行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題及對(duì)策

陳曉嬌

（作者單位：通化縣殘疾人綜合保障中心）

一、研究背景

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，國(guó)家財(cái)政資金使用效益得到了進(jìn)一步提升，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度在全國(guó)行政事業(yè)單位中的全面推行，我國(guó)的財(cái)政資金管理工作取得了很大的成效，但在具體操作中仍然遇到了不少問題。行政事業(yè)單位應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，減少問題。但受內(nèi)外部環(huán)境影響，一些單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)仍面臨一定阻礙，影響國(guó)庫(kù)集中支付作用的發(fā)揮，因此，這些單位應(yīng)積極探究自身國(guó)庫(kù)集中支付情況，及時(shí)找出其中的問題，并制定有效的應(yīng)對(duì)策略，從而促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付深化改革。

二、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的意義

在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之前，地方國(guó)庫(kù)資金大多分布在不同的賬號(hào)上，導(dǎo)致財(cái)政部難以全面把握我國(guó)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)用的實(shí)際情況。而且，想要將所有的資金在短時(shí)間內(nèi)全部集中起來(lái)難度較大。推行行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付不僅能夠清楚地比較各單位的收支狀況，更能較全面地反映政府的實(shí)際開支，便于財(cái)務(wù)部門作出正確、及時(shí)的決策。同時(shí)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，中央財(cái)政通過(guò)強(qiáng)化對(duì)各個(gè)部門資金使用情況的審查，將財(cái)政撥款全部納入依法治理的范疇，能夠提高財(cái)政收支的透明度，大大減少違規(guī)開支，從而有效地抑制貪腐問題滋生，對(duì)廉政建設(shè)起到重要作用。因此，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付既可以有效地促進(jìn)資金的合理使用，又可以加強(qiáng)對(duì)政府資金運(yùn)用情況的監(jiān)督。

三、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一些行政事業(yè)單位管理層思想認(rèn)識(shí)不到位，片面地認(rèn)為實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度限制了單位財(cái)政資金使用，影響了單位財(cái)務(wù)自主，制約了單位業(yè)務(wù)有序推進(jìn)。受這種思想的影響，部分行政事業(yè)單位推行國(guó)庫(kù)集中支付的積極性不高，個(gè)別行政事業(yè)單位甚至存在抵觸情緒。

（二）管理信息系統(tǒng)不完善

現(xiàn)階段，由財(cái)政部門帶頭構(gòu)建的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)仍存在不足，并未合理構(gòu)建銀行清算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)際工作過(guò)程中仍以手工操作為主，不僅增加了工作成本，還浪費(fèi)了較多的時(shí)間。與此同時(shí)，大量的人工操作還容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，無(wú)法滿足實(shí)際需求。即便一些單位構(gòu)建了管理信息系統(tǒng)，但并不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，影響國(guó)庫(kù)集中支付的順利實(shí)施。

（三）監(jiān)督質(zhì)量有待提升

一方面，監(jiān)督手段較為落后，無(wú)法保證所有財(cái)政資金支付均能得到良好落實(shí)。另一方面，財(cái)政資金監(jiān)管不夠全面。政府資金監(jiān)督環(huán)節(jié)，財(cái)政部門通常會(huì)將重點(diǎn)放在大方向的資金監(jiān)督上，忽視了對(duì)資金具體使用情況的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，無(wú)法保證財(cái)政資金安全。

（四）預(yù)算水平不高

國(guó)庫(kù)集中支付與各級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果和提供的資金密切相關(guān)。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位管理水平不高，主要體現(xiàn)在兩方面。首先，預(yù)算環(huán)節(jié)存在預(yù)算不全面的情況。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，各單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展環(huán)節(jié)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也更加復(fù)雜多樣，使得行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)極易發(fā)生預(yù)算不到位的問題，導(dǎo)致預(yù)算不夠全面。其次，單位預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)中大多數(shù)是財(cái)務(wù)管理人員，其工作環(huán)境相對(duì)單一，加上對(duì)單位項(xiàng)目了解不夠深入，導(dǎo)致制定的預(yù)算項(xiàng)目與單位發(fā)展實(shí)際存在一定的偏差，從而影響單位預(yù)算質(zhì)量。

（五）國(guó)庫(kù)集中支付申請(qǐng)額度分配不合理、審核流程復(fù)雜

通常情況下，國(guó)庫(kù)集中支付額度申請(qǐng)均為按月分配，但實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位各部門經(jīng)費(fèi)未能在一年中實(shí)現(xiàn)平均分配。一些單位在年初就動(dòng)用了50%的年度限額，資金的提前使用使得后期實(shí)際付款中出現(xiàn)了失衡問題。并且，一些行政事業(yè)單位在特殊經(jīng)費(fèi)使用上，使用流程較為煩瑣，如單位會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際申請(qǐng)專用撥款方案，這往往需要經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的程序，即先填寫用款申請(qǐng)表，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)簽字后，從財(cái)務(wù)部門獲得簽發(fā)支票，再將錢打到用款單位或收款人賬戶上，由于程序復(fù)雜，其中存在資金支付滯后的情況，對(duì)相應(yīng)工作順利開展產(chǎn)生了較大阻礙，制約了用款單位快速發(fā)展。

