新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展時(shí)空演化及影響因素研究
——以蘇北地區(qū)為例

楊亦文 歐向軍 徐 玥

（江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

一、引言

自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平飛速提升，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2020年的63.89%，生產(chǎn)總值增加了1012341 億元（任保平和鞏羽浩，2022）。當(dāng)前學(xué)界對(duì)城鎮(zhèn)化的研究主要集中于探究其內(nèi)涵（西蒙·庫茲涅茨，1989；周加來，2001；劉進(jìn)輝和王殿安，2014；單卓然和黃亞平，2013）、測度其水平并探究影響因素（歐向軍等，2008；熊湘輝和徐璋勇，2018），對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究可以分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（彭興智，2022；侯赟慧等，2009；王淑偉和崔萬田，2002）以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異（Fan，1995；管衛(wèi)華等，2006；歐向軍和顧朝林，2004；潘桔和鄭紅玲，2021）兩大類。我國正處于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在這一背景下，對(duì)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行定量測度，深入剖析其格局演變過程及動(dòng)力機(jī)制具有重要意義（吳秀真和劉新華，2022）。我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在著何種聯(lián)系是眾多學(xué)者研究的問題（楊振等，2020；朱越浦和黃新建，2016；趙顯洲，2006），主要觀點(diǎn)包括三種，即城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展（陳明星，2015）、不存在城鎮(zhèn)化明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展（陳明星等，2009）以及快速城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境不夠友好等。除此以外，還有學(xué)者運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)（程開明，2010；陳志和薛敬華，2007；馮俊，2020）以及城市群韌性（張悅倩等，2022）、綠色發(fā)展（張虎等，2022；邵佳和冷婧，2022）、鄉(xiāng)村振興（謝天成等，2022）等新興理念的協(xié)同發(fā)展水平研究較多，但對(duì)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平的研究較少。

現(xiàn)有文獻(xiàn)為本文提供了切實(shí)可行的研究思路以及可供參考的指標(biāo)體系，但鮮有文章對(duì)某一地區(qū)縣市的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同發(fā)展水平及影響因素進(jìn)行深入探討。本文通過耦合協(xié)調(diào)模型測度蘇北地區(qū)各縣市及蘇北整體新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用地理探測器分析各子系統(tǒng)對(duì)耦合協(xié)調(diào)水平的影響程度，以期為蘇北及其他類似地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平的提高提供參考。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）研究區(qū)概況

蘇北地區(qū)國土面積約為5.49萬平方千米，包括連云港、徐州、宿遷、淮安、鹽城5個(gè)地級(jí)市的市域范圍，下轄17 個(gè)市轄區(qū)、3 個(gè)縣級(jí)市和17 個(gè)縣。2020 年末蘇北地區(qū)常住人口2994.3 萬，城鎮(zhèn)化率為64.1%，低于江蘇省整體的城鎮(zhèn)化率（73.94%）。蘇北地區(qū)擁有江蘇省近一半的國土面積，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平方面均落后于蘇中和蘇南地區(qū)，因此對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和新型城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行定量分析，并探究其影響因素，為蘇北地區(qū)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提供借鑒。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

參考相關(guān)文獻(xiàn)（王金營和李佳黛，2017；呂丹和汪文瑜，2018；王西琴等，2008），根據(jù)指標(biāo)選取的代表性、可獲取性、可行性等原則，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)服務(wù)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化等5 個(gè)方面選取20 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體的指標(biāo)性質(zhì)和單位如表1所示。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)速度等5 個(gè)方面選取15 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體的指標(biāo)性質(zhì)和單位如表2所示。

表1 新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）數(shù)據(jù)來源

本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于蘇北地區(qū)25個(gè)縣市相應(yīng)年份的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)和《江蘇省城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，部分年份缺失的指標(biāo)數(shù)據(jù)采用線性插值法計(jì)算獲得。行政區(qū)劃數(shù)據(jù)來源于國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

（四）研究方法

1.熵值法。熵值法是根據(jù)指標(biāo)信息熵對(duì)指標(biāo)客觀賦權(quán)的一種方法，信息熵越小，代表該指標(biāo)離散程度越大，所賦予的權(quán)重就越大（陳明星等，2009）。為了消除數(shù)據(jù)量綱的影響，采用極差法對(duì)收集整理的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

2.空間自相關(guān)。全局空間自相關(guān)分析能夠揭示地理單元集聚的整體狀況，描述其空間聯(lián)系模式，通常用莫蘭指數(shù)測度縣市i和j在空間上的關(guān)聯(lián)性，運(yùn)用GeoDA 軟件中的莫蘭指數(shù)分別對(duì)各縣市新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上的分布情況進(jìn)行測度，其公式為：

3.耦合協(xié)調(diào)模型。耦合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至協(xié)同的現(xiàn)象，是在各子系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)下相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系（吳玉鳴和張燕，2008）。為了量化解析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間相互影響的程度，本文使用耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行分析。

