，在部分非關鍵領域的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上，原本可以讓市場進入的，由于“不合理的壁壘”存在，使得市場企業(yè)等主體難以在農(nóng)村改革產(chǎn)品供給領域中發(fā)揮作用。

四、基于協(xié)同治理論邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對策

實現(xiàn)邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是一個長期性、動態(tài)發(fā)展的過程，不可能一蹴而就。因此需結合協(xié)同多元主體進行優(yōu)化改進，必須保證政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導核心地位，鼓勵多元社會主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，正確厘清政府、市場、社會組織三者間的關系，發(fā)揮政府的主導作用，結合農(nóng)民需求、完善市場參與機制，拓寬社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道等對策，完善邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給策略。

（一）掌舵與劃槳：把握有限政府參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同能力

1.財政協(xié)同

政府應該利用有限資金實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給最大化，盡可能避免財政浪費。對于邊境地區(qū)來說，需要在邊境安全、生態(tài)環(huán)境、民族團結、貧困治理等特殊公共產(chǎn)品領域提供，應該根據(jù)邊防重點進行財政預算，政府要完善財政預算，根據(jù)預算進行公共產(chǎn)品供給，要落實財政資金使用監(jiān)督。上級政府根據(jù)各區(qū)域的財政狀況給予下級政府財政補貼與財政轉移支付，應積極對供給制度進行創(chuàng)新，實施對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投融資，把改革產(chǎn)品供給的相關政策目標的制定和監(jiān)督放在各級政府的發(fā)展規(guī)劃目標中實施。

2.供需匹配

堅持“以人為本”思想，滿足村民不斷增長的公共文化精神產(chǎn)品的多元需求。［13］暢通廣大農(nóng)民需求反映的通道，切實將廣大農(nóng)民的真實需求與愿望納入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之中［14］，完善農(nóng)村基礎設施，盡可能滿足農(nóng)民群眾對于普惠型公共產(chǎn)品的需求，結合廣西邊境地區(qū)的區(qū)位獨特性，逐步滿足對特殊型公共產(chǎn)品的需求。完善以農(nóng)民需求為導向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達機制。政府積極加強對邊境農(nóng)村地區(qū)普惠型的公共產(chǎn)品的供給，對農(nóng)民最為關注的民生領域公共產(chǎn)品加大投資，減少無效的公共產(chǎn)品供給。

（二）契合與有效：轉變農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同方式

1.契合需求

要正確處理好政府與農(nóng)民的關系，政府盡可能幫助農(nóng)民群眾消除“搭便車”心理，提升農(nóng)民群眾協(xié)同參與理念。樹立政府與農(nóng)民群眾間協(xié)同供給公共產(chǎn)品理念，維護農(nóng)民群眾在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給全過程地位，提升政府的公信力，才能更好調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性。發(fā)揮農(nóng)民群眾是優(yōu)勢特長，農(nóng)民是最接近農(nóng)村的群體，是最靠近農(nóng)村公共產(chǎn)品的主力，在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，農(nóng)民是最契合的群體之一，要發(fā)揮農(nóng)民熟悉農(nóng)村公共產(chǎn)品特性的優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)振興

廣西邊境地區(qū)可以通過宣傳推廣當?shù)氐纳贁?shù)民族傳統(tǒng)文化，大力度推動農(nóng)文旅融合深入挖掘鄉(xiāng)村具有特色的民族文化，積極引導村民開展民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，吸并通過微信公眾號、網(wǎng)絡直播等平臺宣傳推廣，研發(fā)帶有民族元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值。以邊境口岸為依托，促進邊境地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，增加一二產(chǎn)業(yè)精細化加工品出口份額。廣西邊境地區(qū)還可以通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好小城鎮(zhèn)的市政基礎設施，加強城鎮(zhèn)道路、住房等公共產(chǎn)品建設。

3.組織支持

在一定范圍內(nèi)具備非排他性和給競爭性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，也可以由村民自治組織進行供給。能更好為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，擴大村民自治組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領域，必須提高村民自治制度的民主化水平，增強村兩委的管理能力，針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的任務額，需增強村兩委的組織能力、決策能力、籌資能力。提升村兩委領導班子的文化水平，政府加強對村兩委干部溝通與協(xié)同合作，村級干部積極進行培訓，拓寬自身知識面，培養(yǎng)長遠規(guī)劃意識。

（三）完善與監(jiān)管：放寬社會組織進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同能力

1.完善制度

邊境地區(qū)的社會組織要增強社會責任感，不應山區(qū)、農(nóng)村、位置偏遠等原因就不及逆行社會公益活動，農(nóng)村社會組織應走訪農(nóng)村進行實地調(diào)研，詢問農(nóng)民真實的想法，完善關于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給公益項目的行動執(zhí)行的規(guī)章制度，為解決在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的問題提供制度保障。社會組織可以下鄉(xiāng)對農(nóng)村居民進行思想教育，減輕居民“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想。

社會組織提供的服務是屬于非營利性，多數(shù)公益性的社會組織成立的初心就是為群匯總提供幫助，要增強社會組織與農(nóng)民群眾之間的信任感，應該培育彼此間的情感聯(lián)系，通過雙方積極協(xié)調(diào)溝通，破解了社會組織與居民信任困境。社會組織應該在官網(wǎng)、官方公眾號等載體上及時披露資金的使用情況，保證組織項目運行在社會監(jiān)督下進行，并且社會組織按照規(guī)定程序接受社會各界的監(jiān)督，才能提高民眾對社會組織的信任度。

2.落實監(jiān)管

厘清農(nóng)村社會組織與政府之間的關系。社會組織要配合政府工作，社會組織提高公共服務的質(zhì)量和效率，社會組織與政府之間要互幫互助，資源整合共享開放。社會組織要協(xié)助政府解決在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。例如，在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品當中，邊境地區(qū)的社會組織應主動確立起完整的參與疫情防控程序，要建立健全與政府之間的溝通協(xié)調(diào)機制，利用社會組織信息平臺及時向群眾傳遞信息，提升社會組織參與應對公共事件的治理能力。政府為社會提供制度保障與監(jiān)管服務。政府既不能對社會組織事事監(jiān)管，但也不能放任不理，要逐步完善對社會組織行政監(jiān)管，保證監(jiān)管控制力度在合理范圍之內(nèi)，減少對社會組織的多頭管理，減少社會組織職責不清的混亂現(xiàn)象。

（四）準許與配合：消除市場進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給壁壘協(xié)同能力

明確市場主體的供給職責范圍，鼓勵企業(yè)等市場組織進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，鼓勵社會資本采取融資、合作等方式致力于農(nóng)村公共基礎設施建設，促進多元化的投資結構，政府可以利用預算安排、政策支持等對企業(yè)進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領域形成激勵，采取政府購買等方式，由政府確當某種公共產(chǎn)品特許給指定的企業(yè)，通過招標等方式考查競爭企業(yè)的優(yōu)劣勢。政府要合理制定價格監(jiān)管，通過制定系列的簡短規(guī)則，對市場提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品進行必要的價格和利潤管制，避免企業(yè)片面追求利潤忽視社會效益。完善法律法規(guī)，讓企業(yè)進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領域有法可依，避免重重設礙，方便企業(yè)更好與農(nóng)民群眾需求接軌。

廣西邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要以市場為導向，面向國內(nèi)國外兩個市場，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，幫助提升農(nóng)民收入。促進邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興的要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村市場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用信息技術，獲取國內(nèi)外試產(chǎn)信息，降低生產(chǎn)成本，拓寬產(chǎn)品銷路，開展電子商務，與國內(nèi)外市場進行業(yè)務聯(lián)系。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