江蘇省科研機構(gòu)研發(fā)投入現(xiàn)狀及對策研究

余景亮,柳 燕

(江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所,江蘇 南京 210042)

0 引言

科研機構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。黨的二十大報告提出強化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,形成國家實驗室體系,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展,科研范式發(fā)生深刻變化。新形勢下,科研機構(gòu)承載了基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重大任務(wù),承擔(dān)著基礎(chǔ)研究建制化組織的艱巨使命,高質(zhì)量科研機構(gòu)是江蘇高水平科技自立自強走在前的重要支撐和關(guān)鍵保障[1]。

近年來,諸多學(xué)者對科研機構(gòu)的目標(biāo)定位、運行模式、發(fā)展規(guī)律等方面開展了積極的理論研究[2-4],廣東、浙江等省市圍繞頂層機制、組織架構(gòu)、建設(shè)路徑,聚焦科研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展開展了廣泛的實踐探索[5-6]。科技創(chuàng)新是國家賦予科研機構(gòu)的主要任務(wù),研發(fā)投入是體現(xiàn)科研機構(gòu)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)。文章系統(tǒng)梳理近年來江蘇省科研機構(gòu)研發(fā)活動總體情況,總結(jié)成效、發(fā)現(xiàn)不足、挖掘潛力,在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有效經(jīng)驗和特色做法的基礎(chǔ)上研究提出江蘇科研機構(gòu)發(fā)展相關(guān)建議。

1 總體情況

“十三五”以來,江蘇省科研機構(gòu)呈現(xiàn)“數(shù)量質(zhì)量同步提升,主體結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,局部地區(qū)亮點突出,新研機構(gòu)快速發(fā)展”的總體特征,為全社會研發(fā)投入增長和創(chuàng)新綜合實力提升提供了重要支撐。

1.1 數(shù)量質(zhì)量同步提升,呈現(xiàn)梯次增長態(tài)勢

“十三五”以來,江蘇省科研機構(gòu)(含已轉(zhuǎn)制及新型研發(fā)機構(gòu),以下簡稱“科研機構(gòu)”)從702家增長到2021年的929家,年均增長5.8%;科研機構(gòu)經(jīng)費支出總額逐年穩(wěn)步增加,2021年達254.4億元,年均增長9.8%;科研機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出大幅增長,2021年達146.3億元,年均增長16.3%,高于全社會研發(fā)增幅1.7個百分點,高于全國科研機構(gòu)1.9個百分點(見圖1)。

圖1 2016—2021年江蘇科研機構(gòu)數(shù)量及研發(fā)經(jīng)費情況注:數(shù)據(jù)來源為江蘇科技年鑒。

1.2 主體結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,呈現(xiàn)央地協(xié)同格局

一是央屬院所總體穩(wěn)定,研發(fā)實力較強?！笆濉币詠?江蘇省中央部門屬科研機構(gòu)基本穩(wěn)定在50家左右,以5.5%的數(shù)量貢獻了全省科研機構(gòu)28.0%的研發(fā)經(jīng)費,研發(fā)經(jīng)費在經(jīng)費內(nèi)部支出總額中的占比達83.8%,高于全省科研機構(gòu)26.3個百分點,中國科學(xué)院下屬院所是研發(fā)的重要力量。二是地方院所快速發(fā)展,貢獻份額穩(wěn)步提升。2021年省屬及地方屬科研機構(gòu)達878家,近5年年均增加44家;經(jīng)費內(nèi)部支出占比由2016年的73.2%提升至2021年的80.8%,研發(fā)經(jīng)費占比由2016年的58.8%提升至2021年的72.0%。三是省實驗室初具規(guī)模,國家實驗室首次突破。目前,江蘇省已布局紫金山實驗室、太湖實驗室、姑蘇實驗室等3家省實驗室,蘇州實驗室獲批國家實驗室。