4.地理探測器。地理探測器是探究空間分異性的有效方法，其中因子探測器能探測出某影響因素對(duì)某類對(duì)象空間分布的影響程度，從而揭示該對(duì)象空間分異的來源。因此，本文運(yùn)用因子探測器探究蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的主要影響因素，其公式為：

其中，h=1，…，L，L為自變量的分層；Nh和N分別為層h和全區(qū)的單元數(shù);和σ2分別是層h和全區(qū)的Y值的方差；q為自變量對(duì)因變量的影響程度，介于0和1 之間，q值越大說明影響越大（王勁峰和徐成東，2017）。

三、研究結(jié)果與分析

（一）新型城鎮(zhèn)化水平時(shí)空演變分析

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，2005—2020年蘇北地區(qū)和江蘇省的新型城鎮(zhèn)化水平均在不斷提高，蘇北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平由2005 年的0.136 提升到2020 年的0.846，年均發(fā)展速度為13.96%，江蘇省的新型城鎮(zhèn)化水平由2005 年的0.103 增加到2020 年的0.877，年均發(fā)展速度為15.35%，可見江蘇省整體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度略快于蘇北地區(qū)。

圖1 蘇北地區(qū)與江蘇省新型城鎮(zhèn)化水平對(duì)比（2005—2020年）

本文運(yùn)用熵值法測度出2005—2020年間蘇北地區(qū)25 個(gè)縣市的新型城鎮(zhèn)化水平，可以發(fā)現(xiàn)徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷市區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于周邊的縣域（詳見表3）。2010年，徐州新型城鎮(zhèn)化水平較高，與其他幾個(gè)市區(qū)拉開差距，處于第一層級(jí)；而宿遷的新型城鎮(zhèn)化水平較為滯后，處于中等發(fā)展水平。2015 年，蘇北大部分市區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較好。2020年，宿遷、連云港和淮安的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有所減緩，滯后于徐州、鹽城。對(duì)四個(gè)年份的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行空間自相關(guān)檢驗(yàn)（詳見表4），可以發(fā)現(xiàn)P 值均大于0.1，表明蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平在空間上關(guān)聯(lián)性不顯著；標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)在波動(dòng)減小，表明縣市間新型城鎮(zhèn)化水平的絕對(duì)差距和相對(duì)差距均在縮小。

表3 2005—2020蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平

表4 蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平空間自相關(guān)分析

進(jìn)一步剖析新型城鎮(zhèn)化的子系統(tǒng)，比較各子系統(tǒng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平的貢獻(xiàn)程度，劃分出各縣市新型城鎮(zhèn)化水平的主導(dǎo)類型（詳見表5），可以發(fā)現(xiàn)2020年以城鄉(xiāng)一體化為主導(dǎo)類型的縣市數(shù)量占比較大，體現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合在蘇北地區(qū)得到有效實(shí)施。

表5 蘇北地區(qū)各縣市新型城鎮(zhèn)化主導(dǎo)類型

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)空演變分析

運(yùn)用熵值法測度出2005—2020年間蘇北地區(qū)25個(gè)縣市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以發(fā)現(xiàn)2005—2020年間市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升明顯（詳見表6）。2005 年，僅有徐州市區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于第一層級(jí)（指數(shù)大于0.6）；2010年，連云港市區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也進(jìn)入第一層級(jí)，領(lǐng)先于其他縣市；2015年，鹽城市區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升明顯；2015—2020 年，連云港和淮安的部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略顯滯后。從空間自相關(guān)分析結(jié)果來看（詳見表7），2005—2020年中僅有2015年的莫蘭指數(shù)通過檢驗(yàn)（P值小于0.1），該年份的蘇北縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)向空間關(guān)聯(lián)特征，中心-外圍特征顯著；其余年份空間關(guān)聯(lián)特征不顯著。從標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)的變化來看，2005—2020 年蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的絕對(duì)差距小幅擴(kuò)大，相對(duì)差距在波動(dòng)減小。

表6 2005—2020蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

表7 蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間自相關(guān)分析

進(jìn)一步剖析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子系統(tǒng)，比較各子系統(tǒng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)程度，劃分出各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)類型（詳見表8），可以發(fā)現(xiàn)徐州、淮安和鹽城市區(qū)一直以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為主導(dǎo)類型；宿遷市區(qū)在2005年以經(jīng)濟(jì)增長為主導(dǎo)類型，2010年、2015年以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為主導(dǎo)類型，2020年以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)類型；連云港市區(qū)在不同時(shí)期的主導(dǎo)類型也有所不同，2010—2020 年間的四個(gè)時(shí)間截面的主導(dǎo)類型分別為經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。

