關(guān)于建設(shè)效能型基層稅務(wù)分局的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，湖北省咸寧市的部分基層稅務(wù)分局存在征管基礎(chǔ)較為薄弱、日常管理仍需加強(qiáng)、工作效能仍待提高等諸多問題，特別是基層稅收治理與納稅人繳費(fèi)人需求和事業(yè)發(fā)展要求還有一定差距。國家稅務(wù)總局咸寧市稅務(wù)局謀劃以“提神、賦能、增效、正風(fēng)”四個(gè)方面為突破口，聚焦“建設(shè)效能型基層稅務(wù)分局”目標(biāo)，推動(dòng)基層迸發(fā)新的活力。

以提神醒腦為關(guān)鍵，營造基層氛圍

基層問題的核心是人，解決人的問題首要是解開心結(jié)、疏通思想。少數(shù)干部之所以存在種種問題主要原因是心有郁結(jié)，想不開、想不通、想得不長(zhǎng)遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致基層隊(duì)伍心不齊、氣不順、勁不足。

一是心貼心地談，談明白干事創(chuàng)業(yè)的目的、談明白稅收事業(yè)的職責(zé)使命。首先，暢通談的渠道，形成真談常談的制度。探索實(shí)施“雙向談心談話”制度，要求市局、縣局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記自上而下主動(dòng)談；市、縣兩級(jí)稅務(wù)部門每月設(shè)立一天“固定談話日”，基層分局干部自下而上與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)電話談、當(dāng)面談、隨時(shí)談，確保干部心聲、訴求、困難及時(shí)向組織反映、及時(shí)被組織傾聽、及時(shí)得到組織協(xié)調(diào)解決，使“談心談話”成為分局干部疏導(dǎo)情緒的出口、建言獻(xiàn)策的渠道。其次，明確談的目的、談的內(nèi)容，從“黨性宗旨、稅收使命”的角度，談明白“政治擔(dān)當(dāng)、垂管屬性”；從“個(gè)人事業(yè)發(fā)展、切身利益需求與稅收事業(yè)同心同向”的角度，談明白“個(gè)人與單位榮辱與共，個(gè)人與單位是命運(yùn)共同體”。同時(shí)在解決基層實(shí)際困難、維護(hù)干部切身利益的基礎(chǔ)上，言行一致、雙管齊下，幫助干部提振精氣神。

二是實(shí)打?qū)嵉馗?，用?shí)際行動(dòng)干出向心力。比如“為基層減負(fù)”“形式主義”等問題，會(huì)在不同程度上挫傷基層干部的積極性。咸寧市稅務(wù)局著重發(fā)揮督察督辦和考核考評(píng)作用，將所制定的“減負(fù)清單”、解決形式主義的措施辦法、干部使用規(guī)定等工作規(guī)則制度納入重點(diǎn)督辦和考核內(nèi)容，確保落到實(shí)處；比如農(nóng)村分局基層執(zhí)法人員少、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高等問題，咸寧市稅務(wù)局將結(jié)合實(shí)際，通過一系列舉措改善基層尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)分局工作生活環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)氛圍、選人用人導(dǎo)向等，制度化推進(jìn)基層分局共性問題得到解決。

三是肩并肩地走，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)基層分局辦公室、走到分局干部執(zhí)法一線。結(jié)合黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，在市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中推行基層分局“體驗(yàn)日”活動(dòng)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部每月不少于1天的分局工作體驗(yàn)。首先，體驗(yàn)干部的工作生活，看一看吃的是否安全健康、辦公室設(shè)備是否運(yùn)行順暢、公務(wù)用車是否規(guī)范、農(nóng)村偏遠(yuǎn)分局上下班是否方便，等等，確保困難及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。其次，體驗(yàn)干部的一線執(zhí)法，看一看執(zhí)法能力是否足夠、執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是否可控，等等，確保問題及時(shí)指出、及時(shí)改正。同時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村分局體驗(yàn)“過夜”，與留守干部同吃同住，開展“板凳夜話”，通過拉家常的方式拉近距離、增進(jìn)感情、凝聚共識(shí)。

