創(chuàng)新普惠托育服務(wù)模式推動民生保障走在前

丁宏　王娜

習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。當(dāng)前普惠托育供給嚴(yán)重不足是影響生育意愿、推動民生保障走在前的突出短板。南京市建鄴區(qū)等地針對“帶娃難”的迫切需求，探索公辦托育服務(wù)體系建設(shè)，為青年人才干事創(chuàng)業(yè)消除后顧之憂?？山梃b南京等地經(jīng)驗，加快創(chuàng)新普惠托育服務(wù)體系，增加普惠托育服務(wù)供給，強化政策支持保障，為奮力推進(jìn)民生保障走在前提供有力支撐。

一、普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的迫切需求

中國已正式進(jìn)入人口負(fù)增長時代，完善生育支持政策體系、提高生育意愿是積極應(yīng)對人口負(fù)增長和老齡化趨勢的關(guān)鍵路徑。而能否享有普惠便捷的托育服務(wù)，是影響女性生育意愿的重要因素。

人口負(fù)增長時代對提高生育意愿提出新要求。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國總和生育率低至1.3，是全球生育率最低的國家和地區(qū)之一，遠(yuǎn)低于世代更替水平（2.1以上）及世界平均水平（2.5）。育媧人口發(fā)布的《中國生育成本報告2022版》顯示，中國大城市的養(yǎng)育成本是世界上最高的，中國養(yǎng)育孩子到18歲的成本大約是50萬元人民幣，一線城市大約是100萬元人民幣?！敖?jīng)濟負(fù)擔(dān)重”是育齡婦女不打算再生育的關(guān)鍵原因。

青年友好型城市建設(shè)呼喚補上托育服務(wù)短板。孩子0—3歲是對女性職業(yè)生涯影響最大的時期，提供完善托育服務(wù)成為建設(shè)青年友好型城市、打造高質(zhì)量營商環(huán)境的“金字招牌”。據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計，0—3歲嬰幼兒在我國的入托率僅為5.5%左右，與發(fā)達(dá)國家平均35%以上的水平相去甚遠(yuǎn)，尤其是年輕人就業(yè)密集的城市區(qū)域，供求矛盾更加突出。南京市建鄴區(qū)針對園區(qū)青年的調(diào)查結(jié)果顯示，90%的受訪者表示“孩子沒人帶”是當(dāng)前的現(xiàn)實問題，希望園區(qū)提供托育服務(wù)。

國家政策引導(dǎo)鼓勵加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。2019年起，我國先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》等，提出了發(fā)展托育服務(wù)的基本原則、重點任務(wù)、支持政策和保障措施?！笆奈濉眹窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃提出，到2025年我國每千人口托位數(shù)將提高到4.5個。2023年，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委遴選出33個城市作為第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，探索幼有所育的新路徑，江蘇的南京、蘇州、無錫成功入選。

多地托育服務(wù)模式創(chuàng)新為江蘇發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。深圳深業(yè)托育公司是深業(yè)集團的子公司，2021年已在深圳運營了10家托育園，待運營11家托育園，運營園區(qū)占深圳備案園的10%，運營滿一年的園區(qū)平均入園率達(dá)到90%，目前已成為深圳市最大的連鎖托育品牌，也是全國最大的國有托育企業(yè)。上海耀華嬰幼兒探索中心是香港國際教育團體耀中耀華集團內(nèi)地首家針對0—3歲嬰幼兒的學(xué)習(xí)社區(qū)，為嬰幼兒提供符合其發(fā)展需要的早期教育支持，為照顧者展示有效回應(yīng)嬰幼兒需要的互動策略。

二、南京市建鄴區(qū)探索“公辦托育”

服務(wù)體系建設(shè)的特色做法

針對園區(qū)青年人才“帶娃難”的迫切需求，2022年南京市建鄴區(qū)探索成立全市首家面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公建公辦托育園——研發(fā)總部園托育園，幫助年輕人解決“帶娃”后顧之憂，以吸引更多人才來建鄴干事創(chuàng)業(yè)，“建功立鄴、帶娃莫愁”入選南京市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景。

著力解決“需求有沒有”，促進(jìn)托育供需平衡。需求決定供給。建鄴區(qū)通過專項問卷調(diào)查、重點企業(yè)走訪等方式，全面摸排青年員工托育需求，綜合研判開設(shè)公辦托育機構(gòu)的必要性和緊迫性。鼓勵引導(dǎo)園區(qū)把提供普惠托育服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵途徑，以服務(wù)的“軟要素”提升引才的“硬實力”。把托育園設(shè)置在產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公樓宇的低樓層，日常托管從上午8∶30至下午6∶00，讓企業(yè)員工在園區(qū)上下班的同時完成孩子接送，努力實現(xiàn)“樓上上班、樓下帶娃”的溫馨氛圍，讓托育更“省心”。

