宿遷市推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合對(duì)策研究

支 瑩,李冬冬

(宿遷市生產(chǎn)力促進(jìn)中心,江蘇 宿遷 223800)

0 引言

產(chǎn)學(xué)研深度融合能夠有效促進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所三方資源共享和利益互用,是提升科技創(chuàng)新水平的必然選擇,是把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)上,推動(dòng)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”的關(guān)鍵舉措。在新發(fā)展階段,如何加快產(chǎn)學(xué)研深度融合,推動(dòng)科教創(chuàng)新資源向宿遷集聚,是當(dāng)前宿遷市產(chǎn)學(xué)研工作面臨的突出問(wèn)題。

1 宿遷市產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀及成效

1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作需求旺盛

2022年,宿遷市共實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1 293項(xiàng)。其中,屬于20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的802項(xiàng),包括屬于10條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的471項(xiàng),占比為58.7%,屬于10條戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的331項(xiàng),占比為41.3%。合作數(shù)最多的前4條產(chǎn)業(yè)鏈從高到低分別為高端家居、電子元器件、汽車(chē)及零部件、紡織服裝,其中3條(高端家居、汽車(chē)及零部件、紡織服裝)均屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈(見(jiàn)圖1)。

圖1 2022年宿遷市各產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作數(shù)注:*為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1.2 與江蘇省內(nèi)高校院所合作更為密切

2022年,與宿遷市企業(yè)合作的高校、科研院所集中在江蘇省(829項(xiàng),占比64%),其中與本地高校院所合作項(xiàng)目有141項(xiàng),主要集中在宿遷學(xué)院(93項(xiàng))、高校研究院宿遷分院(48項(xiàng))。與省外高校院所合作項(xiàng)目464項(xiàng),其中:華中地區(qū)131項(xiàng),集中在武漢市(共101項(xiàng),其中武漢紡織大學(xué)51項(xiàng)、武漢科技大學(xué)32項(xiàng)、武漢理工大學(xué)18項(xiàng));與北上廣浙深合作項(xiàng)目106項(xiàng),較2021年增長(zhǎng)76.7%。

1.3 創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度進(jìn)一步加大

宿遷市先后與武漢大學(xué)、東南大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、黑龍江省科學(xué)院微生物研究所等省內(nèi)外高校院所布局建設(shè)了一批平臺(tái)載體,建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院13家,涉及激光裝備、新材料、智能制造、設(shè)施園藝等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,設(shè)立高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心宿遷分中心12家,其中江蘇省內(nèi)高校11家,省外高校1家。

1.4 產(chǎn)學(xué)研人才集聚速度明顯加快

在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中,企業(yè)聘請(qǐng)高校院所專(zhuān)家教授擔(dān)任科技副總的積極性較高。2019年、2020年、2021年、2022年,宿遷市入選江蘇省“科技副總”數(shù)分別是69人、114人、227人、279人,增速分別為40.8%、65.0%、99.1%、22.9%,2020年獲批數(shù)超過(guò)全省平均數(shù)和蘇北五市平均數(shù),2021年獲批數(shù)居全省第2,2022年獲批數(shù)居全省第1(見(jiàn)表1)。

表1 2019—2022年江蘇省及蘇北五市入選省“科技副總”統(tǒng)計(jì) 單位:人

2 宿遷市產(chǎn)學(xué)研合作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 產(chǎn)學(xué)研合作廣度偏窄

產(chǎn)學(xué)研合作地區(qū)分布不均衡。宿遷市下轄三縣(沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣)、兩區(qū)(宿豫區(qū)、宿城區(qū)),另設(shè)有宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)。2022年,三縣兩區(qū)項(xiàng)目總數(shù)占宿遷市總數(shù)94.7%,各功能區(qū)項(xiàng)目總數(shù)僅占全市總數(shù)的5.3%,各功能區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)量明顯低于三縣兩區(qū)。此外,產(chǎn)學(xué)研合作高校、涉及行業(yè)領(lǐng)域也存在局限性。截至目前,宿遷市共與240家高校院所開(kāi)展過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作。從合作高校性質(zhì)來(lái)看,“985”“211”高校59家,合作領(lǐng)域主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和其他非重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,涉及重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作較少。從高校所處地理位置來(lái)看,與江蘇省內(nèi)高校院所合作占半數(shù)以上,省外與華中地區(qū)尤其是武漢合作較多,與創(chuàng)新資源更加富集的北上廣浙深合作較少。

