厘金轉(zhuǎn)型記：北伐烽火中的湖北財稅改革

在歷史的長河中，財稅政策每一次改革，都會在國家與社會發(fā)展軌跡上留下不可磨滅的印記。20世紀20年代，北伐戰(zhàn)爭硝煙四起，不斷沖擊著舊秩序的根基。在這一背景下，湖北省厘稅征收改現(xiàn)政策的出臺，如同一顆投入湖面的石子，激起了層層漣漪，深刻影響了湖北乃至全國的財政格局。

政策出臺：時代的需要與現(xiàn)實的抉擇

自清末以來，湖北省的財政狀況便一直處于困頓之中。辛亥革命后，政局動蕩，軍閥割據(jù)，連綿不斷的戰(zhàn)爭使得湖北的財政狀況雪上加霜。特別是王占元、蕭耀南相繼督鄂期間，軍費開支急劇增加，財政赤字不斷擴大，省庫幾乎枯竭。為緩解財政壓力，歷任督軍和財政長官不得不采取各種緊急措施，包括鹽斤加價、估本加稅等，但這些舉措往往難以從根本上解決問題，反而加劇了社會矛盾。

1925年底，黎澍出任湖北省財政廳長，面對嚴峻的財政形勢，他不得不尋求新的解決之道。此時，湖北省內(nèi)興起的加薪改現(xiàn)運動以及湖北官錢局官票信用的急劇下降，成為了推行賦稅征收改現(xiàn)的直接導(dǎo)火索。加薪改現(xiàn)運動迫使北洋政府不得不考慮以銀元支付公職人員的薪資，而官票信用的崩潰則使得以官票為稅收支付手段的傳統(tǒng)方式難以為繼。在此背景下，黎澍決定在全省范圍內(nèi)推行賦稅征收改現(xiàn)政策，首當(dāng)其沖的便是厘稅改現(xiàn)。

厘稅征收改現(xiàn)：規(guī)范與變革的交響曲

1926年6月，黎澍在給北洋政府的呈文中詳細闡述了賦稅征收改現(xiàn)的必要性和具體方案。他提出，由于省庫收入不盡確實，預(yù)算收入與實際支出之間存在巨大缺口，而官票信用的喪失又使得以官票為支付手段的稅收不可持續(xù)。因此，必須比照支出改用銀幣的辦法，將包括地丁正稅、漕米正稅、契稅以及厘稅在內(nèi)的各項稅收一律改征銀元。

具體而言，改革方案對各項稅收的征收標準進行了詳細規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一是稅收種類的全面覆蓋。改現(xiàn)政策不僅限于厘稅，而是涵蓋了地丁正稅、漕米正稅、契稅以及各類附加稅等所有稅收種類。這一全面覆蓋的做法旨在通過統(tǒng)一貨幣單位來規(guī)范稅收體系，減少因貨幣種類繁多帶來的管理和交易成本；二是明確了具體的征收標準。政策對地丁正稅、契稅等具體稅收的征收標準進行了明確規(guī)定。例如，地丁正稅原征錢三串者改征銀元二元一角三分。對于厘稅，則規(guī)定各局百貨稅與各類捐稅一律按錢一串征收銀元五角三分三厘三毫。這些具體標準的制定，為稅收征管提供了明確的依據(jù)，同時也為納稅人提供了清晰的預(yù)期。

為了減少改革對市場的沖擊，政策還設(shè)置了過渡期安排。例如，在新政策實施初期，允許納稅人在一定期限內(nèi)使用官票完稅，并逐步過渡到全面使用銀元。這種漸進式的改革方式的初衷，是希望有助于新舊政策的平穩(wěn)過渡，減少改革阻力。同時，為了確保政策的順利執(zhí)行，政策還明確了監(jiān)管和懲罰措施。對于違反政策規(guī)定、拒絕使用銀元完稅的納稅人，將依法予以懲處。

