國(guó)有文化傳媒企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)淺析

陸軍

全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，形成一體推進(jìn)“三不腐”這一反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。認(rèn)真梳理國(guó)有文化傳媒企業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防患于未然，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有文化傳媒企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管各環(huán)節(jié)各方面，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與深化國(guó)有文化傳媒企業(yè)改革同向發(fā)力、同頻共振、相輔相成的應(yīng)有之義。

一、國(guó)有文化傳媒企業(yè)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有文化傳媒企業(yè)既肩負(fù)著黨的“喉舌”重要責(zé)任，又承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重任。從監(jiān)督檢查、案件查辦和巡視巡察情況來(lái)看，文化傳媒企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于傳統(tǒng)意義上的關(guān)鍵領(lǐng)域與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，如行政管理、廣告營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備采購(gòu)等，而且由于傳媒行業(yè)自身權(quán)力運(yùn)行與業(yè)務(wù)特質(zhì)相互作用，暴露出的其他廉政風(fēng)險(xiǎn)愈加復(fù)雜，主要存在于文化內(nèi)容生產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)兩大領(lǐng)域，分為崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、自由裁量風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四大類(lèi)。其中，崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指由于崗位的特殊性可能造成不履行或者不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；自由裁量風(fēng)險(xiǎn)，主要是指由于工作程序和個(gè)人自由裁量空間過(guò)大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，主要是指由于缺少工作制度或者沒(méi)有明確規(guī)定工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，導(dǎo)致可能行為失控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要是指由于“行業(yè)特殊論”等對(duì)工作的干擾，生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人不利影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

文化內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域。一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：各種有償新聞和有償不聞行為；未通過(guò)合規(guī)合法途徑、方式獲取內(nèi)容素材；掩蓋事實(shí)真相或虛假報(bào)道牟利；未按規(guī)定程序傳達(dá)并執(zhí)行宣傳提示。二是自由裁量風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行采訪報(bào)道等內(nèi)容生產(chǎn)活動(dòng)；在采編的內(nèi)容中“夾帶私貨”，違規(guī)以媒體身份在微博、微信、各類(lèi)App等開(kāi)設(shè)私人賬號(hào)等；避開(kāi)內(nèi)部監(jiān)管，利用輿論監(jiān)督，索取、接受報(bào)道對(duì)象或利害關(guān)系人的財(cái)物或其他利益。三是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：新媒體平臺(tái)粉絲數(shù)、閱讀量等流量數(shù)據(jù)造假；以職務(wù)身份在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布不當(dāng)信息和言論，或從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。四是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：利用新聞報(bào)道等便利泄私憤或變相敲詐勒索；發(fā)布人情稿、關(guān)系稿，或因人情、私利對(duì)已發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行刪除等處理。

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：以新聞等內(nèi)容形式變相發(fā)布廣告，從中謀取私利；因發(fā)布違規(guī)違法廣告引起糾紛或法律風(fēng)險(xiǎn)；私自以貨物、卡券沖抵廣告發(fā)布費(fèi)。二是自由裁量風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：默許縱容業(yè)務(wù)合作方，超范圍濫用企業(yè)logo或旗號(hào)；招投標(biāo)等程序履行不合規(guī)，以項(xiàng)目化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)；虛列虛增成本和費(fèi)用，以策劃費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義套取資金。三是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清晰、產(chǎn)權(quán)不明確；不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)別和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型監(jiān)管主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰；合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，合同文本不規(guī)范，臺(tái)賬不健全，管理不規(guī)范。四是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：索取、收受業(yè)務(wù)合作方或潛在的合作方給予的回扣或其他好處；截留或隱匿經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的折扣費(fèi)、中介費(fèi)、傭金等。

二、國(guó)有文化傳媒企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)成因

綜觀國(guó)有文化傳媒企業(yè)違紀(jì)違法案例和廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，既有體制機(jī)制的短板，又有行業(yè)環(huán)境的影響，還有從業(yè)者的主觀因素交織其中，概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面。