2.2 產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠

目前,宿遷市與高校院所的合作多數(shù)停留在對(duì)接活動(dòng)上簽署一些戰(zhàn)略合作協(xié)議,沒(méi)有確定實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容,后續(xù)很難有進(jìn)一步的合作事項(xiàng)。即使有了實(shí)質(zhì)性的合作,也可能會(huì)因?yàn)檎狈π兄行У闹笇?dǎo)、高校院所積極性不高、投入較少等原因,無(wú)法良性發(fā)展。根據(jù)調(diào)研情況反饋,除宿遷學(xué)院產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院外,其他研究院專(zhuān)職人員常年為1～2人,難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。宿遷市現(xiàn)有高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心規(guī)模普遍較小,運(yùn)行情況不佳,如揚(yáng)州大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移(泗陽(yáng))分中心沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作,武漢紡織大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心缺少專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍,產(chǎn)業(yè)化程度和運(yùn)營(yíng)效率不高。

2.3 產(chǎn)學(xué)研合作層次較低

宿遷市中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)中低端,以制造業(yè)為主,科技型企業(yè)較少,科技成果轉(zhuǎn)化所需的配套研發(fā)能力與實(shí)施能力較弱。2022年年底,江蘇省國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總計(jì)4.4萬(wàn)家,其中,宿遷市664家,落后于江蘇省平均水平。企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、研發(fā)需求和創(chuàng)新需求不足、產(chǎn)品科技含量較低等因素直接制約了校企合作的深度融合。對(duì)宿遷市260余家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查顯示,企業(yè)希望采取的產(chǎn)學(xué)研合作方式:54.2%選擇合作開(kāi)發(fā),52.9%選擇技術(shù)咨詢,36.1%選擇人才培訓(xùn),20.9%選擇技術(shù)轉(zhuǎn)讓,11.6%選擇共建研發(fā)機(jī)構(gòu),9.7%選擇技術(shù)入股。目前,宿遷市開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的主要方式包括技術(shù)咨詢轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等,大部分是圍繞研發(fā)項(xiàng)目或課題開(kāi)展短期合作,一旦項(xiàng)目或課題結(jié)題,合作關(guān)系也會(huì)隨之告終[1],持續(xù)性的技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化極其匱乏,針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的集成創(chuàng)新合作少之又少,高層次的合作方式,如共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等更是鳳毛麟角。

2.4 企業(yè)引才留才難

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通和地域等因素影響,宿遷城市首位度、影響力與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距,缺少優(yōu)質(zhì)的生活配套,對(duì)人才的吸引力不足,成為集聚人才的短板,特別是高層次人才引進(jìn),大多以柔性合作為主。企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)、對(duì)高層次人才的聘用和職稱(chēng)評(píng)定保障力度不夠、研發(fā)總部設(shè)在外地以及宿遷市缺乏高端交流平臺(tái)(論壇、報(bào)告、交流研討等活動(dòng))同時(shí)制約著人才發(fā)展,導(dǎo)致企業(yè)科技人才大量流失。經(jīng)走訪調(diào)研,收集了來(lái)自12家企業(yè)提供的問(wèn)題清單,其中有11家企業(yè)反映人才資源尤其是核心人才資源較為短缺,嚴(yán)重阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3 推動(dòng)宿遷市產(chǎn)學(xué)研深度融合對(duì)策建議

3.1 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

產(chǎn)學(xué)研合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要高效統(tǒng)籌政府、企業(yè)、高校、科研院所等多方資源,引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素形成創(chuàng)新合力[2]。特別是政府部門(mén),要圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新需求,制定產(chǎn)學(xué)研合作年度行動(dòng)計(jì)劃,明確產(chǎn)學(xué)研工作重點(diǎn),指導(dǎo)各縣區(qū)圍繞各地特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作年度行動(dòng)計(jì)劃布局,摸排出重點(diǎn)對(duì)接高校。通過(guò)組織開(kāi)展系列品牌產(chǎn)學(xué)研活動(dòng),小班化、專(zhuān)題化產(chǎn)學(xué)研活動(dòng),為企業(yè)和高校院所產(chǎn)學(xué)研深度融合搭建平臺(tái),提供覆蓋從需求端到供給端的一體化精準(zhǔn)服務(wù)。深耕與宿遷市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求匹配度高、有一定合作基礎(chǔ)的高校院所,以市政府名義簽訂校地合作協(xié)議,布局一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地,借助高校人才科技資源,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,以市縣財(cái)政投入為主,加大力度引導(dǎo)共建一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性創(chuàng)新載體。出臺(tái)相關(guān)扶持政策,鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等共建科技創(chuàng)新平臺(tái),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作由技術(shù)指導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)成果等低層次合作向技術(shù)入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等高層次合作轉(zhuǎn)變,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作從松散耦合邁向高效配置,從成果共享邁向利益共享。

