鍛造監(jiān)管“全鏈條” 全力護航鄉(xiāng)村振興
——閔行區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新探索

■ 王 靜 蔣 群 施江海 張花云

黨的二十大報告提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民共同富裕的重要保障。閔行區(qū)緊抓“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”改革試驗和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持以組織規(guī)范化、管理制度化、運行陽光化、監(jiān)督智能化為工作目標，不斷深化農(nóng)村改革，健全完善集體“三資”監(jiān)管體系，為促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕“保駕護航”。

一、建章立制促規(guī)范，設置集體資產(chǎn)監(jiān)管“安全密碼”

（一）健全完善監(jiān)管制度，構筑資產(chǎn)監(jiān)管屏障

為從源頭上杜絕“小官貪腐”，2015年起閔行區(qū)探索實行“村財鎮(zhèn)管”工作機制和“村資委托鎮(zhèn)管”經(jīng)營管理模式，采取公開招租、重大事項預審備案、證章管理、賬戶管理、收益分配、資產(chǎn)登記、內(nèi)部審計、委派會計、公務卡結(jié)算、村購鎮(zhèn)管、合同管理、村級預算等18項監(jiān)管制度，為集體資產(chǎn)監(jiān)管裝上一把“防盜鎖”，助推農(nóng)村反腐倡廉工作。

（二）推行預算管理制度，實現(xiàn)源頭控制

為破解村級組織收支不平衡、外購服務等支出較大問題，閔行區(qū)全面推行村級預算管理，以“二上二下”的工作流程，確保村級預算管理工作規(guī)范有序進行。通過預算管理，從思想上樹立起預算的觀念與框架，在支出行為上建立起規(guī)范的約束與控制；從流程上細化預算編制審核程序，強化預算內(nèi)容的合理性和規(guī)范性；從源頭上控制村級組織資金流向，確保留有一定結(jié)余發(fā)展集體經(jīng)濟。

（三）實施租賃指導價制度，提高經(jīng)濟效益

實行租賃指導價制度能有效防止資產(chǎn)隱性流失，確保集體收益最大化，避免出現(xiàn)租賃價格“由少數(shù)人說了算”的情況。為解決資產(chǎn)租賃定價問題，防范農(nóng)村集體廉政風險，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推行租賃指導價制度。街鎮(zhèn)以第三方專業(yè)機構出具的評估報告為基礎，結(jié)合各類因素進行綜合研判，建立與市場適配的集體物業(yè)租賃指導價及價格調(diào)整機制，每年公布更新，最大程度提高資產(chǎn)租賃效益。

（四）規(guī)范租賃合同管理，防范經(jīng)營風險

資產(chǎn)租賃是集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。為進一步規(guī)范租賃行為，防范經(jīng)營風險，閔行區(qū)對早期簽訂的租賃期限過長、租賃價格過低的合同，通過召開專題會議、上門指導服務、聘請法律顧問參與等舉措，依法依規(guī)開展全面清理。經(jīng)統(tǒng)計，各街鎮(zhèn)重簽或補簽合同后，集體年租金收入相較清理前增加2275.39萬元，有效保障了集體利益。

二、多管齊下提質(zhì)效，叩響防微杜漸“預警門鈴”

（一）強化組織監(jiān)管，凝聚監(jiān)督合力

進一步規(guī)范街鎮(zhèn)集資委審核流程，強化街鎮(zhèn)集資委監(jiān)督職能。提倡鎮(zhèn)人大及鎮(zhèn)監(jiān)察辦列席鎮(zhèn)集資委會議，對農(nóng)村集體重大事項進行現(xiàn)場監(jiān)督。推行街鎮(zhèn)職能部門聯(lián)合會審、法律顧問團隊參與的聯(lián)審聯(lián)動模式。開展抽查、回頭看檢查，充分發(fā)揮人大、紀檢等監(jiān)督檢查作用。

（二）開展審計監(jiān)督，促進規(guī)范運行

審計監(jiān)督是加強集體經(jīng)濟管理、改善經(jīng)營水平、提高經(jīng)濟效益的重要手段。按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》要求，2020年起閔行區(qū)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展5年輪審，聘請第三方審計機構就經(jīng)營狀況、運行管理、決策程序等方面對鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織進行審計，并督促及時整改落實，夯實審計監(jiān)管實效。目前累計已審計68個集體經(jīng)濟組織、188個集體單位。針對審計披露的問題，指導督促被審計單位及時落實整改，并將整改情況上報備案，將審計實效做細做牢。