傳媒行業(yè)發(fā)展遇到困境。國(guó)有文化傳媒企業(yè)公共權(quán)力的覆蓋范圍遠(yuǎn)大于其他行業(yè)，兼具事業(yè)與企業(yè)兩方面性質(zhì)，既要承擔(dān)社會(huì)效益，又要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益，再加上文化產(chǎn)品、文化資產(chǎn)的獨(dú)創(chuàng)性與文化資源、傳媒市場(chǎng)的稀缺性，便于構(gòu)建“小圈子”“關(guān)系網(wǎng)”，容易形成滋生公權(quán)私用的特殊土壤。受到政策、資金、人才和資源等影響，國(guó)有文化傳媒企業(yè)在文化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于被動(dòng)地位，與媒體相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)由于市場(chǎng)規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，無(wú)法完全市場(chǎng)化，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益難以反哺主流媒體，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債累累、亂象頻發(fā)。

內(nèi)控機(jī)制不健全。隨著媒體融合不斷向縱深發(fā)展，已經(jīng)到了最難啃的硬骨頭階段，就是企業(yè)的機(jī)制體制改革階段。國(guó)有文化傳媒企業(yè)在改革過(guò)程中，把每個(gè)部門(mén)融合起來(lái)較容易，但是如何在適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展中創(chuàng)新機(jī)制體制很難。一方面，全國(guó)媒體融合改革都處于摸索實(shí)踐階段，還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，不可避免會(huì)遇到一些運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)、銜接不暢的新情況和新矛盾，再加上企業(yè)內(nèi)部包容、開(kāi)放、自由的文化氛圍，使得風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性，需要在實(shí)踐中把好的經(jīng)驗(yàn)和做法提煉出來(lái)、固化下來(lái)，上升為制度。另一方面，文化傳媒行業(yè)的雙重屬性，導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念相對(duì)缺失，各監(jiān)督主體對(duì)新業(yè)態(tài)所涉及的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不夠徹底，認(rèn)知不夠準(zhǔn)確，部分防控風(fēng)險(xiǎn)的措施針對(duì)性不強(qiáng)，會(huì)出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題或者監(jiān)督監(jiān)管指出問(wèn)題后才會(huì)著手健全內(nèi)控機(jī)制。

從業(yè)人員廉潔自律和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。文化傳媒行業(yè)從業(yè)人員思維敏感、情感豐富、易情緒化的思想特點(diǎn)與集體意識(shí)不強(qiáng)、攻堅(jiān)克難能力不足的行為特質(zhì)，導(dǎo)致在面對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境時(shí)的應(yīng)對(duì)能力與其他行業(yè)人員有顯著區(qū)別，受到行業(yè)不良風(fēng)氣影響時(shí)，容易削弱拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，國(guó)有文化傳媒企業(yè)中部分人員具有一定的社會(huì)知名度與影響力，有的同時(shí)還擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在某些條件下社會(huì)影響力要高于行政權(quán)力，容易滋生一些具有隱蔽性的廉政風(fēng)險(xiǎn)與違紀(jì)行為，如在社會(huì)活動(dòng)中違規(guī)取酬或兼職、雅賄、影子股東等，極易導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)、蔓延，進(jìn)而演變成輿情危機(jī)，構(gòu)成違紀(jì)違法甚至犯罪。

三、做好國(guó)有文化傳媒企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策建議

國(guó)有文化傳媒企業(yè)是黨和政府的重要宣傳陣地，黨媒姓黨，不管時(shí)代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度都不能變。國(guó)有文化傳媒企業(yè)既要堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，還要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)治理全過(guò)程，完善風(fēng)險(xiǎn)防控的頂層設(shè)計(jì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任貫通協(xié)同。將深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為履行主體責(zé)任、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的有力舉措，聚焦各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防控措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為兩個(gè)責(zé)任同向發(fā)力、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)有文化傳媒企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)管，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，有針對(duì)性地制訂國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的負(fù)面清單，通過(guò)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。對(duì)于擁有采、編、播等公共權(quán)力的部門(mén)，重點(diǎn)檢查權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)外部制約等情況；對(duì)于資金流動(dòng)較大的部門(mén)，重點(diǎn)檢查執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況。各級(jí)“一把手”要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，積極參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中，嚴(yán)于律己，嚴(yán)負(fù)其責(zé)，嚴(yán)管所轄，確保各項(xiàng)工作依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行。

