精心繪就美麗鄉(xiāng)村建設的“東臺答卷”

左小平 黃 晟 楊志成 習亞彬 馮秋石/江蘇省東臺市委辦公室

作為農(nóng)業(yè)大市，江蘇省東臺市先后建成2 個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、10 個省特色田園鄉(xiāng)村、47 個水美綠美鄉(xiāng)村，獲評全國鄉(xiāng)村振興百強縣，入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點市，連續(xù)多年被表彰為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治第一等次。

東臺以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手、以特色田園鄉(xiāng)村建設為方向，全方位、全市域推動美麗鄉(xiāng)村迭代升級，打造了讓城鄉(xiāng)居民承載鄉(xiāng)愁、留住記憶的“詩意田園”

從“住有所居”到“住有宜居”，農(nóng)民住房根本性改善。東臺在推進農(nóng)房改善過程中，始終堅持一流標準，著眼“住得好”，統(tǒng)籌推進原址翻建、進城入鎮(zhèn)、舊房拆除，尊重群眾意愿，提供10 ～20套個性化方案，差異化滿足農(nóng)民“進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)”的不同需求，累計改善農(nóng)民住房10048 戶；創(chuàng)新“新老結(jié)合、服務配套、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承”建設模式，按照“六通十有”標準，合理布局養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等功能性業(yè)態(tài)，高品質(zhì)建成新型社區(qū)28 個，村（社區(qū)）文化綜合服務中心、村級幸福小廣場、村居“15 分鐘”醫(yī)療服務圈基本實現(xiàn)全覆蓋。

從“試點先行”到“全域推進”，鄉(xiāng)村環(huán)境突破性提升。東臺有行政村308 個，農(nóng)村人口超40萬，在推進人居環(huán)境整治的生動實踐中，堅持以點帶面、內(nèi)外兼修，扎實開展農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、村莊清潔和綠化行動，重點依托“水鄉(xiāng)、田園、濕地”自然稟賦，統(tǒng)籌提升田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)，遴選25 個鄉(xiāng)村振興試點村，建成人居環(huán)境示范區(qū)，撬動農(nóng)村人居環(huán)境全域全面提升。藝術紅莊、漁鄉(xiāng)巴斗、水韻周黃、孝賢臨塔等一個個充滿活力、富有實力、獨具魅力的示范村莊，匯成一幅幅動感亮麗的特色田園風俗畫卷。

從“美麗環(huán)境”到“美麗經(jīng)濟”，農(nóng)村發(fā)展結(jié)構性重塑。“環(huán)境美帶動產(chǎn)業(yè)興、村民富”。東臺始終將鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、民生改善相結(jié)合，集中力量、集成政策、集聚資源，最大限度釋放美麗鄉(xiāng)村建設的疊加效應。一方面依托19 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、68 萬畝設施農(nóng)業(yè)，通過15 家市、鎮(zhèn)農(nóng)投公司和308家村股份合作社一體運營，帶動農(nóng)民人均可支配收入超2.9 萬元、村均集體經(jīng)營性收入達50 萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破600 億元；另一方面融合全域旅游，提檔升級260 公里旅游公路，點線面串聯(lián)“海邊風情生態(tài)游”“里下河詩意游”“田園野趣親子游”三條路線，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、“微農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村休閑旅游收入超30 億元。

嬗變的背后，是東臺精準把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和趨勢變化，堅持統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)治理、因地制宜、共建共享，走出了一條具有東臺特色的美麗鄉(xiāng)村建設路徑

在統(tǒng)籌推進中明晰方向路徑。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設作為有機體、生命體，以一盤棋思維強化整體協(xié)同、以系統(tǒng)性理念提升建設水平。堅持規(guī)劃先行。立足村莊發(fā)展特點、遵循村莊發(fā)展規(guī)律，邀請專業(yè)團隊，科學編制新一輪村莊規(guī)劃，通盤考量土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史傳承，“一村一策”制定項目實施清單，勾勒美麗宜居鄉(xiāng)村建設藍圖。優(yōu)化空間布局。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為牽引，著力壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，串點成線、連線成塊、集塊成群，建成10 萬畝西瓜、6 萬畝蔬菜、5 萬畝蠶桑示范基地，創(chuàng)成3 家國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成“一鎮(zhèn)一園一品”的差異化發(fā)展格局。強化組織推進。健全完善“市級指導、鎮(zhèn)級組織、村級實施”推進機制，市委市政府主要領導多輪聽取規(guī)劃方案、多次實地調(diào)研指導，市人居辦每月一通報、每季一觀摩，市相關部門結(jié)對掛鉤、主動服務，全市上下以項目化、節(jié)點化、責任化的方式，推動各項工作落到實處。

