城鄉(xiāng)社區(qū)治理如何守正創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理重心下移，關(guān)注基層治理，把社會(huì)治理推向新階段。

社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元，承載著人民群眾對(duì)美好生活的期盼。城鄉(xiāng)社區(qū)治理既要繼承傳統(tǒng)，又要積極面對(duì)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，如何守正創(chuàng)新成為城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

首屆中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇舉行了圓桌對(duì)話，邀請(qǐng)華中師范大學(xué)教授張必春、天津市北辰區(qū)普東街道辦事處黨工委書記周云興、重慶市南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)黨委書記冷靜、四川天府新區(qū)華陽(yáng)街道安公社區(qū)黨委書記張彪、人民數(shù)科黨建信息平臺(tái)技術(shù)負(fù)責(zé)人王少康等嘉賓圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理如何守正創(chuàng)新展開交流與對(duì)話。

諸多社區(qū)治理問(wèn)題亟待研究

華中師范大學(xué)教授、湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心副主任張必春

每個(gè)人都想生活在一個(gè)好的社區(qū)環(huán)境里，小區(qū)的物業(yè)管理非常重要。但我調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在物業(yè)公司有兩種模式，一種是成本優(yōu)先，一種是利潤(rùn)優(yōu)先。很多物業(yè)公司是利潤(rùn)優(yōu)先。比如，收100萬(wàn)元物業(yè)費(fèi)，先把50萬(wàn)元利潤(rùn)扣出來(lái)，剩下50萬(wàn)元就是成本，但是隨著物價(jià)走高，服務(wù)質(zhì)量必然會(huì)下降。下降之后老百姓不滿意，就不交物業(yè)費(fèi)。接下來(lái)收入不到100萬(wàn)元了，它繼續(xù)保持50萬(wàn)元利潤(rùn)，服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)下降，進(jìn)入惡性循環(huán)。

所以怎么樣做好物業(yè)，如何將市場(chǎng)資源注入社區(qū)，都是未來(lái)要研究的問(wèn)題。

黨建引領(lǐng)物業(yè)，為社區(qū)解難題

天津市北辰區(qū)普東街道辦事處黨工委書記周云興

在基層工作，我發(fā)現(xiàn)物業(yè)治理非常重要，停車、物業(yè)費(fèi)等很多難題促使我們尋找解決之道。

我們建立了黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)的機(jī)制，每周要求社區(qū)由黨支部或黨委召開物業(yè)和各個(gè)方面的聯(lián)席會(huì)，把問(wèn)題提出來(lái)商量。我們細(xì)化考核方案，制定了詳細(xì)的物業(yè)管理方案，按照級(jí)別把標(biāo)準(zhǔn)列出來(lái)，包括保潔頻次、綠植的保養(yǎng)、電梯的維保、維修資金的使用等。通過(guò)這種方式，把小區(qū)里的資金使用管理起來(lái)，既節(jié)約了資金，又把車位改造、道路改造等問(wèn)題解決了。我們每個(gè)季度對(duì)物業(yè)工作進(jìn)行考評(píng)，前三名的發(fā)獎(jiǎng)牌，后三名的約談。通過(guò)這種方式，我們今年的物業(yè)服務(wù)有一些改善。

今年我們按照北辰區(qū)委、區(qū)政府的要求，建立了一套治理體系，就是一核多圈、多維合一，繼續(xù)探索治理經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)基層社會(huì)治理。

社區(qū)治理要讓群眾參與進(jìn)來(lái)

重慶市南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)黨委書記冷靜

關(guān)于物業(yè)的問(wèn)題，我們也有一些經(jīng)驗(yàn)。南坪鎮(zhèn)總共有75個(gè)小區(qū)，其中60個(gè)是有物業(yè)的，有15個(gè)是沒有物業(yè)的。我們有一個(gè)小區(qū)特別典型，是農(nóng)轉(zhuǎn)非的老舊小區(qū)，二十幾年不交物管費(fèi)、不交水電氣費(fèi)，最近我們把這個(gè)問(wèn)題解決了，有幾個(gè)心得。第一，要讓群眾參與進(jìn)來(lái)，不僅是項(xiàng)目的立項(xiàng)論證，資金投入等都要讓群眾參與進(jìn)來(lái)，不能出現(xiàn)政府大包大攬。