把監(jiān)督融入治理，完善“三不腐”制度機(jī)制。把握好一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與整改治理貫通起來(lái)，真正從政治意識(shí)的高度、媒體發(fā)展的角度、市場(chǎng)需求的維度出發(fā)推進(jìn)機(jī)制體制建設(shè)，著眼于風(fēng)險(xiǎn)防范，使每一項(xiàng)制度都蘊(yùn)含不敢腐、不能腐、不想腐的要求。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)上做文章，避免整改“掛空擋”，在堅(jiān)持一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題整改的同時(shí)，由點(diǎn)及面，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)，一項(xiàng)制度一項(xiàng)制度完善。抓住國(guó)有文化傳媒企業(yè)的行為特點(diǎn)，明確錢(qián)、權(quán)、物相對(duì)集中領(lǐng)域的行為規(guī)范，填補(bǔ)經(jīng)商辦企業(yè)、同業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)活動(dòng)兼職等制度空白；對(duì)內(nèi)容審核、宣傳管理、巡察審計(jì)以及干部管理等內(nèi)控制度進(jìn)行完善，堵塞管理漏洞，壓縮違紀(jì)違法問(wèn)題產(chǎn)生的空間。堅(jiān)持綜合分析與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，從違紀(jì)違法案件、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督成果中分析政治生態(tài)，為“關(guān)鍵少數(shù)”政治畫(huà)像，將廉政情況運(yùn)用到黨建責(zé)任制考評(píng)、年度述職考核、干部選拔任用中。

推進(jìn)教育全覆蓋，內(nèi)化廉政從業(yè)理念。以廉潔文化建設(shè)為契機(jī)，聚焦不同崗位、不同階段黨員干部，分層分類(lèi)分級(jí)強(qiáng)化廉潔教育，推進(jìn)教育全覆蓋且常態(tài)化。一方面，不斷強(qiáng)化國(guó)有文化傳媒企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，使他們牢固樹(shù)立慎獨(dú)自律、預(yù)防職務(wù)犯罪的思想觀念，不斷提升拒腐防變的自控能力。另一方面，要求各級(jí)“一把手”把法律法規(guī)、職業(yè)道德、警示教育案例的學(xué)習(xí)教育融入日常工作之中，開(kāi)會(huì)必學(xué)、必講反腐倡廉問(wèn)題，讓廉潔從業(yè)的工作理念在各基層崗位入心入腦。用好思想政治工作這把“金鑰匙”，為監(jiān)督工作做好思想動(dòng)員，講明目的和意義，化解排斥和抵觸情緒；定期與黨委面對(duì)面通報(bào)情況，共商治理方向、廉潔教育重點(diǎn)，提高思想政治教育針對(duì)性；與“一把手”面對(duì)面溝通，送問(wèn)題上門(mén)，聽(tīng)需求難處，商對(duì)策建議；與重點(diǎn)人群面對(duì)面談心，解心結(jié)聽(tīng)訴求，注重教育轉(zhuǎn)化。

以案促改以學(xué)促干，全面筑牢廉政防線。對(duì)傳媒行業(yè)違紀(jì)違法案件暴露出的制度問(wèn)題和管理漏洞，持續(xù)深化警示教育，督促各級(jí)黨組織自查自糾，制定整改措施，及時(shí)消除隱患。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一開(kāi)始，就要樹(shù)立發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題的意識(shí)，從制度、監(jiān)督角度多思考，做到查透事實(shí)、查清責(zé)任、查擺漏洞同步推進(jìn)，以案促改、以案促治，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。從思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、紀(jì)律約束等多方面入手，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，助推國(guó)有文化傳媒企業(yè)綜合治理能力不斷提升。對(duì)于媒體融合改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，以調(diào)查研究為抓手，促進(jìn)運(yùn)用轉(zhuǎn)化，將內(nèi)控施于源頭，風(fēng)險(xiǎn)止于苗頭，把意識(shí)形態(tài)安全守得更牢固，把廉潔底線劃得更清晰，讓廉潔從業(yè)成為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的鮮明底色。

（作者系南京廣電集團(tuán)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記，市監(jiān)委派駐廣電集團(tuán)監(jiān)察專(zhuān)員）

責(zé)任編輯：劉景昌