（六）授權(quán)支付較多

行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付因?yàn)闆]有明確劃分支付范圍，使得支付方式選擇存在較大問題。在具體操作中，一些單位為便于用款，通常只在政府采購(gòu)支出項(xiàng)目上選擇直接支付的方式，而對(duì)其他支出項(xiàng)目均選擇授權(quán)支付的方式，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)了較多授權(quán)支付項(xiàng)目。并且，一些單位在授權(quán)支付業(yè)務(wù)實(shí)際辦理過(guò)程中對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與日常辦公經(jīng)費(fèi)未做到準(zhǔn)確劃分，存在混用問題，未能完全實(shí)現(xiàn)專款專用。還有一些單位對(duì)現(xiàn)金使用量沒有進(jìn)行有效控制。如對(duì)于超過(guò)限額需要進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付的款項(xiàng)，單位選擇了現(xiàn)金結(jié)算方式，從零余額賬戶中大量提取現(xiàn)金，從而脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督，容易產(chǎn)生現(xiàn)金監(jiān)管漏洞。

四、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付問題的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付中仍存在思想認(rèn)識(shí)不到位、管理信息系統(tǒng)不完善、監(jiān)督質(zhì)量有待提升以及預(yù)算水平不高等問題，影響國(guó)庫(kù)集中支付的最終效果，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生了較大阻礙。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)自身國(guó)庫(kù)集中支付問題，積極制定有效的應(yīng)對(duì)策略。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

第一，國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)境下，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)更新自身觀念，提升思想認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的內(nèi)涵與價(jià)值進(jìn)行深入了解，從而有效強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理工作。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好國(guó)庫(kù)集中支付宣傳工作，使所有工作人員均能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付改革的意義與目的，同時(shí)使單位財(cái)務(wù)人員充分了解相關(guān)政策與程序，通過(guò)這樣的方式轉(zhuǎn)變單位傳統(tǒng)觀念，樹立正確的思想認(rèn)識(shí)。第二，單位審計(jì)部門需要對(duì)國(guó)有資金安全情況、財(cái)政資金利用情況等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)，單位應(yīng)重點(diǎn)宣傳財(cái)務(wù)管理和審計(jì)的重要價(jià)值，使工作人員加深對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解，并做到積極配合。

（二）完善管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上要求較高，為充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，應(yīng)提高中央財(cái)政資金管理體系的穩(wěn)定性和操作效率。第一，改進(jìn)財(cái)務(wù)信息化，與軟件開發(fā)者建立良好的協(xié)作關(guān)系，按照各部門的要求，更新已有軟件。通過(guò)對(duì)各部門信息進(jìn)行持續(xù)的集成，推動(dòng)財(cái)政資源的信息化建設(shè)，建立更加高效、可靠、安全的體系，使得信息傳輸更加及時(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的集中控制與統(tǒng)一劃撥，進(jìn)一步提升財(cái)政性基金使用效益與資金運(yùn)行效率。第二，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的安全性，將金融領(lǐng)域的有關(guān)數(shù)據(jù)與外部的數(shù)據(jù)進(jìn)行分離，防止關(guān)鍵數(shù)據(jù)被盜取。有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作者也應(yīng)該對(duì)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行常規(guī)維護(hù)，當(dāng)出現(xiàn)破壞網(wǎng)絡(luò)安全的不良行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，保證信息系統(tǒng)的作用得到良好發(fā)揮。

（三）重點(diǎn)提升監(jiān)督質(zhì)量

通過(guò)有效提升監(jiān)督質(zhì)量，財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)管財(cái)政資金使用情況，確保各項(xiàng)財(cái)政資金得到良好落實(shí)。監(jiān)督質(zhì)量提升過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：首先，利用信息化技術(shù)，構(gòu)建信息化監(jiān)督平臺(tái)[1-2]。實(shí)際工作中，財(cái)政部門應(yīng)制定明確、細(xì)致的要求，確保單位日常工作環(huán)節(jié)中可以實(shí)時(shí)上報(bào)財(cái)政資金使用情況，財(cái)政部門可以利用單位上報(bào)的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)監(jiān)督各單位財(cái)政資金使用情況，從而提升財(cái)政資金使用監(jiān)督水平。其次，財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政資金審查，不定期審查各單位財(cái)政資金使用情況，實(shí)際審查重點(diǎn)放在以下兩方面：一是審查各單位財(cái)政資金使用數(shù)據(jù)是否真實(shí)，避免出現(xiàn)虛假財(cái)政資金數(shù)據(jù)的情況；二是審查各單位對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的重視情況，要求各單位做好財(cái)政數(shù)據(jù)監(jiān)管工作。