3.2 夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)作為市場(chǎng)主體和科技創(chuàng)新主體,活躍于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)主戰(zhàn)場(chǎng),對(duì)于科技成果是否具備產(chǎn)業(yè)化的前景具有重要的發(fā)言權(quán)。支持由企業(yè)提出科研課題,以“揭榜掛帥”的形式,牽頭組織產(chǎn)學(xué)研合作,發(fā)揮企業(yè)出題者、場(chǎng)景建設(shè)主體和“閱卷人”作用,推動(dòng)企業(yè)和高校院所等多元主體“同題共答”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)前置性參與重大科學(xué)基金、重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新場(chǎng)景建設(shè)以及科技項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與決策。根據(jù)企業(yè)和高校院所自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),鼓勵(lì)雙方通過(guò)股權(quán)或契約的合作方式建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成較為長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新,聯(lián)合攻關(guān)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)難題,通過(guò)公共技術(shù)平臺(tái)共建、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接,加速科技成果的商業(yè)化應(yīng)用,加強(qiáng)科技人才的互動(dòng)交流,促進(jìn)高校院所與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展,助推地方科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力提升[3]。

3.3 強(qiáng)化高校院所支撐作用

推動(dòng)高校、科研院所科技創(chuàng)新朝著最緊急、最緊迫的問(wèn)題去,從“重論文”向“重應(yīng)用”轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮高校院所人才智力與創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科研成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校院所利用學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì),建立面向行業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享,高校、科研機(jī)構(gòu)的科技文獻(xiàn)、儀器設(shè)備等科技資源向企業(yè)開(kāi)放,以解決企業(yè)自身科技資源不足的問(wèn)題。引導(dǎo)宿遷市內(nèi)高校繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)適用人才培養(yǎng)質(zhì)量,不斷加強(qiáng)人才培育引入和科技成果轉(zhuǎn)化孵化,持續(xù)壯大高校院所在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中的支撐力量。

3.4 創(chuàng)新人才引入機(jī)制

打通人才在高校、科研院所與企業(yè)之間的流動(dòng)渠道,探索建立“政府出補(bǔ)貼、高校出身份、企業(yè)出崗位”的高層次人才就業(yè)三方合作機(jī)制,將高校和科研機(jī)構(gòu)的科技資源、研究活動(dòng)延伸到企業(yè)的研究所、實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站。大力推進(jìn)人才跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域一體化配置,削弱人才流動(dòng)時(shí)面臨的職業(yè)和待遇的不確定性,讓人才能夠進(jìn)退自如。遵循“不求所有,但求所用”的柔性引才原則,通過(guò)打造專(zhuān)家智庫(kù)、科創(chuàng)飛地、創(chuàng)業(yè)孵化器等載體,采用遠(yuǎn)程協(xié)作、研討合作等形式,推動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目成果落地、效益共享,發(fā)揮柔性人才的最大效用。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),構(gòu)建“揭榜掛帥”“軍令狀”等競(jìng)爭(zhēng)性人才使用機(jī)制,打破科技計(jì)劃項(xiàng)目攻關(guān)的地域限制,形成人才有項(xiàng)目支持、項(xiàng)目有高層次人才掛帥的良好格局。引導(dǎo)高校、科研院所選聘企業(yè)科技人才擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”,選派科研人員到企業(yè)兼職“科技副總”。作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo),將產(chǎn)學(xué)研合作中的人才交流、兼職及從業(yè)經(jīng)歷引入人才評(píng)價(jià)體系之中,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的廣泛交流和良性互動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所合作培養(yǎng)人才,比如在高校專(zhuān)門(mén)設(shè)立以企業(yè)名稱(chēng)命名的專(zhuān)業(yè)定制班,由企業(yè)出資聘請(qǐng)?jiān)谛Ｑ芯可鳛榭萍贾?在企業(yè)設(shè)立科研院所學(xué)生實(shí)習(xí)基地和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等,合作雙方相互交流學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn),建立起針對(duì)性較強(qiáng)的人才培養(yǎng)機(jī)制,從而有利于企業(yè)解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備問(wèn)題,也有利于高校院所的研究更貼近市場(chǎng)需求。

4 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合是實(shí)現(xiàn)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),是激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新積極性、帶動(dòng)研發(fā)生產(chǎn)全流程創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉。在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,融入地方經(jīng)濟(jì)或行業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化資源共用、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、價(jià)值共識(shí),構(gòu)建全方位、多元化、深度融合的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系十分重要[4]。當(dāng)前,面向中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程新使命,宿遷市亟待加快科技自立自強(qiáng)步伐,進(jìn)一步集中優(yōu)質(zhì)資源,堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化部署,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,為實(shí)現(xiàn)宿遷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的科技支撐。