以強(qiáng)基賦能為根本，提升履職能力

基層是干部干事成才的練兵場(chǎng)，如何讓基層的干部愿意干、有能力干是當(dāng)前亟待研究的重要課題，咸寧市稅務(wù)局考慮“老中青”分類施策。

一是圍繞“傳承靠師父”，解決經(jīng)驗(yàn)流失的問題。近年來，部分有“真本事、真經(jīng)驗(yàn)”的“師父?jìng)儭?，因工作領(lǐng)域不同，其工作經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)期得不到傳承，面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。咸寧市稅務(wù)局探索建立“師父引路、徒弟進(jìn)步、師徒傳承”模式，注重“師徒結(jié)對(duì)”儀式感，發(fā)聘書、簽協(xié)議，每年組織一次“師徒傳承”專場(chǎng)匯報(bào)活動(dòng)，曬成績(jī)、展成果、看進(jìn)步，由局領(lǐng)導(dǎo)和干部代表打分評(píng)級(jí)，并對(duì)優(yōu)秀者通報(bào)表揚(yáng)，不斷夯實(shí)職級(jí)干部“為師”的責(zé)任感、青年干部“為徒”的進(jìn)取心，讓好的工作經(jīng)驗(yàn)、好的奮斗故事一代一代傳承下去。

二是聚焦“關(guān)鍵靠班長(zhǎng)”，抓好綜合能力培訓(xùn)?；鶎臃志贮h建工作的規(guī)范性、業(yè)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)性和人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，給一大批新上任的分局長(zhǎng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。咸寧市稅務(wù)局計(jì)劃聚焦基層分局長(zhǎng)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，用一年時(shí)間，凝聚系統(tǒng)內(nèi)外師資內(nèi)量，舉辦“基層分局長(zhǎng)綜合能力提升培訓(xùn)班”，通過市局黨委班子講政治、講管理，業(yè)務(wù)科室講政策、講業(yè)務(wù)，專家學(xué)者講改革、講發(fā)展，紀(jì)檢組長(zhǎng)講規(guī)矩、講紀(jì)律，將培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋治黨、治稅、治隊(duì)全領(lǐng)域，有效提升基層分局“一把手”駕馭復(fù)雜局面的綜合能力。

三是著眼“未來靠青年”，抓好培養(yǎng)鍛煉使用。我們?cè)谇捌谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然近年涌現(xiàn)了一大批新生力量，但“無人可帶”“無人可用”仍是基層分局長(zhǎng)反映問題時(shí)的高頻詞匯，側(cè)面反映出輪崗制度、青年干部?jī)?yōu)先在基層鍛煉等用人規(guī)則落實(shí)不到位。咸寧市稅務(wù)局謀劃，一方面將“新進(jìn)公務(wù)員辦稅服務(wù)廳鍛煉2年”的規(guī)定與“基層分局鍛煉”的要求打通，建立起“辦稅服務(wù)廳—農(nóng)村分局—城區(qū)分局—機(jī)關(guān)”的5年輪崗模式，確保青年干部在流動(dòng)中成長(zhǎng)起來；另一方面，探索打造1個(gè)“青年稅務(wù)分局（所）”試點(diǎn)，人員由40歲以下青年干部組建，給予充分的自主權(quán)和包容性，嘗試用最年輕的力量，探索一些新的辦法、創(chuàng)造新的成績(jī)，讓青年干部集中在一線磨性子、扛擔(dān)子、長(zhǎng)本事，為后續(xù)使用打好基礎(chǔ)。

以提質(zhì)增效為目標(biāo)，夯實(shí)征管基礎(chǔ)

效能稅務(wù)的關(guān)鍵在征管，征管的基礎(chǔ)在基層。當(dāng)前，數(shù)電發(fā)票和新電子稅務(wù)局推廣、“反向開票”和留抵退稅新政策落實(shí)、所得稅匯算清繳和社保非稅征收等改革舉措都要靠分局干部一項(xiàng)項(xiàng)去落實(shí)。能否落實(shí)好，要看分局干部的職責(zé)定位清不清楚、取數(shù)用數(shù)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、分析研判扎不扎實(shí)。

一是職責(zé)要明、定位要清，確保工作任務(wù)高效完成。針對(duì)部分稅收管理員職責(zé)不明、定位不清的問題，根據(jù)崗責(zé)分工，制定《稅收管理員日常工作提醒單》，從日常基礎(chǔ)管理、稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范執(zhí)法等方面，指導(dǎo)分局稅收管理員厘清權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，知道自己應(yīng)該做什么、怎么做。加強(qiáng)分局干部“既是管理員，又是服務(wù)員”的雙重身份認(rèn)同，在落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)、解決難題等方面，要求做到隨叫隨到、不叫不到，確保面向納稅人繳費(fèi)人服務(wù)能力優(yōu)、輔導(dǎo)操作細(xì)、紓困解難快，樹立起基層稅務(wù)分局的良好形象。

