“長(zhǎng)江十年禁漁”背景下江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑探析

湯建鳴/江蘇省水產(chǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

長(zhǎng)江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。江蘇高度重視“長(zhǎng)江十年禁漁”，高起點(diǎn)謀劃、高站位推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，長(zhǎng)江禁漁取得明顯成效。根據(jù)中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心對(duì)長(zhǎng)江江蘇段的監(jiān)測(cè)，2021年采集的魚類體重均值為140.4克/尾，單個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)平均采集魚類8.2千克，分別比2020年增加了317.8%、166.9%。另外，據(jù)2022年長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察觀測(cè)，長(zhǎng)江中下游包括江蘇段的江豚種群數(shù)量大幅上升，分布范圍明顯擴(kuò)大。相關(guān)數(shù)據(jù)均顯示，全面禁捕后長(zhǎng)江江蘇段水生生物資源呈現(xiàn)逐步恢復(fù)的良好態(tài)勢(shì)。

從古至今，漁業(yè)生產(chǎn)在長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)文明發(fā)展過程中始終占有十分重要的地位，為長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。江蘇水域資源豐富，是全國(guó)唯一擁有大江大海大湖大河的省份，漁業(yè)歷史悠久。江蘇淡水漁業(yè)產(chǎn)值連續(xù)30年位居全國(guó)第一。在新的歷史時(shí)期，深入貫徹中央決策部署，落實(shí)省委省政府工作要求，打好長(zhǎng)江十年禁漁持久戰(zhàn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，走出一條具有區(qū)域特色的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展之路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇漁業(yè)的重要課題。

“長(zhǎng)江十年禁漁”背景下江蘇漁業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“長(zhǎng)江十年禁漁”對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有深遠(yuǎn)影響，更重要的是對(duì)長(zhǎng)江流域地區(qū)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了明確要求，指明了發(fā)展方向。在推動(dòng)江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們要跳出行業(yè)觀大勢(shì)，站在高處謀全局，要堅(jiān)定信心、克服困難，更要直面挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，為江蘇漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

黨的二十大開啟了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是大發(fā)展大變革的新時(shí)代，也是大調(diào)整大轉(zhuǎn)型的重要階段，江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同樣有很多機(jī)遇。一是宏觀政策更加有利。鄉(xiāng)村振興、糧食安全、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，江蘇漁業(yè)在豐富“菜籃子”產(chǎn)品、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化等方面具有重要作用。近幾年，國(guó)家和江蘇先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見，為江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支撐。二是高質(zhì)量發(fā)展成為共識(shí)。“兩山理論”深入人心，生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體布局，貫徹新發(fā)展理念對(duì)漁業(yè)提出了更高要求。加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)，已成為各級(jí)漁業(yè)主管部門、科研單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的共識(shí)。三是市場(chǎng)需求加速轉(zhuǎn)變。隨著人們生活水平的日益提高，消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)、高端水產(chǎn)品及休閑漁業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的需求逐步增加。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，產(chǎn)品市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)化、消費(fèi)方式的快捷化、營(yíng)銷模式的多樣化將成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，年輕人更加青睞半成品菜、成品菜及精深加工產(chǎn)品等便捷食品，水產(chǎn)品加工業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和空間巨大。四是技術(shù)創(chuàng)新注入新動(dòng)能。隨著漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系不斷完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，重點(diǎn)品種良種選育和繁育、健康養(yǎng)殖、尾水處理等關(guān)鍵技術(shù)逐步突破，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、冷鏈加工等新裝備，北斗導(dǎo)航、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)上的廣泛應(yīng)用，為漁業(yè)發(fā)展插上了科技的翅膀。