在系統(tǒng)治理中改善農(nóng)村環(huán)境。堅持問題導向，以農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”為著力點，牽引帶動面上整治提升。針對“垃圾圍村”，以規(guī)范化、高效化、資源化為導向，全面推行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的“四分”處理體系，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式更顯綠色化，分類處理行政村覆蓋率達85%，無害化處理率達100%，實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。針對“污水難治”，投入4000萬元改造提升10個集鎮(zhèn)污水處理廠，全域開展生態(tài)河道建設，行政村生活污水處理設施覆蓋率達100%，2743 條河道達到水清、岸綠、河暢、景美。針對“廁所革命”，完成11.8 萬座無害化衛(wèi)生戶廁改造提升，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。

在因地制宜中提升內(nèi)涵品質(zhì)。始終遵循地域特點，在系統(tǒng)治理中提升宜居品質(zhì)、在精心呵護中彰顯原生魅力，全面塑造“有特質(zhì)、有靈魂、有活力”的鄉(xiāng)村田園意境。注重維護自然肌理。深挖“水鄉(xiāng)、田園、濕地”自然稟賦優(yōu)勢，有序推進傳統(tǒng)村落“微更新”，做優(yōu)堤西區(qū)域水鄉(xiāng)風情、做美中部區(qū)域田園風光、做精沿海區(qū)域漁家風貌，形成“全域美”的現(xiàn)代田園牧歌。突出汲取文明底蘊。把歷史文化作為美麗鄉(xiāng)村建設的魂，大力弘揚三相文化、紅色文化、孝賢文化，梳理遺存遺跡、挖掘歷史文脈、講好地方故事，先后建成時堰吳為山雕塑藝術文獻館、新街墾殖文化館等一批獨具地方文化特色的“打卡點”。著力推進產(chǎn)村融合。注重美麗鄉(xiāng)村價值轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展西瓜、繭絲綢、苗木等特色品牌，做大做強印刷機械、特種合金等主導產(chǎn)業(yè)，多維拓展休閑、度假、健康、研學等載體功能，創(chuàng)成國家地標農(nóng)產(chǎn)品16 個，35%的村達省定經(jīng)濟強村標準。

在共建共享中激發(fā)強大合力。以鄉(xiāng)村治理國家試點為契機，切實提高鄉(xiāng)村建設組織化程度，著力構建“治管并重、共治共享”工作機制。加強常態(tài)管護。完善高效率的管護網(wǎng)格，健全“政府+村集體+農(nóng)民+社會力量”的運行模式，形成了全周期、廣覆蓋的長效管護機制。發(fā)動群眾參與。創(chuàng)新“1+4+1+1”鄉(xiāng)村善治模式，依托5 條黨建示范帶、60 個黨建示范點，試點“積分制”，大力開展“美麗庭院”“最美家庭”“文明家庭”評選表彰，推動美麗鄉(xiāng)村建設深入人心。嚴格督查考核。采取“紅、黃、綠”分級考評，開展“推磨式”循環(huán)評比，以嚴格考評倒逼美麗鄉(xiāng)村建設爭先進位。

東臺美麗鄉(xiāng)村的精彩蝶變，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展舉措的深刻轉(zhuǎn)變，為美麗鄉(xiāng)村建設提供了有益的探索和借鑒

堅持黨建領航是美麗鄉(xiāng)村建設的根本保證。村級黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，東臺始終以筑牢戰(zhàn)斗堡壘為重點，深入實施“黨建360”強基工程，一體推進“創(chuàng)業(yè)型村書記”培育、村干部專業(yè)化星級管理、村干部學歷提升計劃，先后改造升級121家村黨群服務中心，全市村級黨組織書記平均年齡49.3 歲，大專以上學歷228 人、占比74%，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員劉懷仁、省“千名領先”村書記沈平等一批優(yōu)秀帶頭人。

尊重群眾意愿是美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵支撐。東臺美麗鄉(xiāng)村建設充分尊重群眾意愿，拆不拆、搬不搬，群眾說了算；怎么建、建什么，全部公示上墻；項目建哪里、如何建，方案交給群眾選，充分調(diào)動了群眾參與的積極性，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“要我建”向“我要建”的深刻轉(zhuǎn)變。推進美麗鄉(xiāng)村建設要始終堅持“群眾想什么、我們就干什么，群眾盼什么、我們就做什么”，為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，切實提高群眾的參與感、獲得感、幸福感。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設的源頭活水。東臺堅持錯位發(fā)展、示范帶動，突出壯大特色產(chǎn)業(yè)，依托甘港老家“鄉(xiāng)之情”、森林公園“林之韻”、三倉蘭址“瓜之香”等，拓展休閑采摘、農(nóng)耕體驗、森林康養(yǎng)、民宿餐飲功能，形成西瓜、蔬菜、苗木、繭絲綢等6個超30 億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實踐告訴我們，推進美麗鄉(xiāng)村建設要發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、 宜旅則旅的思路，把準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，構建具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系。