1.3 局部地區(qū)亮點突出,呈現(xiàn)多點突破勢頭

一是南京科研機構(gòu)主導(dǎo)地位穩(wěn)固。2021年南京科研機構(gòu)經(jīng)費內(nèi)部支出194.0億元,“十三五”以來一直占江蘇省的70%左右(見圖2);研發(fā)經(jīng)費支出達93.7億元,年均增長17.9%,從2016年占全省的59.9%提升至2021年的64.1%,增長了4.2個百分點。二是常州科研機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費增幅較大。“十三五”以來,常州科研機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費年均增長22.0%,增幅江蘇省第一。2021年研發(fā)經(jīng)費支出從2016年占江蘇省的5.6%提升至7.1%,增長了1.5個百分點,貢獻穩(wěn)步提升。三是地方實驗室加快培育。各設(shè)區(qū)市圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,紛紛布局實驗室建設(shè),徐州云龍湖實驗室、常州龍城實驗室、南京鐘山實驗室建設(shè)均取得初步成效。

圖2 2021年各設(shè)區(qū)市科研機構(gòu)數(shù)量及研發(fā)經(jīng)費情況注:數(shù)據(jù)來源為江蘇科技年鑒。

1.4 新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展,數(shù)量位居全國前列

新型研發(fā)機構(gòu)是指省內(nèi)外知名高校、科研院所在江蘇省與地方政府部門、園區(qū)合作設(shè)立的,圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向,以合同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技型企業(yè)孵化為主要業(yè)務(wù),具有獨立法人資格的研究院所、中心、研究開發(fā)公司。憑借體制機制靈活、管理運行高效、創(chuàng)新人才聚集等鮮明特點,近年來,江蘇新型研發(fā)機構(gòu)保持良好發(fā)展勢頭,在科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。2021年,江蘇列入統(tǒng)計的各類新型研發(fā)機構(gòu)562家,數(shù)量位居全國第一,占全國的1/5以上,是2017年的1.6倍,年均增加50余家,其中:蘇南402家、蘇中59家、蘇北101家,南京、蘇州、徐州數(shù)量位列前3。2021年,江蘇新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)收入46.7億元,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收入20.1億元,研發(fā)經(jīng)費支出42.6億元,為全省新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支撐服務(wù)。

2 存在的不足

近年來,江蘇科研機構(gòu)快速發(fā)展,總體數(shù)量位居全國前列,但與廣東尚有差距,領(lǐng)先浙江優(yōu)勢收窄,面臨前有標(biāo)兵、后有追兵的態(tài)勢。

2.1 省實驗室建設(shè)有待加強

江蘇擁有3家省實驗室及1家國家實驗室,分別為紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室及蘇州實驗室,數(shù)量少于廣東、浙江,對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐不足。據(jù)統(tǒng)計,廣東建有省級以上實驗室20余家,2017年首批啟動鵬程實驗室、季華實驗室、松山湖材料實驗室、生物島實驗室,隨后又布局建設(shè)深圳灣實驗室、汕頭實驗室、廣州海洋實驗室等。浙江自2017年以來,建設(shè)了10家省實驗室,打造“江河湖海”實驗室體系,分別是之江實驗室、湖畔實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、甌江實驗室、甬江實驗室、天目山實驗室、白馬湖實驗室、東海實驗室和湘湖實驗室,不僅覆蓋了“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地,還直指未來科技,積極布局國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

2.2 財政科技投入力度不足

據(jù)統(tǒng)計,2021年江蘇財政支出中用于實驗室及相關(guān)設(shè)施支出遠低于同期廣東、浙江,主要在于政府財政科技投入力度或結(jié)構(gòu)與廣東、浙江均有差距(見圖3)。一是財政科技投入強度低于廣東、浙江。2021年,江蘇財政科技支出總量671.6億元,低于廣東(982.8億元),連續(xù)多年穩(wěn)居全國第二,但財政科技支出在一般公共預(yù)算支出中的占比為4.6%、位居全國第6,低于廣東(5.4%、第3)、浙江(5.3%,第4)。二是財政科技支出中基礎(chǔ)研究科目經(jīng)費支持力度偏弱。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭,廣東、江蘇等科技大省不斷加大對基礎(chǔ)研究科目的財政支持力度,但廣東的支持力度要遠遠高于江蘇。根據(jù)各地公布的財政決算報告,2021年,江蘇地方財政科技支出中基礎(chǔ)研究科目支出占比為2.1%,低于廣東(12.7%)、浙江(8.0%)及全國平均水平(6.4%)。

