新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險費(fèi)征繳問題及建議

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種靈活用工和新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)勞動者也成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的一支重要力量。黨的二十屆三中全會提出，“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)，完善社會保障體系，維護(hù)就業(yè)人員合法權(quán)益”，為規(guī)范并加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障指明了方向和路徑。

新就業(yè)形態(tài)勞動者社保費(fèi)征繳面臨的問題

社保參保的積極性落差大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，新就業(yè)形態(tài)勞動者中，18—45歲占比為61.35%，45—60歲以上占比為38.65%，主要以青壯年為主力軍；高中學(xué)歷及以下占比為61.65%，?？普急葹?5.99%，大學(xué)本科占比為12.36%，受教育程度普遍較低。該行業(yè)中，45歲以下人員繳納社保費(fèi)的意愿不高，更希望將收入用于當(dāng)下的生活；45歲以上人員愿意繳納社保費(fèi)，更重視社保的保障作用。

簽訂合同的覆蓋面不夠。與傳統(tǒng)勞動者相比，新就業(yè)形態(tài)勞動者與新就業(yè)形態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的比例尚不高。比如，大部分網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)與用工平臺通過勞務(wù)合同或勞動派遣方式建立勞動關(guān)系，職業(yè)博主、網(wǎng)絡(luò)主播等群體則多以簽訂合作協(xié)議或經(jīng)紀(jì)合同的方式與互聯(lián)網(wǎng)平臺建立勞動關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的“去雇主化”特征。且可以在一個或多個平臺企業(yè)上注冊登記、接受派遣、提供勞務(wù)。這也導(dǎo)致平臺或勞動者的參保積極性不高。

勞動保障強(qiáng)制性不夠。平臺企業(yè)采取以第三方代理或加盟的方式確立雇傭關(guān)系，這種雇傭關(guān)系靈活多樣，可以隨時進(jìn)入或退出。少數(shù)平臺企業(yè)通過刻意規(guī)避與勞動者簽訂正式的勞動合同關(guān)系或者直接與其約定不繳納社保費(fèi)來減少企業(yè)的社保支出，從而降低平臺企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。而現(xiàn)行的《勞動合同法》還沒有對新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同制定具體的措施和要求。

監(jiān)管部門多，協(xié)調(diào)難度大。涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的監(jiān)管部門，有網(wǎng)信、發(fā)展改革、教育、司法、財政、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、文化旅游、醫(yī)療保障、法院、工會、殘聯(lián)、稅務(wù)、郵政管理等十余個部門。各地在平臺經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)等方面也存在政策差異，使得協(xié)同聯(lián)動、共管共治效能未充分體現(xiàn)，再加上宣傳輔導(dǎo)覆蓋面不足、服務(wù)便利化不夠、信息共享程度不深、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用深度不夠等問題，導(dǎo)致協(xié)調(diào)管理難度較大。

解決新就業(yè)形態(tài)勞動者社保費(fèi)征繳問題的建議

（一）進(jìn)一步完善保障制度

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步完善社保法律制度。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善符合新就業(yè)形態(tài)勞動者特點的社會保險體系。如明確新就業(yè)形態(tài)中各方主體責(zé)任權(quán)利的邊界，擴(kuò)大勞動關(guān)系從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者失業(yè)、工傷、生育保險制度，確保所有勞動者都能夠享受到社保待遇，助力新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

2.探索更靈活的參保方法。探索更靈活的參保方法。如對工作收入相對穩(wěn)定且達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員等，按照勞動關(guān)系納入職工社會保險；對網(wǎng)店店主、臨時用工等不完全符合確立勞動關(guān)系的自由職業(yè)者，按照收入標(biāo)準(zhǔn)分別納入職工或居民社會保險，優(yōu)化社會保險結(jié)構(gòu)，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