著力解決“條件夠不夠”，滿足托育規(guī)范要求。調(diào)查結(jié)果顯示，對托育機構(gòu)的關(guān)注點，安全是第一位的。托育機構(gòu)登記注冊、備案監(jiān)管涉及衛(wèi)健、發(fā)改、教育等20多個部門，手續(xù)相對繁瑣。建鄴區(qū)建立由高新區(qū)牽頭、相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，集中梳理開辦托育機構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，確保按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按規(guī)范管理，按要求運行。將托育園的規(guī)范和安全保障置于至關(guān)重要的位置，明確國家標(biāo)準(zhǔn)落實相關(guān)要求和措施，嚴(yán)守安全底線，努力打造類家庭育嬰環(huán)境，保障嬰幼兒身心健康成長，讓托育更“安心”。

著力解決“場地足不足”，提升園舍建設(shè)水平。托育機構(gòu)場地是關(guān)鍵，尤其是主城區(qū)土地空間緊缺，利用存量資源改建托育園面臨土地性質(zhì)不符、空間載體不足等問題。建鄴區(qū)堅持以“兒童視角”創(chuàng)設(shè)環(huán)境，選擇產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公樓宇一樓作為機構(gòu)所在地，突出新增暖氣及新風(fēng)系統(tǒng)，打造室內(nèi)“家庭式”生活空間；充分利用樓宇外公共空間，“園林式”的戶外活動場所，讓嬰幼兒在與自然的互動中積極探索和發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)好奇心和求知欲，同時滿足嬰幼兒心理及生理的照護(hù)需求，讓托育更“舒心”。

著力解決“價格貴不貴”，制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)。收費標(biāo)準(zhǔn)是青年人選擇托育機構(gòu)的關(guān)鍵考慮因素，市場上大多數(shù)民營托育機構(gòu)收費往往超出其承受能力，而如果完全是由政府公益運行，從財政角度看難以長期維系。普惠托育應(yīng)被視為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，既要注重普惠公益性，減輕人才托育負(fù)擔(dān)；又要堅持市場化運作，確保長期可持續(xù)發(fā)展。建鄴區(qū)堅持“幼兒發(fā)展為主、經(jīng)濟收益為輔”理念，按照“家長出一點、企業(yè)補一點、政府貼一點”的模式，確定收費標(biāo)準(zhǔn)為2980元/月，遠(yuǎn)低于市場上民辦機構(gòu)5000—6000元/月的收費標(biāo)準(zhǔn)，為年輕家庭減輕壓力，讓托育更“暖心”。

著力解決“質(zhì)量好不好”，堅持品牌專業(yè)運營。托育不僅是對孩子簡單地進(jìn)行看護(hù)，也需要實施專業(yè)化的早期教育和成長方案，以提升照護(hù)能力和質(zhì)量。建鄴區(qū)與南京市市級機關(guān)第二幼兒園（以下簡稱“機關(guān)二幼”）合作共建，專注配強師資，自主研發(fā)“1+N”專項課程，以日常生活照料和游戲為基礎(chǔ)內(nèi)容，滿足嬰幼兒生命成長的現(xiàn)實需要，同時也新增奧爾夫音樂、創(chuàng)意美術(shù)、體適能訓(xùn)練等附加課程，促進(jìn)嬰幼兒多元發(fā)展。2023年起，由建鄴人才集團牽頭成立托育集團，探索集成化運營，打造統(tǒng)一的公辦托育品牌“西城·晨星”，讓托育更“放心”。

三、創(chuàng)新普惠服務(wù)體系建設(shè)

推動民生保障走在前的建議

習(xí)近平總書記明確要求江蘇強化基層治理和民生保障走在前。江蘇要緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，強化“一老一幼”服務(wù)等工作。公辦托育既是推動江蘇民生保障走在前的重要突破口，又是新時期優(yōu)化營商環(huán)境、滿足人民群眾迫切需求、提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵抓手。有必要加快創(chuàng)新普惠托育服務(wù)體系，增加普惠托育服務(wù)供給，強化政策支持保障，為奮力推進(jìn)民生保障走在前提供有力支撐。

突出普惠化，加快構(gòu)建新時代托育服務(wù)體系。把加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的托育體系作為建設(shè)“強富美高”新江蘇、更高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化現(xiàn)實模樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將發(fā)展普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，切實發(fā)揮政府在政策支持、經(jīng)費投入、規(guī)劃建設(shè)、資源配置、隊伍建設(shè)等方面的主導(dǎo)責(zé)任。深入實施普惠托育專項行動，加大投資支持力度，著力解決特大城市普惠性托育服務(wù)供給不足問題，率先打造城市“15分鐘托育服務(wù)圈”，著力提升嬰幼兒入托率，爭取到“十四五”末實現(xiàn)每千人托位數(shù)達(dá)到5，適度超過4.5的規(guī)劃目標(biāo)。進(jìn)一步擴大市場參與主體，鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)將普惠托育配套設(shè)施建設(shè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造高質(zhì)量營商環(huán)境的重要內(nèi)容，推動各類用人單位開展福利性托育服務(wù)試點，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，加強普惠托育財政補助，構(gòu)建具有時代特征、江蘇特色的新時代托育服務(wù)體系，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市建設(shè)積累經(jīng)驗和提供示范。