（四）提升預(yù)算質(zhì)量

行政事業(yè)單位若想提升國(guó)庫(kù)集中支付質(zhì)量，需要將重點(diǎn)放在預(yù)算質(zhì)量提升上，具體應(yīng)做好以下工作：首先，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，大力推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化，使財(cái)務(wù)管理人員參與到單位發(fā)展各環(huán)節(jié)中，掌握更加全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。其次，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身需求建立溝通平臺(tái)，促進(jìn)預(yù)算人員與各部門人員間的溝通與交流。開展預(yù)算工作前，預(yù)算人員應(yīng)通過(guò)與各部門人員深入溝通，了解單位當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況以及發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)全面分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，保證預(yù)算與單位發(fā)展實(shí)際相符，從而進(jìn)一步提升預(yù)算質(zhì)量，為國(guó)庫(kù)集中支付提供有利條件。

（五）規(guī)范支付方式，完善現(xiàn)金管理辦法

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)支付方式進(jìn)行優(yōu)化，不斷拓寬財(cái)政資金直接支付范圍，對(duì)直接支付和授權(quán)支付適用范圍加以明確，保證支付方式的科學(xué)性、規(guī)范性與合理性。同時(shí)，單位應(yīng)根據(jù)“三公”經(jīng)費(fèi)管理要求，對(duì)單位現(xiàn)金管理辦法進(jìn)行優(yōu)化與完善，結(jié)合單位財(cái)政資金具體使用情況，科學(xué)制定財(cái)政資金管理制度，以此為基礎(chǔ)，按時(shí)支付各項(xiàng)資金。第一，根據(jù)資金性質(zhì)，對(duì)資金進(jìn)行細(xì)化分類，在轉(zhuǎn)移性支出、工資發(fā)放以及政府采購(gòu)等支出項(xiàng)目上，選擇財(cái)政直接支付的方式；對(duì)于小額日常支出，應(yīng)選擇授權(quán)支付的方式。第二，根據(jù)資金額度，明確授權(quán)支付范圍，如果支出超出授權(quán)支付范圍，應(yīng)選擇財(cái)政直接支付的方式，并將財(cái)政直接支付作為主要支付方式，將授權(quán)支付作為輔助支付方式，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付改革目標(biāo)。

（六）建立分類管理體系

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施背景下，單位應(yīng)構(gòu)建分類管理體系，對(duì)預(yù)算管理工作流程進(jìn)行不斷完善[3]。第一，科學(xué)劃分收入類型。單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付流程，保證相關(guān)措施得到良好落實(shí)，統(tǒng)一管理預(yù)算外資金，使自身?yè)碛懈叩念A(yù)算管理水平，并做好收入明細(xì)賬。財(cái)務(wù)部門需要充分發(fā)揮自身職能作用，強(qiáng)化與預(yù)算單位間的溝通交流，使核算科目?jī)?nèi)容更加明確。第二，全面核對(duì)預(yù)算單位賬目情況[4]。對(duì)于單位預(yù)算執(zhí)行情況，國(guó)庫(kù)支付中心應(yīng)做好定期分析工作，結(jié)合單位資金支付情況，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展情況進(jìn)行了解，同時(shí)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；及時(shí)按照實(shí)際需求，對(duì)財(cái)政資金使用計(jì)劃作出優(yōu)化調(diào)整，合理配置財(cái)政資金，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付深入落實(shí)[4]。

（七）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)庫(kù)集中支付工作中，單位財(cái)務(wù)人員屬于主要執(zhí)行者，若想提升工作質(zhì)效，單位應(yīng)重點(diǎn)做好人員隊(duì)伍建設(shè)工作，制訂完善的培訓(xùn)方案，組織人員定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)人員擁有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，保證國(guó)庫(kù)集中支付工作的良好落實(shí)[5]。第一，單位應(yīng)組建專業(yè)水平高的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，提升國(guó)庫(kù)集中支付的合理性與科學(xué)性，獲得更高的財(cái)務(wù)管理效率。單位組建財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍時(shí)，需要將目標(biāo)放在財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)提升上，強(qiáng)化宣傳與培訓(xùn)，并且還應(yīng)使財(cái)務(wù)人員具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，保證各項(xiàng)工作均滿足相關(guān)法律要求，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范、合理[5]。第二，單位應(yīng)明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)。單位人員應(yīng)根據(jù)自身工作內(nèi)容與崗位要求，科學(xué)落實(shí)各項(xiàng)工作，擁有較強(qiáng)的使命感與責(zé)任意識(shí)，自行學(xué)習(xí)新的工作技能，了解最新的政策，防止出現(xiàn)違規(guī)問題。第三，單位應(yīng)邀請(qǐng)專家重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)有效培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，為各項(xiàng)決策提供有力支撐，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付順利推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)重視國(guó)庫(kù)集中支付工作，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，集聚更強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。但現(xiàn)階段，一些單位受到種種因素影響，在國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)仍面臨一些問題，這些問題的存在影響了國(guó)庫(kù)集中支付工作質(zhì)量，對(duì)單位發(fā)展也產(chǎn)生了較大阻礙。因此，這些單位應(yīng)積極進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付的深入探究，通過(guò)多樣化手段提升國(guó)庫(kù)集中支付質(zhì)量，在促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付工作順利開展的同時(shí)，為自身健康發(fā)展提供助力。