圖3 2021年主要省市財政科技支出情況注:數(shù)據(jù)來源為中國科技統(tǒng)計年鑒、各地財政決算報告。

2.3 人才隊伍建設(shè)有待加強

一是研發(fā)人員規(guī)模逐步擴大,但在江蘇省的占比不高。“十三五”以來,江蘇科研機構(gòu)研發(fā)人員年均增長18.1%,科研機構(gòu)研發(fā)人員在江蘇全社會研發(fā)人員占比從2016年的3.6%提升至2021年的5.8%,但仍低于全國平均水平(6.2%),科研機構(gòu)集聚培養(yǎng)科研人才方面仍需加強。二是外聘人員和在讀研究生比例有待提高。外聘人員和在讀研究生開展研發(fā)活動已經(jīng)是科研機構(gòu),特別是新型研發(fā)機構(gòu)普遍采用的一種用人模式。2021年,江蘇科研機構(gòu)研發(fā)人員中外聘人員和在讀研究生在研發(fā)人員中的占比為16.5%,仍有較大提升空間。

3 啟示和建議

近年來,江蘇科研機構(gòu)研發(fā)投入力度持續(xù)增大,創(chuàng)新成效較為顯著,但與廣東仍有較大差距,同時面臨浙江的迅猛追趕。本文在梳理廣東、浙江特色做法基礎(chǔ)上形成相關(guān)建議。

3.1 加大財政支持,引導(dǎo)科研機構(gòu)加強基礎(chǔ)研究

廣東高度重視基礎(chǔ)研究,通過省地(市)縣三級政府的專項資金支持,有力形成了全社會重視基礎(chǔ)研究和科學(xué)探索的氛圍,為科學(xué)家心無旁騖地開展科學(xué)研究提供了法律和資金支持,為提升廣東原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)供給、推動原創(chuàng)性成果創(chuàng)造奠定了良好基礎(chǔ)。2018年,廣東省級財政專項資金開始設(shè)立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金,下設(shè)專項逐步細化深化,資金投入力度也不斷加大。2021年,廣東省人民政府出臺《廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃“十四五”行動方案》,組織實施“芯片設(shè)計與制造”“工業(yè)軟件”“顯示制造裝備”等3個戰(zhàn)略專項及其他重點專項。科研機構(gòu)對政府財政資金具有高依賴性,政府資金一般占科研機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出的七成以上。與廣東、浙江相比,江蘇財政科技投入總量、占比及用于研發(fā)活動的比例均有所不足。

建議:一是進一步提升財政科技投入力度、優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用,支持科研機構(gòu)更大范圍、更深層次參與和支撐江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。二是引導(dǎo)科研機構(gòu)強化基礎(chǔ)研究。與廣東相比,江蘇科研機構(gòu)一直以來更側(cè)重于試驗發(fā)展階段,近年來在政策導(dǎo)向下,基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比有大幅提高,但仍低于廣東,應(yīng)進一步強化政府導(dǎo)向作用,引導(dǎo)科研機構(gòu)提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

3.2 發(fā)揮地方作用,省地合力加快省實驗室培育

廣東高度重視實驗室建設(shè),在數(shù)量及投入資金方面均遠超江蘇,同時在組織體系上,充分發(fā)揮地方作用,在加快珠三角創(chuàng)新發(fā)展的同時,加快布局粵東西北科技創(chuàng)新資源,實現(xiàn)實驗室全域廣泛布局。江蘇省3家省實驗室均位于蘇南地區(qū),蘇中、蘇北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和整體實力高于粵西北,但省實驗室布局尚未實現(xiàn)突破。2020年,《浙江省實驗室體系建設(shè)方案》提出,緊扣浙江省八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進制造業(yè)十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新需求,由地方主導(dǎo)創(chuàng)建實驗室,引進或依托國內(nèi)外優(yōu)勢高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)省實驗室,集聚全省創(chuàng)新資源,突破核心關(guān)鍵共性技術(shù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新支撐。