第二，在做大蛋糕、分配蛋糕的過(guò)程當(dāng)中，黨委、政府要有自己的思考。老舊小區(qū)要運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要可持續(xù)，能夠造血。所以我們把好幾個(gè)小區(qū)的林下空間、零星地塊、閑置空間做成停車位，收上來(lái)的停車費(fèi)，1/3用來(lái)設(shè)立大修基金，1/3滿足基本的物業(yè)支出，還留了1/3是在年底的時(shí)候給居民分紅，但是只有按時(shí)足額足月繳納物管費(fèi)的家庭才能參與分紅。這樣我們不僅解決了24年不交物管費(fèi)的問(wèn)題，也解決了水電氣費(fèi)收繳的問(wèn)題。

社區(qū)小舞臺(tái)大有可為

四川天府新區(qū)華陽(yáng)街道安公社區(qū)黨委書記張彪

我們?cè)谏鐓^(qū)慈善方面有創(chuàng)新。社區(qū)基金一年可以造血100多萬(wàn)元，可全力支持社區(qū)各種服務(wù)項(xiàng)目，所以我們社區(qū)的困難群眾可以免費(fèi)吃飯，社區(qū)級(jí)的民生政策可以兜底民生保障，社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目多達(dá)104個(gè)，每年服務(wù)超過(guò)10萬(wàn)人次。

除了社區(qū)基金，我們還有自己的社區(qū)公司，掙錢給百姓解決問(wèn)題，解決發(fā)展中不平衡、不充分的問(wèn)題。我們社區(qū)有自己的托育所、養(yǎng)老院、人力資源市場(chǎng)，找工作、找對(duì)象都能找社區(qū)，這也是現(xiàn)代治理模式下社區(qū)應(yīng)有的服務(wù)體系。

在社區(qū)治理中，我們一定要找到問(wèn)題的根源，根據(jù)根源來(lái)創(chuàng)新，才是真正的創(chuàng)新。

治理的核心是人，如果我們解決了人跟黨走的問(wèn)題，很多的問(wèn)題就迎刃而解了，包括物業(yè)管理問(wèn)題、小區(qū)矛盾問(wèn)題、民生服務(wù)保障問(wèn)題等。因?yàn)槲覀冇袕?qiáng)大的黨建引領(lǐng)的群眾自治班子，小區(qū)的公共收益都必須通過(guò)小區(qū)黨組織牽頭的小區(qū)議事會(huì)民主協(xié)商，所以小區(qū)物業(yè)必須跟著黨組織走。

信息化助力基層黨建

人民數(shù)科黨建信息平臺(tái)技術(shù)負(fù)責(zé)人王少康

黨建引領(lǐng)要通過(guò)社區(qū)黨建發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，在社區(qū)治理中通過(guò)社區(qū)黨的建設(shè)這一重要抓手，整合社區(qū)內(nèi)外資源，凝聚各方共識(shí)，讓社區(qū)黨組織成為黨員群眾干事的主心骨，讓黨員干部成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，讓社區(qū)內(nèi)的各級(jí)組織和廣大居民成為參與共同治理的生力軍。在這樣一個(gè)背景下，加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的學(xué)習(xí)教育工作成為重中之重，要學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)政策、學(xué)方法、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但是對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，普遍缺乏學(xué)習(xí)資料、缺乏授課講師、缺乏權(quán)威的知識(shí)獲取和經(jīng)驗(yàn)宣傳的渠道，嚴(yán)重影響了社區(qū)黨建學(xué)習(xí)的推動(dòng)。

將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，既是信息化時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。我希望通過(guò)人民數(shù)科黨建信息平臺(tái)服務(wù)社區(qū)基層黨建學(xué)習(xí)教育工作，輔助提升基層社區(qū)黨建工作水平，助力推進(jìn)基層治理工作。

（本組報(bào)道除署名外，文字整理：羅燕、郭梁，圖：朱浩銓、邢正亮）