二是取數(shù)要全、用數(shù)要精，確保數(shù)據(jù)信息可信可靠。咸寧市稅務(wù)局聚焦底數(shù)不清、稅源不明、監(jiān)控不力、漏征漏管等短板，在全系統(tǒng)開展稅源大調(diào)查，計(jì)劃用半年時(shí)間開展“三查”（分局互相查、縣局交叉查、市局定期查），下大力氣從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬抓起，對(duì)各分局轄區(qū)內(nèi)稅源情況進(jìn)行逐戶取數(shù)核查，盤清納稅人地址、稅費(fèi)種認(rèn)定等基礎(chǔ)信息，為新電子稅務(wù)局上線、應(yīng)用、推廣把好“數(shù)據(jù)關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，建立“一圖四賬”（基層分局“十百千萬”稅源管理分布圖，分區(qū)域、分種稅、分行業(yè)、分企業(yè)稅源管理臺(tái)賬），實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是分析要勤、研判要準(zhǔn)，確保指標(biāo)排名穩(wěn)步進(jìn)位。圍繞部分分局征管質(zhì)量、營商環(huán)境納稅指標(biāo)、納稅人滿意度評(píng)價(jià)等排名靠后的問題，扎實(shí)做好每月《稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)分析通報(bào)》，著力推進(jìn)“5C5R”征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)指標(biāo)提升，重點(diǎn)提高納稅申報(bào)率、有稅申報(bào)率、欠稅公告率和欠稅催繳后繳稅率，遏制欠稅增長(zhǎng)率，準(zhǔn)確找出每個(gè)分局的短板項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)，研判趨勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；指導(dǎo)分局成立專班小組，吃透營商環(huán)境納稅評(píng)價(jià)和納稅人滿意度指標(biāo)內(nèi)容、規(guī)則、口徑，對(duì)量化指標(biāo)逐個(gè)分析、分類優(yōu)化、集中發(fā)力、全面突破，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，優(yōu)化激勵(lì)舉措，努力實(shí)現(xiàn)各指標(biāo)排名穩(wěn)步進(jìn)位。

以正風(fēng)肅紀(jì)為保障，構(gòu)建嚴(yán)管體系

基層稅務(wù)干部離納稅人繳費(fèi)人最近，更應(yīng)該鍛煉出抵御各種誘惑、直面各種風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的強(qiáng)大決心和強(qiáng)大能力，更應(yīng)該養(yǎng)成“以腐為恥，以廉為榮”的思想自覺、行為自覺。

一是持續(xù)釋放一嚴(yán)到底的鮮明信號(hào)。結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，以及“吃拿卡要”“違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”“與不良涉稅中介勾連勾兌”等3類問題專項(xiàng)整治工作，建立健全納稅人繳費(fèi)人監(jiān)督舉報(bào)渠道，公布紀(jì)檢組、稽查局舉報(bào)電話，并嚴(yán)格按要求開展一案雙查、雙向倒查，對(duì)核實(shí)的頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打、從嚴(yán)查處。發(fā)揮以案促治作用，通過案件查辦、專項(xiàng)整改，推動(dòng)重點(diǎn)整治向系統(tǒng)施治、全域治理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決做到查辦一個(gè)、警示全員。

二是堅(jiān)持抓緊遵規(guī)守紀(jì)的日常管理。對(duì)全市基層分局紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行全面督辦整治，著重從嚴(yán)肅考勤、規(guī)范著裝、外出報(bào)備、信息保密、值班值守等抓起，延伸至履職盡責(zé)、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、黨內(nèi)政治生活、八小時(shí)之外等全方位、全領(lǐng)域，組織特邀監(jiān)察員不定時(shí)開展“四不兩直”、明察暗訪，對(duì)基層分局紀(jì)律作風(fēng)開展督導(dǎo)檢查，不斷提升分局干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。此外，探索向分局派駐紀(jì)檢專員制度或者賦予分局黨支部紀(jì)檢委員紀(jì)檢專員身份，可直接向紀(jì)檢組長(zhǎng)反映問題，增強(qiáng)監(jiān)督震懾力。

三是加力做好入腦入心的警示教育。用好國家稅務(wù)總局、省局和市局通報(bào)的警示教育案例，尤其是身邊的案例，確保分局干部全員看、反復(fù)看、討論看，引導(dǎo)分局干部在“三會(huì)一課”中談感悟、談心得、談體會(huì)。組織“廉政微黨課”活動(dòng)，讓分局每名黨員輪流上臺(tái)講廉政黨課，每個(gè)分局評(píng)選出1個(gè)“優(yōu)秀廉政黨課”，選派到機(jī)關(guān)黨支部或者警示教育大會(huì)上在全體黨員面前展曬評(píng)選并通報(bào)表揚(yáng)，提高分局干部案例學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提升警示教育效果。

作者單位：國家稅務(wù)總局咸寧市稅務(wù)局