優(yōu)缺點透視：理想與現(xiàn)實的碰撞

在當(dāng)時的歷史條件下，面對已接近崩潰的官票信用以及地方經(jīng)濟，厘稅征收改現(xiàn)有著明顯的優(yōu)點：一是規(guī)范了稅收體系。改現(xiàn)政策通過統(tǒng)一稅收貨幣單位，進一步規(guī)范稅收體系，減少了因貨幣種類繁多帶來的管理和交易成本，有助于提高稅收征收效率和管理水平；二是增加了財政收入。銀元作為硬通貨，其價值相對穩(wěn)定且易于流通。改現(xiàn)政策有助于減少因貨幣貶值帶來的財政收入損失，從而增加省庫收入；三是促進了市場公平。使用銀元作為稅收支付手段有助于減少市場中的不公平現(xiàn)象。銀元作為硬通貨具有廣泛的市場接受度，有助于消除因貨幣種類不同而帶來的交易障礙和歧視。

但同時它也有不小的弊端：一是納稅人負擔(dān)增加。對于部分納稅人而言，特別是對于那些習(xí)慣使用官票或其他貨幣種類進行交易的納稅人來說，他們可能需要承擔(dān)額外的貨幣兌換成本和時間成本；二是引發(fā)市場波動。特別是在政策推進初期，由于市場對新政策的反應(yīng)不確定以及納稅人適應(yīng)新政策需要一定時間，可能會導(dǎo)致市場交易量下降、價格波動等不利影響；三是執(zhí)行難度大。由于當(dāng)時各種苛捐雜稅繁多、納稅人群體復(fù)雜且分散，民眾可能對新政策存在抵觸情緒或誤解，如何確保政策的有效執(zhí)行是一個巨大的挑戰(zhàn)。

正是因為這些原因，厘稅征收改現(xiàn)政策的出臺并未如黎澍所愿順利推進。商界普遍認為，改現(xiàn)實際上是一種變相的加稅行為，不僅增加了商人的負擔(dān)，執(zhí)行不力反而會破壞市場公平。在得知改現(xiàn)消息后，湖北全省商會聯(lián)合會及各地商會迅速行動起來，紛紛召開會議表示反對，并一致通過暫停完稅的決定。

商界的強烈反對使得改現(xiàn)政策在出臺初期便遭遇了重重阻力。湖北商界不僅通過輿論造勢向政府施壓，還通過實際行動抵制新的稅收政策。面對商界的堅決抵制，黎澍雖然進行了多次辯解和協(xié)商，但始終未能取得實質(zhì)性進展。最終，在督軍陳嘉謨的干預(yù)下，不得不宣布暫緩施行厘稅征收改現(xiàn)政策。

商界態(tài)度轉(zhuǎn)變：短暫的信任

然而，厘稅征收改現(xiàn)的故事并未就此結(jié)束。1926年北伐軍攻克武漢后，遷到武漢的國民政府同樣面臨著嚴峻的財政挑戰(zhàn)。為了緩解財政壓力，宋子文在財政部長任上重新提出了厘稅征收改現(xiàn)的議案。令人意想不到的是，此次改現(xiàn)政策卻得到了商界的積極配合與支持。

為何商界在短短幾個月內(nèi)，面對幾乎相同的政策，態(tài)度會發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)變呢？這背后既有政治形勢的變化也有經(jīng)濟利益的考量。

首先，北伐軍的勝利結(jié)束了湖北長期以來的軍閥割據(jù)局面，為新的政治秩序奠定了基礎(chǔ)。商人們看到了新的希望和未來，他們不再擔(dān)心因政局動蕩而遭受無妄之災(zāi)。因此，他們對新政權(quán)的政策表現(xiàn)出了更多的理解和支持。

其次，國民政府在推行厘稅征收改現(xiàn)政策時，相對北洋政府更多地考慮了商界的利益訴求。宋子文在提案中明確表示將稅率維持不變且參照之前八折改現(xiàn)的辦法執(zhí)行新的稅率標準。這在一定程度上緩解了商界的擔(dān)憂和不滿情緒。

最后，經(jīng)濟利益的驅(qū)動也是商界態(tài)度轉(zhuǎn)變的重要原因之一。隨著銀元價格的上漲和官票信用的崩潰，商人們越來越傾向于使用銀元進行交易和支付。因此他們也逐漸認識到厘稅征收改現(xiàn)是大勢所趨，也是市場需求的體現(xiàn)。在此背景下，他們選擇積極配合國民政府的政策實施，以確保自身的經(jīng)濟利益不受損害。