東臺將深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進和美鄉(xiāng)村建設各項工作，讓“環(huán)境美”成為東臺最鮮明的標簽，讓“鄉(xiāng)村興”成為東臺最生動的實踐

以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植和美鄉(xiāng)村優(yōu)勢。以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為抓手，把準“規(guī)?；?、集約化、品牌化”的發(fā)展要求，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大變強。守牢糧食安全底線。更大力度調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構，縱深推進高標準農(nóng)田建設三年行動，精心打造萬畝“噸糧田”示范區(qū)，年新增高標準農(nóng)田13.5 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10 億公斤以上，促進形成百萬噸糧食、百萬噸瓜果、百萬畝蔬菜和百萬頭生豬4 個示范基地。壯大主導產(chǎn)業(yè)集群。把園區(qū)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主陣地，做強國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜等9 條加工產(chǎn)業(yè)鏈條，確保年招引2000萬元以上精深加工項目10 個、億元以上項目8 個。擴大特色品牌效應。依托“東臺大糧倉”區(qū)域公用品牌，整合市內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品資源，讓東臺大米、弶港文蛤、許河冬瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進更多廚房餐廳。

以人居環(huán)境整治扮靚和美鄉(xiāng)村顏值。堅持“一盤棋”規(guī)劃布局，既抓“有形”又抓“無形”，推動美麗鄉(xiāng)村更具宜居品質(zhì)。重抓環(huán)境整治。著眼實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境“六無六美”（無雜草雜物、無違章建筑、無黑臭水體、無亂堆亂放、無危破房屋、無暴露垃圾，路邊整潔美、庭院干凈美、村容村貌美、河湖水域美、田園風光美、鄉(xiāng)村文明美），全力推進84 公里生態(tài)河道攻堅，精心打造10 條新型農(nóng)村社區(qū)示范帶，積極促進“小田變大田”，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境全面優(yōu)化。完善功能配套。精心實施140 個小城鎮(zhèn)項目，統(tǒng)籌推進農(nóng)村供水供電、污水管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，合理布局快遞e 站、健康養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等功能業(yè)態(tài)，不斷推動城鄉(xiāng)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、社會保障向農(nóng)村傾斜。打造特色亮點。更加注重傳承地域風貌特色、保持鄉(xiāng)村自然肌理、彰顯地方人文底蘊，推進鄉(xiāng)村建設向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)型發(fā)展，與綠色康養(yǎng)、紅色研學、金色農(nóng)耕深度融合，精心打造稻鄉(xiāng)東里、豐盈四倉、花韻下舍等新示范。

以強村富民實踐提升和美鄉(xiāng)村活力。打好強村富民三年行動“收官戰(zhàn)”，以高效的“組織化+市場化”，拓渠道、挖潛力、育動能，進一步激發(fā)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展活力。完善經(jīng)營體系“造血”功能。重點發(fā)展和培育好農(nóng)投公司、村股份合作社“兩個主體”，一方面發(fā)揮市鎮(zhèn)農(nóng)投公司引領作用，深入開展經(jīng)營管理改革，創(chuàng)新“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，農(nóng)投公司規(guī)模發(fā)展至20 億元；另一方面推動村股份合作社實質(zhì)化運營，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)各類主體緊密聯(lián)系、優(yōu)勢互補、紅利共享，力爭年內(nèi)村均集體經(jīng)營性收入增長10%以上，45%的村達省定強村標準，農(nóng)民人均可支配收入達3.1 萬元。實施人才隊伍“強基”工程。結(jié)合東臺實際，重點抓好“四支隊伍”建設：培育農(nóng)業(yè)科技工作者隊伍，打通農(nóng)業(yè)科技服務“最后一公里”；壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體隊伍，發(fā)展培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社；規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育“十、百、千、萬”工程，加快形成現(xiàn)代“新農(nóng)人”群體；建強農(nóng)村基層帶頭人隊伍，選優(yōu)培強村黨組織“領頭雁”，堅持派駐村第一書記制度，促進各類人才積極投身鄉(xiāng)村振興。加大政策要素“保障”支撐。全面整合“促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展16條”“強村富民8 條”等惠農(nóng)政策，加強財政資金支持，設立1 億元專項資金，單列10%以上的用地指標，重點支持園區(qū)功能配套、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵更多社會資本投向“三農(nóng)”，全力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。□