財(cái)政政策力促經(jīng)濟(jì)回升向好

曾金華

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，打出加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)“組合拳”。積極財(cái)政政策加力提效，加快支出進(jìn)度、減稅降費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)債券等一系列措施落地見(jiàn)效，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好。

“最近中央決定增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把資金用到刀刃上，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，把各項(xiàng)工程建設(shè)成為民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。”習(xí)近平總書(shū)記近期在北京、河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。

增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債、赤字率由3%提高到3.8%左右，力度之大十分罕見(jiàn)。通過(guò)增發(fā)國(guó)債加大中央投資力度，支持加快災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的加力提效。

“加力提效”是今年實(shí)施積極財(cái)政政策的關(guān)鍵詞?！凹恿Α?，主要是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度；“提效”，主要是提高財(cái)政資源配置效率、財(cái)政政策效能和資金使用效益。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展中，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資面臨較大壓力，專(zhuān)項(xiàng)債券的作用備受關(guān)注。今年，我國(guó)新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。統(tǒng)計(jì)顯示，前10月，各地在批準(zhǔn)下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券35192億元，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目獲得專(zhuān)項(xiàng)債券資金有力支持。

數(shù)據(jù)顯示，前10月，投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板投資持續(xù)增長(zhǎng)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)5.9%。

“在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。專(zhuān)項(xiàng)債是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要政策工具，對(duì)于擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好起到了重要作用?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅說(shuō)。

10月底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在授權(quán)期限內(nèi)，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以?xún)?nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。這項(xiàng)措施有利于加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目資金需求。

“下一步，財(cái)政部將按照全國(guó)人大授權(quán)，盡快研究提出提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)限額方案。同時(shí)，加大工作力度，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。”財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示。

三美竹木制品有限公司是浙江安吉一家小微企業(yè)。近年來(lái)，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“以竹代塑”工業(yè)加工，遇到了資金壓力。

“今年以來(lái)，我們累計(jì)享受小微企業(yè)減免等政策紅利近100萬(wàn)元，為企業(yè)加大研發(fā)生產(chǎn)投入注入強(qiáng)勁動(dòng)能?！惫矩?fù)責(zé)人肖衛(wèi)新說(shuō)。

減稅降費(fèi)也是加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，僅2023年延續(xù)優(yōu)化完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策就多達(dá)70項(xiàng)。

“減稅降費(fèi)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化資源配置，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)意義十分重大?！崩钚窦t說(shuō)。

今年實(shí)施減稅降費(fèi)突出針對(duì)性、精準(zhǔn)性，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。

首先，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，助其應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)。在優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，將涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底。比如，對(duì)月銷(xiāo)售10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。

其次，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。今年3月，將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。前三季度，全國(guó)共40.3萬(wàn)戶(hù)企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

隨著一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地見(jiàn)效，經(jīng)營(yíng)主體活力充分激發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能有效提升。前10月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)16607億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人金額占比近75%，制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)。

前10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.1%，比上半年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)1.8億戶(hù)，為穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)發(fā)揮了積極作用。

“今年積極財(cái)政政策保障有力、精準(zhǔn)高效，財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。同時(shí)，減稅降費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好起到了重要支撐作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)。

近日，財(cái)政部、應(yīng)急管理部下達(dá)48.46億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持地方開(kāi)展受災(zāi)群眾冬春臨時(shí)生活困難救助工作，確保安全溫暖過(guò)冬。

我國(guó)持續(xù)增加民生投入，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算安排教育支出42166億元，下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金725.09億元，下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.83億元……一系列真金白銀的資金支持，有力兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)。

一些地方財(cái)政收支矛盾較為突出，中央財(cái)政持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，今年安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬(wàn)億元，增幅達(dá)7.9%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付87125.71億元，增長(zhǎng)7.6%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8499.29億元，增長(zhǎng)11.6%。此外，一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5000億元。

最新統(tǒng)計(jì)顯示，具備條件的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)下達(dá)完畢，通過(guò)加大對(duì)困難地區(qū)和基層的支持力度，為地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力財(cái)力保障。各地嚴(yán)格“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出預(yù)算編制、執(zhí)行、庫(kù)款保障等各環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置苗頭問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

湖北省麻城市是大別山革命老區(qū)核心區(qū)?！拔覀儑@‘足’字下功夫，確?！！A(yù)算到位，突出‘三?！С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，做到‘三?！A(yù)算安排不留缺口，為兜牢底線(xiàn)提供有力支撐。”麻城市財(cái)政局局長(zhǎng)鮑斌說(shuō)。

除了財(cái)政資金支持，稅收政策也聚焦增進(jìn)民生福祉發(fā)力。8月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)。

“‘老有所養(yǎng)、幼有所學(xué)’是人民美好生活的愿景。3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，可以減輕養(yǎng)老養(yǎng)小、優(yōu)生優(yōu)育的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了政策減負(fù)的精準(zhǔn)性，對(duì)提振當(dāng)前消費(fèi)也會(huì)產(chǎn)生一定的杠桿效應(yīng)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員梁季說(shuō)。

今年，我國(guó)還延續(xù)全年一次性獎(jiǎng)金單獨(dú)計(jì)稅、換購(gòu)住房個(gè)人所得稅退稅等優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

此外，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗，幫助重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，延續(xù)實(shí)施助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

“黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央財(cái)政帶頭壓減支出，加大財(cái)力下沉力度。通過(guò)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與財(cái)政支出效能的提升，有力保障和改善民生?！崩钚窦t說(shuō)。

11月6日，財(cái)政部公開(kāi)通報(bào)8起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例，從一些地方的黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均受到嚴(yán)肅查處，對(duì)新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)敲響警鐘。

實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)，必須牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。今年以來(lái)，中央對(duì)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行了一系列重要部署。中央政治局會(huì)議提出，“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”。中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)”。

有關(guān)部門(mén)和各地持續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”。隱性債務(wù)方面，研究提出一攬子政策措施，堅(jiān)決遏制增量，穩(wěn)妥化解存量，建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制。同時(shí)，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。一系列政策有力實(shí)施，地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。

專(zhuān)項(xiàng)債券方面，強(qiáng)化“借、用、管、還”管理，進(jìn)一步提升效能、防范風(fēng)險(xiǎn)。特別是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)和債券資金投后管理，完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全周期、全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，提升資金使用效益，確保資金運(yùn)行安全。

“地方債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，有效推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)。目前，通過(guò)有序推進(jìn)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授吉富星表示。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，主要指標(biāo)持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。同時(shí)，外部不穩(wěn)定不確定因素依然較多，國(guó)內(nèi)需求尚顯不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨不少困難。在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好中，積極的財(cái)政政策如何更好發(fā)揮作用，受到高度期待。

“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)貫徹實(shí)施好積極的財(cái)政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能。”藍(lán)佛安表示，要在支出上持續(xù)發(fā)力、在政策上強(qiáng)化落實(shí)、在運(yùn)行中嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。

李旭紅認(rèn)為，要充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)需求端的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠精準(zhǔn)直達(dá)，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，充分釋放政策效能。

“積極的財(cái)政政策要保持一定的支出強(qiáng)度和力度，以財(cái)政投入的穩(wěn)定性對(duì)沖內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展中的各種不確定性，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期不斷向好。同時(shí)，促進(jìn)新舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的接續(xù)發(fā)展，加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力代表性行業(yè)的支持引導(dǎo)力度?！卑讖╀h說(shuō)。

（摘自2023年12月7日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）