加快集團化，擴大優(yōu)質(zhì)公辦托育服務(wù)供給。借鑒深圳發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮國有企業(yè)公益性、普惠性、保障性、引領(lǐng)性功能，推動國有資本聯(lián)合相關(guān)力量，組建公辦托育公司，在事業(yè)端發(fā)揮基礎(chǔ)支撐、示范引領(lǐng)作用，在產(chǎn)業(yè)端發(fā)揮資源整合、產(chǎn)業(yè)服務(wù)作用，定位完整社區(qū)的建設(shè)者和普惠托育的專業(yè)運營商。為公辦托育選址提供便利，從新生兒出生率、人口居住分布等背景下切實幫助擬開辦機構(gòu)確認(rèn)選址科學(xué)性，及時會商托育服務(wù)體系建設(shè)中的重點、難點問題，提前規(guī)避各類不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為。建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機制，在保證托育機構(gòu)安全性的基礎(chǔ)上，適度放寬對于普惠托育的備案審批要求。推動托育架構(gòu)體系化，打造全方位、多層次產(chǎn)品線，選擇合適場所分層級進(jìn)行社區(qū)型普惠園、社區(qū)型品質(zhì)園、嵌入式托育（社區(qū)親子屋）試點，鼓勵園區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)開辦企業(yè)自辦型試點，構(gòu)建與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局。

探索品牌化，提升普惠托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。打造普惠托育品牌，全面提升保育管理、師資力量、餐食品質(zhì)、設(shè)施設(shè)備等托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平，增加特色服務(wù)內(nèi)容，滿足更多適齡嬰幼兒多樣化入園需求。以“尊重”和“回應(yīng)”為核心，以“生活教育”理念為基石，通過生活化、游戲化的活動將先進(jìn)國際理念與本土實踐相結(jié)合，自主開發(fā)課程助推托育品牌戰(zhàn)略。建立良好的品牌口碑形象，宣傳打造獨特的教育理念和服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)市場需求和競爭情況不斷調(diào)整和優(yōu)化運營策略，加強與家長溝通反饋情況，保持競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展。

提升專業(yè)化，推動托育創(chuàng)新融合發(fā)展。加強醫(yī)育結(jié)合，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，探索“育”與“醫(yī)”“教”結(jié)合新模式，加強“醫(yī)防護(hù)一體化”建設(shè)，促進(jìn)托育服務(wù)與嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等融合發(fā)展，樹立公辦托育服務(wù)的健康特色。深化托育智慧場景應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育”，充分運用數(shù)字化手段，完善管理端、機構(gòu)端和家長端功能，建立覆蓋全行業(yè)、全流程的智慧托育服務(wù)體系，加快推出方便家長可查可看可互動的數(shù)字化應(yīng)用場景，記錄嬰幼兒成長檔案，建設(shè)家園共育數(shù)字化平臺，實現(xiàn)嬰幼兒“放心托”新模式。注重產(chǎn)學(xué)研一體化，共建托育研發(fā)中心，為實現(xiàn)幼有善育提供“智庫大腦”，組織邀請國內(nèi)外知名專家和知名機構(gòu)對0—3歲階段保育進(jìn)行專業(yè)化研究，探索舉辦托育高峰論壇，打造普惠托育示范城市。

加強持續(xù)化，打造公辦托育服務(wù)建設(shè)保障體系。強化政策支撐，進(jìn)一步加大公辦托育等普惠托育支持力度，通過強化場地租金減免、普惠機構(gòu)一次性建設(shè)獎勵、普惠機構(gòu)托位補助、發(fā)放托育服務(wù)消費券等方式，降低托育機構(gòu)運營成本，激發(fā)托育機構(gòu)運營活力。推動運營創(chuàng)新，將托育項目規(guī)范化、集成化運營拓展，對旗下的托育園統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)及服務(wù)保障，盡早實現(xiàn)營收平衡，與大型企事業(yè)單位合作辦園，為企業(yè)提供“一園一特色”的定制化托育模式。推動教育局提供部分優(yōu)質(zhì)幼兒園入學(xué)名額給公辦托育機構(gòu)，提高入園積極性和生源穩(wěn)定性。加強人才培養(yǎng)，研發(fā)推廣人才培養(yǎng)體系，深化托育服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合，開展社會化培訓(xùn)，建設(shè)相關(guān)實習(xí)實訓(xùn)基地和培訓(xùn)資源庫，開展托育技能等級認(rèn)定，推動從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入機制，保障托育人員薪酬待遇、從業(yè)環(huán)境及發(fā)展空間得到穩(wěn)步提升。探索金融創(chuàng)新支持，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，為托育行業(yè)提供信貸支持和保險保障，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展托育機構(gòu)責(zé)任保險、意外傷害保險等產(chǎn)品，探索聯(lián)合社會資本設(shè)立托育服務(wù)發(fā)展基金，破解托育行業(yè)融資難題，構(gòu)建托育金融服務(wù)長效機制。

（丁宏：南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)發(fā)展研究院執(zhí)行院長、紫金傳媒智庫高級研究員；王娜：南京信息工程大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：戴群英