更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用

姚瑞平

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全黨必須堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利！”在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好審計(jì)工作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用，增強(qiáng)前瞻性、提升敏銳性，洞悉預(yù)警可能出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，更加積極有效地應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定不確定因素，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航的重要使命。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行總體國(guó)家安全觀，始終樹牢底線思維，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，瞪大眼睛、明察秋毫，加大對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行各類風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

提高政治站位，“如臂使指”地扛起

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的使命擔(dān)當(dāng)

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，處在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略承壓“前端”，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)“前哨”，要聚焦防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。要聚焦新問(wèn)題抓對(duì)策研究，及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)，為黨委政府提供更富有前瞻性、時(shí)效性、針對(duì)性的審計(jì)建議。要“如臂使指”推動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，加強(qiáng)研究謀劃，做到黨的工作重點(diǎn)抓什么、審計(jì)就審什么，確保防范化解風(fēng)險(xiǎn)重大決策部署落細(xì)落實(shí)。

要積極發(fā)揮識(shí)別預(yù)警作用。“預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵”。充分利用審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反應(yīng)快速的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開展政策跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和各類專業(yè)審計(jì)，持續(xù)跟蹤相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)識(shí)別和反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，向相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)警，為做好應(yīng)對(duì)預(yù)案、超前干預(yù)提供參考。積極發(fā)揮推動(dòng)引導(dǎo)作用。更加專注發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，高質(zhì)量推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)貪腐、財(cái)務(wù)舞弊、財(cái)政造假、會(huì)計(jì)信息失真、生態(tài)損毀等突出風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處。在審計(jì)中做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)政策“宣傳隊(duì)”，引導(dǎo)地方政府、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，深刻認(rèn)識(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性和重要性，切實(shí)樹牢底線思維。積極發(fā)揮改善治理作用。審計(jì)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在維護(hù)制度權(quán)威、提高制度執(zhí)行力上負(fù)有重要職責(zé)，要把揭示微觀問(wèn)題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來(lái)，綜合分析對(duì)各類市場(chǎng)參與主體和各類業(yè)務(wù)的審計(jì)情況，系統(tǒng)梳理重大風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)環(huán)節(jié)、多發(fā)領(lǐng)域，深入分析問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，助力被審計(jì)單位舉一反三抓共性問(wèn)題，以點(diǎn)帶面抓制度建設(shè)，建立和完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止局部風(fēng)險(xiǎn)演化成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持底線思維，“如影隨行”地加大

對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度

二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議圍繞“六個(gè)聚焦”對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作做出重大部署，強(qiáng)調(diào)要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域。江蘇省委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議指出，要牢記“國(guó)之大者”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大審計(jì)力度，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)揭示問(wèn)題、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)各級(jí)各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。面對(duì)艱巨任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，“如影隨行”地加大對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，緊扣財(cái)政財(cái)務(wù)收支主責(zé)主業(yè)，精準(zhǔn)把握全面覆蓋與突出重點(diǎn)的辯證關(guān)系，錨定重點(diǎn)領(lǐng)域和主要矛盾，找準(zhǔn)審計(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感持續(xù)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，真正以“敢為善為、有力有效”的審計(jì)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

要加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)揭示力度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支真實(shí)合法效益、全面預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政資源統(tǒng)籌、投資基金運(yùn)營(yíng)等方面的審計(jì)監(jiān)督，開展地方政府隱性債務(wù)化解及風(fēng)險(xiǎn)防范審計(jì)，關(guān)注地方政府通過(guò)平臺(tái)公司違規(guī)舉債的新動(dòng)向、新問(wèn)題，促進(jìn)堅(jiān)決遏制增量、化解存量；積極跟蹤“保交樓”等專項(xiàng)工作，推動(dòng)完善風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”。加大政府投資風(fēng)險(xiǎn)揭示力度。關(guān)注重大項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策、資金籌措、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等情況，組織實(shí)施國(guó)有平臺(tái)重點(diǎn)EPC項(xiàng)目審計(jì)，防范重大損失浪費(fèi)、重大質(zhì)量隱患，著力維護(hù)政府投資安全。加大國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)揭示力度。組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)及防風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等審計(jì)，重點(diǎn)檢查重大投資風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，督促健全管理體制，推動(dòng)國(guó)資、國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。加大金融風(fēng)險(xiǎn)揭示力度。組織實(shí)施金融支持小微企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行、國(guó)有金融組織運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)防范審計(jì)，高度關(guān)注金融政策執(zhí)行、金融風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，推動(dòng)改革完善金融機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)壓實(shí)各方責(zé)任，助力金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)揭示力度。持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)，監(jiān)督檢查污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策落實(shí)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)等情況，助力持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。加大廉政風(fēng)險(xiǎn)揭示力度。統(tǒng)籌實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在各類審計(jì)中緊盯資金使用和權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持揭露查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題不動(dòng)搖，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

練好看家本領(lǐng)，“如雷貫耳”地提高

見微知著防微杜漸的能力水平

二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，審計(jì)隊(duì)伍忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無(wú)私，用查處重大問(wèn)題、揭示重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際行動(dòng)，踐行絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)過(guò)硬、絕對(duì)可靠。面對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、更新理念、改革創(chuàng)新，不斷提升審計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章積極“保駕護(hù)航”。要緊扣“構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用”這個(gè)總要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況和趨勢(shì)的分析研判，做到見微知著，善于研判發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，保持職業(yè)謹(jǐn)慎，注重揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極發(fā)揮審計(jì)在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾中的作用，做到審計(jì)權(quán)威“如雷貫耳”，有效維護(hù)國(guó)家安全。

要堅(jiān)持凝聚監(jiān)督合力。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，密切與相關(guān)行政管理部門的工作配合，構(gòu)建各司其職、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“大監(jiān)督”格局；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)督“關(guān)口”前移，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法。加強(qiáng)審計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，推廣大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，推動(dòng)各層級(jí)、各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，開展跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話”，讓問(wèn)題顯形，及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持深化研究型審計(jì)。積極研究各類風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、成因?qū)Σ?，持續(xù)跟蹤相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的變化，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題從多個(gè)部門、多個(gè)層面、多個(gè)側(cè)面切入研究，從制度機(jī)制層面提出治本之策。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的特點(diǎn)把握、規(guī)律研究和趨勢(shì)分析，推動(dòng)健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，做到防患于未然，把“治已病、防未病”落到實(shí)處。堅(jiān)持推動(dòng)問(wèn)題整改。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，健全“全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦”三種模式，推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度辦法，查漏補(bǔ)缺，建立健全權(quán)力運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保從制度源頭化解和防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

（作者系南京市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