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇漁業(yè)要繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，從漁業(yè)大省向漁業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也面臨一系列挑戰(zhàn)。一是發(fā)展空間呈現(xiàn)壓減趨勢(shì)。2021年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積878萬(wàn)畝，比2015年減少252萬(wàn)畝，其中淡水養(yǎng)殖面積減少236萬(wàn)畝，近6年來(lái)呈現(xiàn)逐年遞減狀態(tài)。海洋漁業(yè)資源仍處于歷史低位，沿海和近岸養(yǎng)殖與海洋環(huán)境承載能力存在較大矛盾。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代化要求還不匹配。漁業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用不夠充分，信息化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍處在起步階段。集約化程度低，戶均面積100畝左右，承包期偏短，一般在3～5年，小而散的生產(chǎn)方式直接制約了適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，影響了生產(chǎn)資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系與現(xiàn)代漁業(yè)不相適應(yīng)。三是一產(chǎn)比重仍然偏高。漁業(yè)二三產(chǎn)比重50%左右，水產(chǎn)品加工率30%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上處于中低端水平。四是生產(chǎn)管理相對(duì)滯后。安全生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。生產(chǎn)者素質(zhì)和管理隊(duì)伍梯隊(duì)化建設(shè)薄弱，依法管理、精準(zhǔn)管理水平有待提升，漁業(yè)現(xiàn)代化管理制度亟待構(gòu)建。針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和不平衡不充分等問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

“長(zhǎng)江十年禁漁”背景下江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思考

堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，加快構(gòu)建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力推動(dòng)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

深入打好“長(zhǎng)江十年禁漁”持久戰(zhàn)。圍繞“管得住、頂?shù)米?、穩(wěn)得住”的總體思路，進(jìn)一步建立完善縱向到底、橫向到邊的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、提升監(jiān)管能力。建立健全公安、市場(chǎng)監(jiān)督、網(wǎng)信等多部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織實(shí)施好專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大打擊力度。加強(qiáng)船舶管理、完善群防群控，堅(jiān)決打贏“長(zhǎng)江十年禁漁”持久戰(zhàn)，全力打造全國(guó)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕示范區(qū)。

不斷加大資源保護(hù)力度。對(duì)已經(jīng)退出和即將退出捕撈的水域，落實(shí)管控邊界，劃定并嚴(yán)守保護(hù)紅線，促進(jìn)水生生物資源自然恢復(fù)。對(duì)其他水域，嚴(yán)格落實(shí)海洋捕撈漁船“雙控”制度和配套管理措施，嚴(yán)格控制內(nèi)陸捕撈漁船總量只減不增，自然淘汰。要規(guī)范漁具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先探索實(shí)施漁業(yè)資源總量管理和配額捕撈，全面降低捕撈強(qiáng)度。大力實(shí)施湖泊和大水面增殖漁業(yè)，以縣（市、區(qū)）為單位成立國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)，切實(shí)提高組織化、合作化和公司化水平，實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)與合理利用。推動(dòng)江豚棲息地遷地保護(hù)，設(shè)立水生野生動(dòng)物救護(hù)中心和人工繁育基地，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江珍稀瀕危水生動(dòng)物及水生生物多樣性保護(hù)。持續(xù)開展水生生物資源調(diào)查，繼續(xù)加大水生生物資源增殖放流力度，進(jìn)一步優(yōu)化品種與結(jié)構(gòu)，每年開展跟蹤監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估。加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)公眾和更多社會(huì)力量參與。

持續(xù)推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造沿海規(guī)模漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿江特色高效漁業(yè)示范帶、太湖流域現(xiàn)代漁業(yè)先導(dǎo)區(qū)、淮河流域生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)、都市圈休閑漁業(yè)集聚區(qū)，形成更加強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照“多規(guī)合一”的要求，將養(yǎng)殖水域?yàn)┩考{入國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，因地制宜劃定宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，健全完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖基本盤，壓減近海岸、湖泊、水庫(kù)、河溝和易污染區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大稻漁綜合種養(yǎng)和深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌做好“加法”和“減法”，做到有“?！庇小皦骸保_保全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定。

深入實(shí)施綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。不斷總結(jié)、改進(jìn)和推廣池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、池塘水凈化及循環(huán)利用養(yǎng)殖等模式，推動(dòng)各類生產(chǎn)主體因地制宜建立養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)，探索推進(jìn)實(shí)施“主體小循環(huán)、片區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”養(yǎng)殖尾水處理模式，探索建立養(yǎng)殖用水集中供給和尾水集中處理機(jī)制與模式，加快實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)模式向生態(tài)健康、循環(huán)養(yǎng)殖模式的根本性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行史上最嚴(yán)、全國(guó)最嚴(yán)的江蘇《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全漁業(yè)水域監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、規(guī)?；亍⒅饕贩N全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的限期進(jìn)行整改，整改不到位的堅(jiān)決按規(guī)定關(guān)停并轉(zhuǎn)。