表8 蘇北地區(qū)各縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)類型

（三）新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展時(shí)空演變分析

由圖2可以發(fā)現(xiàn)，2005—2020年蘇北地區(qū)整體的新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)的得分均處于上升態(tài)勢，新型城鎮(zhèn)化水平由2005年的0.136提升到2020年的0.846，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由2005 年的0.102 增加到2020年的0.794。新型城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度也顯著提升，從2005 年的0.338 增加到2020年的0.904，年均增長速度達(dá)6.78%。

運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)模型計(jì)算出2005—2020年蘇北地區(qū)各縣市新型城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度（詳見表9），并按照0～0.4、0.4～0.6、0.6～0.8、0.8～1.0 劃分為輕度失調(diào)、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、中度協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)四個(gè)層級(jí)。可以發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)的市區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平依舊處于領(lǐng)先地位。2005—2010 年，蘇北縣域的耦合協(xié)調(diào)水平明顯提升，主要表現(xiàn)為徐州、宿遷、淮安所轄的大部分縣域從輕度失調(diào)向勉強(qiáng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；2010—2015 年，鹽城、連云港和宿遷的大部分縣域出現(xiàn)耦合協(xié)調(diào)水平降低的現(xiàn)象，從勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型降為輕度失調(diào)型；2020年，蘇北地區(qū)所有縣域均達(dá)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)以上的水平，市區(qū)達(dá)到中度協(xié)調(diào)以上的水平，其中徐州市區(qū)的耦合協(xié)調(diào)水平最高。

表9 2005—2020年蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度分析

（四）新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展影響因素分析

本文分析2005—2020年蘇北地區(qū)各區(qū)縣的新型城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)時(shí)空演化和格局特征，為了進(jìn)一步探究影響兩個(gè)系統(tǒng)間耦合度的內(nèi)在因素，本文運(yùn)用地理探測器，以人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長共10 個(gè)二級(jí)指標(biāo)為自變量，各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度作為因變量，深入剖析其影響因素。

根據(jù)地理探測器探測結(jié)果（詳見表10），可以發(fā)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的影響在逐步擴(kuò)大，通過均值可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化（0.8469）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模（0.8216）以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平（0.7527）的影響系數(shù)較大，可以認(rèn)定其為影響新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度的主要因素。其中，唯有經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化通過了各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的顯著性檢驗(yàn)，表明經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有著十分重要的作用，提高經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度水平的進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)一體化的影響最不顯著，其均值為0.3244，主要由于蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，城鄉(xiāng)差異較大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平仍需進(jìn)一步提升。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法、空間自相關(guān)、耦合協(xié)調(diào)度模型以及地理探測器等方法對(duì)2005—2020年蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的時(shí)空特征、耦合協(xié)調(diào)度以及影響因素進(jìn)行分析。研究表明：

1.2005—2020 年蘇北地區(qū)整體的新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升，年均增長速度略慢于江蘇省整體水平。

2.新型城鎮(zhèn)化水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間關(guān)聯(lián)特征在大部分時(shí)期不顯著，新型城鎮(zhèn)化水平的絕對(duì)差距和相對(duì)差距均呈現(xiàn)出縮小的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的絕對(duì)差距呈現(xiàn)出小幅擴(kuò)大的趨勢，而相對(duì)差距縮小。

3.2005—2020 年蘇北地區(qū)大部分縣市新型城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)水平顯著提升，市區(qū)的耦合協(xié)調(diào)水平高于縣域，2020 年蘇北地區(qū)縣域全部達(dá)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)以上的水平，市區(qū)達(dá)到中等協(xié)調(diào)以上的水平。

4.經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平是影響蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展水平的主要因素，其中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化最為關(guān)鍵。

（二）政策建議

根據(jù)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平的測度結(jié)果及影響因素分析，本文提出以下建議：

1.縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政支持力度，推動(dòng)蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施共同發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的合理配置，盡可能縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置方面的差異；同時(shí)也要注重城鄉(xiāng)交界處的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)間基本要素的良性流動(dòng)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠?yàn)樘K北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇北地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中必須依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，形成以商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流以及電子商務(wù)等為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.完善城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“多核”驅(qū)動(dòng)發(fā)展。由于蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平存在差異等因素，城鎮(zhèn)化布局表現(xiàn)城市層次不明顯、核心城市發(fā)展不充分。因此，首先要明確蘇北地區(qū)不同層級(jí)城市的目標(biāo)定位，從而制定和實(shí)施有針對(duì)性的政策措施，即在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要強(qiáng)化區(qū)域性中心城市（徐州、連云港、淮安）地位，發(fā)揮其大核心作用，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市共同發(fā)展；做強(qiáng)市域中心城市（鹽城、宿遷），發(fā)揮其承上啟下的銜接作用，從而促進(jìn)蘇北城鎮(zhèn)化空間布局體系的完善；同時(shí)要加快推進(jìn)中小城市發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。