3.實施財政補(bǔ)助補(bǔ)貼，兜牢民生保障底線。對新就業(yè)形態(tài)勞動者中的困難人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提振該群體參加社會保險的積極性和穩(wěn)定性，防止因經(jīng)濟(jì)困難而棄保、斷保的風(fēng)險。對平臺企業(yè)承擔(dān)的新就業(yè)形態(tài)勞動者社保費(fèi)符合政策規(guī)定的，給予一定的補(bǔ)助；對拒絕承擔(dān)新就業(yè)形態(tài)勞動者社保費(fèi)政策規(guī)定的，又惡意進(jìn)行欺詐的行為，要給予相應(yīng)的處罰，促進(jìn)平臺企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，承擔(dān)相應(yīng)的社會職責(zé)，構(gòu)筑維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的社會保障機(jī)制。

（二）提升數(shù)字化應(yīng)用管理

1.應(yīng)用數(shù)據(jù)賦能，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，展示出虛擬性強(qiáng)、流動性強(qiáng)、共享性強(qiáng)等獨有的特征，使得數(shù)據(jù)資源更加公開化、透明化，平臺化的經(jīng)濟(jì)模式為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供了充分、靈活、多樣的勞動資源，通過線上線下簽訂合同或書面協(xié)議，履行合同或書面協(xié)議所規(guī)定的勞動義務(wù)，勞動關(guān)系呈現(xiàn)“非標(biāo)準(zhǔn)化”特點，平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間簽訂的合同或書面協(xié)議是勞動關(guān)系認(rèn)定的基本原則，應(yīng)充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)定勞動關(guān)系、促進(jìn)權(quán)益保障保駕護(hù)航。

2.應(yīng)用數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)要素治理能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，平臺企業(yè)掌握著平臺內(nèi)經(jīng)營的各項收入與支出的重要數(shù)據(jù)信息，數(shù)字平臺將交易和相關(guān)付款以電子形式記錄。因此，通過廣泛收集新就業(yè)形態(tài)勞動者在各個平臺的個人數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行整合加工，成為新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險的重要依據(jù)。作為政府管理部門，要集合對數(shù)據(jù)資源的有效利用，推動數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”，提升數(shù)據(jù)資源配置的效益和效率，扎實推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”。

3.應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力水平。建立人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管、第三方支付、商業(yè)銀行等部門的數(shù)據(jù)信息共享通道，通過平臺型社會保障模式解決新就業(yè)形態(tài)勞動者社保費(fèi)繳納難題。即以平臺為載體，當(dāng)新就業(yè)形態(tài)勞動者在平臺企業(yè)注冊并提供勞務(wù)時，以勞動者個人身份證號碼作為收入歸集的標(biāo)識，由各平臺按單計費(fèi)、按月訂單量為個人如實申報繳納社保費(fèi)，切實履行平臺企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的責(zé)任，促使各平臺企業(yè)自覺履行法律責(zé)任，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者“人人參保、一個都不能少”。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)力度

1.明確監(jiān)管主體和責(zé)任。由市場監(jiān)管部門建立平臺（企業(yè)）備案管理制度，制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；人社部門完善工傷參保辦法，加大勞動保障監(jiān)察力度，督促平臺企業(yè)落實權(quán)益保障責(zé)任；勞動仲裁部門可根據(jù)實際增加聯(lián)合調(diào)解職能，設(shè)立一站式調(diào)解中心，做好各類調(diào)解銜接聯(lián)動工作，合力化解勞動糾紛。監(jiān)管部門要各司其職，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者訴求表達(dá)渠道。

2.建立社保工作協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開部門聯(lián)席會議，分析社保費(fèi)征繳中存在的問題，充分發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時協(xié)調(diào)解決新就業(yè)形態(tài)勞動者社保費(fèi)征繳過程中出現(xiàn)的問題，暢通繳費(fèi)人訴求處理渠道，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者社保費(fèi)部門協(xié)同共治格局。

3.完善權(quán)益保障聯(lián)動機(jī)制。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，摸清平臺企業(yè)用工、合同簽訂和社會保障等情況，重點就社會保險參保政策、化解處置矛盾糾紛等工作形成監(jiān)管合力。

作者單位：國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局