不過，這種信任的建立卻十分短暫。1927年4月，蔣介石在上海發(fā)動反革命政變，7月汪精衛(wèi)在武漢實行“分共”，公開背叛孫中山的國共合作政策，隨即與蔣介石合流，使國共合作的北伐戰(zhàn)爭中途夭折。

此后，國民黨當(dāng)局連年用兵，軍費支出不斷增加，各類捐、稅層出不窮，工商界的負擔(dān)不減反增，經(jīng)濟形勢也不斷惡化。

為增加收入、穩(wěn)定財政、鞏固國民黨的統(tǒng)治地位，宋子文于1928年6月邀集銀行界、實業(yè)界的重要人物與經(jīng)濟專家60多人在上海舉行全國經(jīng)濟會議，提出裁兵減費，確立預(yù)算制，建立中央銀行，廢除厘金等主張。但1929年8月1日，國民黨軍政要員在南京召開第二次編遣會議。會前曾計劃將軍隊減至60萬人，但會上又增至80萬人，實際上蔣、馮、閻各派系誰也不肯削減自己的軍隊。在此情況下，軍費無法減縮、預(yù)算不能實行、財政困難無法應(yīng)付，宋子文自上海電告南京政府辭職。

作者單位：國家稅務(wù)總局武漢市青山區(qū)稅務(wù)局

延伸閱讀

北洋時期湖北稅務(wù)黑幕

我在1917—1923年之間，曾在湖北省先后參加過三個稅局——宜昌煙酒公賣局、鄂豫火車貨捐局、漢口征收局的工作。雖辦的都是文書方面的事，但親見、耳聞的弊病、黑幕不少。

“清官”難當(dāng)

一個稅局有一定的稅額，叫做“比較”，簡稱“比”?！氨容^”又有“公比”“私比”兩種，“公比”是財政廳訂的稅額標準，“私比”是稅局對收稅員司所訂稅額標準。

此處只說“公比”。所收稅款不夠“比較”（即收稅不足額），是要被上級指責(zé)的。這“比較”能不能“夠”呢？除遇了大的水旱天災(zāi)和戰(zhàn)事外，不僅“夠”，而且還有多的。但掌握省財政的人，并不把比額加大，而是留著做肥缺，來安排自己人或應(yīng)酬上級和要人，好從中分肥。辦稅的人只要顧到“比較”，多收的稅就可以自己私吞以及“孝敬”上司。

但事有例外。我記得漢口征收局有一局長初入官場便得到這個重要職位，想做些成績，博點清名。于是月月超額上繳稅款，卻從不孝敬上司。他的總稽查對他說：“局長守法奉公，我們只有敬佩，但這樣一來，恐怕不會有好結(jié)果”。局長不信，還是月月超額上繳稅款，而對上司的孝敬，則不理會如故。到了六個月滿（那時這類局長大都六個月就換），果然來了調(diào)職的命令，把他調(diào)到一個很小的局。

“商也是官”

北洋政府時期，稅務(wù)系統(tǒng)可謂“商也是官”，這并不是說商人做了官，而是說的那時曾采取過的一種“包商辦稅”的辦法，也稱“包稅”。就是把某一稅局包給某位商人去辦，每月繳納若干稅款，商人的盈虧不管。連該局每月開支經(jīng)費以及用人行政開支，也由“承包商”自理?！俺邪獭北仨氼A(yù)繳一大筆保證金，還要幾家殷實的商鋪擔(dān)保，所以不怕他不繳或少繳稅款。

但公家不過多得了一點稅款，而人民的負擔(dān)卻要大大加重了。稅局讓他們包稅，就是允許他們向老百姓身上刮錢。這些包商，也不全是商人，有些甚至是那些辦稅的員司們，邀集一些商人來合辦的。其中當(dāng)然也要找?guī)讉€與本稅局業(yè)務(wù)有關(guān)的，而且有勢力的商人或大流氓來共同辦理。他們這種組合，是互相利用，共同弄錢。員司們利用商人的招牌和本錢、流氓的勢力，商人流氓利用員司們舞弊弄錢的本領(lǐng)。所謂“渾水捉魚”。

（據(jù)《湖北文史》第八十五輯，本文作者龔張斧于1917—1923年間曾在宜昌煙酒公賣局、鄂豫火車貨捐局、漢口征收局任文書方面工作。）