引導(dǎo)推進(jìn)集約集聚發(fā)展。引導(dǎo)和支持漁民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖權(quán)，促進(jìn)水域?yàn)┩抠Y源向養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體集中，推動(dòng)養(yǎng)殖家庭漁場(chǎng)化、園區(qū)化、工廠化，用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)降成本、減排放、增效益。鞏固省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精品園、示范基地和示范村基礎(chǔ)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、規(guī)模產(chǎn)業(yè)融合，力爭(zhēng)打造一批區(qū)域性的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展樣板。在漁業(yè)大縣（市、區(qū)）、大中型漁港和漁業(yè)生產(chǎn)集中連片地區(qū)探索推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造一批體系健全、業(yè)態(tài)多樣、創(chuàng)新活躍、功能完備、品質(zhì)高端的新型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、外向漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、水產(chǎn)流通經(jīng)濟(jì)區(qū)和創(chuàng)意漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和示范基地，切實(shí)解決“小而散”“大而不強(qiáng)”等問題。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化漁業(yè)科技創(chuàng)新扶持，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持各類主體建設(shè)漁業(yè)科研平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新基地，打造在全國(guó)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新高地。突出市場(chǎng)導(dǎo)向，用好市場(chǎng)機(jī)制，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。依托江蘇科教大省優(yōu)勢(shì)，通過“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”“強(qiáng)交流”等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性和引領(lǐng)性技術(shù)研究，引導(dǎo)省海洋水產(chǎn)研究所、淡水水產(chǎn)研究所、省漁業(yè)技術(shù)推廣中心，支持無(wú)錫淡水漁業(yè)中心和各地水產(chǎn)科研推廣機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)，在現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖、節(jié)能減排、精深加工、物聯(lián)網(wǎng)、智慧漁業(yè)等方面率先取得突破，實(shí)現(xiàn)從跟蹤到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)漁業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。充分利用國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視和政策支撐，完善漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和收入分配機(jī)制，把廣大漁技人員的主動(dòng)性充分釋放出來(lái)。強(qiáng)化漁民技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)漁民隊(duì)伍。

聚焦融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)通過合作或聯(lián)合的方式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、流通、服務(wù)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快謀劃和布局預(yù)制水產(chǎn)品發(fā)展，以方便、營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)為重點(diǎn)提升水產(chǎn)精深加工業(yè)，滿足當(dāng)前和未來(lái)消費(fèi)者的多元化需求。加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)信息服務(wù)，提高流通效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)漁業(yè)電商專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)。積極發(fā)展湖泊休閑觀光漁業(yè)，挖掘具有地域特色的海洋與漁業(yè)文化，依托連云港的海灘海島、鹽城的灘涂濕地、南通的漁港漁村等打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的休閑漁業(yè)基地。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展外向漁業(yè)，加快漁業(yè)“走出去”步伐。加強(qiáng)漁港建設(shè)與監(jiān)督，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保不發(fā)生重大安全事件、涉外事件。

提升品質(zhì)帶動(dòng)富民增收。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化投入品監(jiān)管、重大疫病監(jiān)控和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)等工作，推進(jìn)“從苗種到餐桌”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加快建立漁業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，有序開展“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，挖掘江蘇漁業(yè)文化底蘊(yùn)，講好品牌故事，強(qiáng)化品牌保護(hù)，鞏固盱眙小龍蝦、中洋河豚等現(xiàn)有品牌，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，加快從“賣產(chǎn)品”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益的同步提高。

江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，要緊緊圍繞繼續(xù)走在全國(guó)最前列的目標(biāo)定位，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。建立健全江蘇漁業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，凝聚各方共識(shí)和力量，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)舉措落地見效，為全國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出江蘇貢獻(xiàn)。□