積極應(yīng)對(duì)人口變化對(duì)教育的多維影響

儲(chǔ)朝暉

當(dāng)前，中國(guó)人口正在經(jīng)歷總量從持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向持續(xù)減少，結(jié)構(gòu)從幼多老少轉(zhuǎn)向老多幼少，分布從鄉(xiāng)村居住為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)居住為主的過程，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。這對(duì)教育產(chǎn)生的影響，不僅僅是表層數(shù)量上的供求增減變化，在多個(gè)維度與層面都會(huì)發(fā)生深刻而持續(xù)的變化，需要我們?cè)谌?、整體、深刻認(rèn)識(shí)和分析的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)。

從數(shù)量上看，人們大多認(rèn)為，人口減少必然引發(fā)教育的供求關(guān)系轉(zhuǎn)向供大于求，現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)出現(xiàn)了一些幼兒園、中小學(xué)，甚至大學(xué)招不滿學(xué)生的情況。也因此，有些人擔(dān)心未來“教育資源過剩”。如果僅從學(xué)位數(shù)看，出生人口減少必然導(dǎo)致適齡學(xué)生數(shù)減少。但在教育供求關(guān)系中，除了數(shù)量還有質(zhì)量、地域、屬性、時(shí)機(jī)、適恰程度等多種特征。在人數(shù)減少的同時(shí)，人們對(duì)質(zhì)量、公平、普惠的要求反而會(huì)提升，對(duì)教育的期望值也會(huì)抬高；對(duì)教育的地域要求更特殊，對(duì)能在多大程度上滿足就近入學(xué)的要求更具體；對(duì)教育的均衡性、普惠性、公益性等方面的界定和要求也會(huì)發(fā)生變化；對(duì)教育的及時(shí)性、適恰性以及因材施教的要求也會(huì)提升。

總體上，對(duì)教育質(zhì)量的要求將會(huì)隨人口減少而產(chǎn)生不同程度的抬升，這就要求教育供方在屬性、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵等多方面發(fā)生順應(yīng)需求的變化。滿足新的需求，需要教育過程更加精細(xì)化、個(gè)性化、多樣化，因此對(duì)教育的總體性需求依然可能是供不應(yīng)求，并且可能由于對(duì)教育新的需求增長(zhǎng)而出現(xiàn)有求無供或缺供的情況。

從人口與教育的變化互動(dòng)過程來看，人口減少對(duì)教育行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，每個(gè)方面都可能由于教育當(dāng)事人的主動(dòng)改進(jìn)而產(chǎn)生不同的效應(yīng)。

首先，教育投入與資源使用效能變化。一些學(xué)校可能由于學(xué)校時(shí)間與空間利用率降低而導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)、教育成本增高。倘若教育當(dāng)事人能夠更有效因材施教，更多為學(xué)生賦能，則相對(duì)于學(xué)生成長(zhǎng)而言，教育效能將會(huì)進(jìn)一步提升，不僅不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，教育資源利用效率反而能提高。

其次，隨著人口減少，在政府的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源相應(yīng)減少，一些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)壓力加大，可能會(huì)影響到學(xué)校的教育質(zhì)量和教育水平。如果當(dāng)事政府和教育管理部門能夠提高對(duì)教育的重視程度，增強(qiáng)教育的公益性與普惠性，保障教育投入，學(xué)校依然能夠獲得充裕的教育經(jīng)費(fèi)。

再次，在不均衡的情況下，學(xué)生的數(shù)量隨著人口的減少相應(yīng)減少，學(xué)校之間的差距會(huì)拉大，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。它在促使學(xué)校更加注重自身的教育質(zhì)量和教育水平提升，以吸引更多更好學(xué)生的同時(shí)，也可能產(chǎn)生更加不均衡的“馬太效應(yīng)”。如各地政府與教育管理部門能夠采取切實(shí)有效措施推進(jìn)教育均衡，在義務(wù)教育階段堅(jiān)持就近辦好老百姓家門口的學(xué)校，辦出更多小而美且質(zhì)量高的學(xué)校，形成各校之間在平等基礎(chǔ)上的適度競(jìng)爭(zhēng)，則能在當(dāng)?shù)匦纬闪夹越逃鷳B(tài)。

此外，人口減少與人口結(jié)構(gòu)的變化使得未成年人口對(duì)教育資源需求總量減少，但與此同時(shí)，也會(huì)催生老年人教育、家庭教育、業(yè)余教育等新的教育需求。這些領(lǐng)域?qū)?huì)成為教育產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。教育行業(yè)需要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，不斷改進(jìn)教育模式、更新教育內(nèi)容、提高教育質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。值得指出的是，人口變化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要新型人才支撐，教育需要以質(zhì)量換數(shù)量、存量換增量、效率換結(jié)構(gòu)、空間換時(shí)間等方式，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和每個(gè)人對(duì)教育的新需求。

簡(jiǎn)而言之，由于人口減少對(duì)教育產(chǎn)生的各種復(fù)雜影響，如果故步自封，這將成為一個(gè)難以克服的挑戰(zhàn)；而如果與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，在給教育發(fā)展帶來沖擊的同時(shí)也將帶來新的機(jī)遇。因此，各級(jí)政府、教育管理部門、學(xué)校和每位教育當(dāng)事人，都需要認(rèn)清形勢(shì)和趨勢(shì)，順應(yīng)變化，主動(dòng)變革、前瞻布局。

隨人口的減少需要改善教育資源供求關(guān)系，提前做好教育轉(zhuǎn)型，對(duì)低效、低質(zhì)、高消耗的教育做好調(diào)整，充分利用數(shù)字化對(duì)教育中的不適應(yīng)部分進(jìn)行更新迭代，擴(kuò)大教育資源共享和合作，積極采取措施來促進(jìn)教育總體質(zhì)量與效能的提高。建設(shè)更加開放靈活的教育體系，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源的配置，做好教育規(guī)劃布局，注重多元文化融合，更好滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育多樣化的期盼和需求。學(xué)校要牢牢樹立質(zhì)量意識(shí)，以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展，要真正為學(xué)生提供高質(zhì)量的、個(gè)性化的教育，因材施教，促使家庭不斷調(diào)整養(yǎng)育理念，建立以孩子健康成長(zhǎng)為本的多元成才觀。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，既是人口變化賦予的歷史機(jī)遇，也是教育改革與發(fā)展適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措。加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高人均教育資源獲得水平，積極推動(dòng)全體人口享有高質(zhì)量的教育，推進(jìn)以人為本的教育轉(zhuǎn)型，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。（作者為中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）

（摘自2023年12月19日《光明日?qǐng)?bào)》）