（三）開展聯(lián)合檢查，提升監(jiān)管效能

2021年起，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)紀委監(jiān)委建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制，圍繞市委巡視、區(qū)委巡察整改問題開展“回頭看”檢查，一看問題是否查清、二看整改是否到位、三看成果是否鞏固。重點對村級預算、村干部報酬、外購服務、福利支出、超期合同整改、疫情防控支出、集體經(jīng)濟發(fā)展等方面進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改通知書，督促街鎮(zhèn)及時整改落實。

（四）加強財務檢查，夯實監(jiān)管基礎

區(qū)級層面從街鎮(zhèn)抽選業(yè)務精、能力強的優(yōu)秀委派會計與區(qū)級管理人員共同組成財務檢查小組，對村級組織開展財務檢查。通過“區(qū)鎮(zhèn)互動、鎮(zhèn)村互查”的形式，以查促改、以改促學，進一步提升財務人員能力水平，強化村級財務管理，夯實農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作基礎。

（五）實施會計輪崗，提高監(jiān)管水平

加強會計隊伍建設是提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平的重要保障，為進一步加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范會計核算，閔行區(qū)推行會計輪崗制，通過定期輪換各村級集體經(jīng)濟組織會計人員，不僅有利于促進會計人員全面熟悉業(yè)務和提高業(yè)務素質(zhì)，而且完善了監(jiān)管手段，有效防范崗位風險。

三、聯(lián)網(wǎng)共治嚴監(jiān)管，啟動精準監(jiān)督“科技慧眼”

（一）建立資產(chǎn)管理聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)內(nèi)監(jiān)管

閔行區(qū)已建成以區(qū)級資產(chǎn)平臺為中心、11個街鎮(zhèn)資產(chǎn)平臺為骨干、人大預算監(jiān)督系統(tǒng)為輔助的“1+11+1”信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共治，合力對集體“三資”實行全覆蓋監(jiān)管。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級資產(chǎn)平臺既有資產(chǎn)臺賬、合同臺賬、租金臺賬等共性模塊，又根據(jù)實際疊加個性化模塊，如區(qū)級平臺增加審計監(jiān)督、考核排名等管理模塊，華漕鎮(zhèn)增加公開招租、七寶鎮(zhèn)增加線上審批、梅隴鎮(zhèn)增加電子合同等個性化模塊。2020年起，區(qū)鎮(zhèn)兩級平臺分別與同級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)鏈接，接受人大代表監(jiān)督、查詢。督查結(jié)果通過街鎮(zhèn)集資委會議、專題匯報會等得以反饋，更好地彰顯人大監(jiān)督實效。

（二）開發(fā)“申農(nóng)碼”服務平臺，深化社會監(jiān)督

為推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，閔行區(qū)在全市率先研發(fā)“申農(nóng)碼”服務平臺，探索“申農(nóng)碼”在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中場景應用。目前正在試運行階段?！吧贽r(nóng)碼”服務平臺基于“1+11”系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，打造全體成員手機端監(jiān)管、各級管理者分級監(jiān)管以及社會人員可了解的服務平臺，率先在全市爭當監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的排頭兵。平臺建成后，將實現(xiàn)三方面監(jiān)管服務：一是成員可隨時查詢收益分配、福利、土地流轉(zhuǎn)補貼收入等個人權益，成員獲得感、幸福感倍增。二是將集體“三資”經(jīng)營情況通過手機向成員展示，信息公開由固定式變?yōu)橐苿邮剑O(jiān)督方式由線下為主改為線上全員參與。三是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行打分排名，促進基層干部轉(zhuǎn)變作風、勇于作為。

（三）建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機制，強化數(shù)字賦能

數(shù)據(jù)就是監(jiān)督力，閔行區(qū)始終把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量與平臺建設作為同等重要的任務來抓，將平臺使用率、更新及時性、數(shù)據(jù)完整性等作為對基層監(jiān)管工作的年底考核指標。同時結(jié)合“申農(nóng)碼”平臺建設，組織街鎮(zhèn)對資產(chǎn)平臺的十幾萬條數(shù)據(jù)進行治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了顯著提高。今年將創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)質(zhì)量負責制度，數(shù)據(jù)的錄入、審核、發(fā)布全過程可追溯?！?/p>