建議:一是在省層面加快形成省實驗室體系化布局規(guī)劃,圍繞優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢平臺加快培育建設(shè)一批省實驗室,加大對國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置等項目配套,吸引更多國家級平臺落地江蘇。二是充分發(fā)揮江蘇地市和縣區(qū)政府資金實力雄厚的優(yōu)勢,推動具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢的地區(qū)積極創(chuàng)建省實驗室,省市聯(lián)動協(xié)同發(fā)力,加大支持力度,提升省實驗室建設(shè)質(zhì)量及創(chuàng)新能力。

3.3 吸引社會資金,多元投入建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)

廣東和浙江相繼出臺相關(guān)政策,明確新型研發(fā)機構(gòu)實行政府引導(dǎo)、高?？蒲袡C構(gòu)或企業(yè)等社會資本共同參與的多元化投入機制。廣東、浙江省實驗室均有相應(yīng)領(lǐng)域大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)參與建設(shè)。鵬程實驗室由深圳市政府主導(dǎo),以哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)為依托單位,與北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳國際研究生院、華為、中興通訊、騰訊、深圳國家超算中心、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團等高校、科研院所和高科技企業(yè)等優(yōu)勢單位共建;之江實驗室由浙江省政府、浙江大學(xué)和阿里巴巴集團三方共同出資建設(shè),是政府主導(dǎo)、高校支撐、企業(yè)參與的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機構(gòu)。

建議:一是不斷完善投入機制,加大全社會對科研機構(gòu)建設(shè)的投入力度,充分利用社會捐贈投資由高校轉(zhuǎn)向科研機構(gòu)的契機,盡快研究出臺政策鼓勵社會資本支持本省研發(fā)活動,促進科研機構(gòu)研發(fā)活動多元化投入。二是積極探索機制創(chuàng)新,按照“一套班子、兩塊牌子”模式,賦予重點新型研發(fā)機構(gòu)“事業(yè)+企業(yè)”雙重身份,以便新型研發(fā)機構(gòu)既擁有建設(shè)初期政府穩(wěn)定性經(jīng)費的扶持護航,又擁有市場化運行的長期造血機制。

3.4 加強軍民融合,推動重大科研成果雙向轉(zhuǎn)化

浙江注重軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè),在科學(xué)研究領(lǐng)域也提出強化軍民融合。2019年10月,浙江省人民政府在《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見》明確,在數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等重點領(lǐng)域推動軍民基礎(chǔ)研究成果的雙向轉(zhuǎn)化。2020年5月,《浙江省實驗室體系建設(shè)方案》提出積極創(chuàng)建省部共建、軍民融合國家重點實驗室,鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合國防企業(yè)開展基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共用技術(shù)研究,共建軍民融合創(chuàng)新載體。

建議:借鑒浙江經(jīng)驗,發(fā)揮江蘇軍民融合基礎(chǔ)優(yōu)勢,鼓勵各類創(chuàng)新主體加強與軍工企業(yè)聯(lián)合開展基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)研究,積極創(chuàng)建省部共建、軍民融合創(chuàng)新載體,推動有基礎(chǔ)的領(lǐng)域加強重大科研成果的雙向轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)語

綜上所述,江蘇省歷來高度重視科研機構(gòu)建設(shè),尤其是“十三五”以來,科研機構(gòu)量質(zhì)齊升、特色彰顯、成效突出,但在新發(fā)展格局、新科技形勢及新目標(biāo)任務(wù)下,應(yīng)進一步對標(biāo)國內(nèi)外優(yōu)秀地區(qū),統(tǒng)籌資源、前瞻布局、高端發(fā)力、提升能級,切實發(fā)揮科研機構(gòu)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的主力軍作用,踔厲奮發(fā)支撐江蘇具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。