平臺(tái)化機(jī)制下公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體：模型演化與制度構(gòu)建

肖玉賢 王友奎 孟慶國

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已上升為生產(chǎn)要素，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)成為國家重要戰(zhàn)略。2022年12月2日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，要“通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，能夠有效豐富數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，從而賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。各地、各行業(yè)積極探索公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，在開放共享、授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度、開發(fā)利用機(jī)制等逐漸完善的基礎(chǔ)上，基于具體應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行開發(fā)利用，建立健全數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。這為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體構(gòu)建與發(fā)展提供了重要情境。

共同體一般指建立了信任關(guān)系的社區(qū)、社群，秉持共同主義的一系列思想與行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)、社群內(nèi)主體互動(dòng)形成信任及互動(dòng)關(guān)系[1]。數(shù)據(jù)共同體的概念則源于歐洲共同數(shù)據(jù)空間[2]，共同數(shù)據(jù)空間是指以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)，互相信任的合作伙伴能夠建立多重?cái)?shù)據(jù)關(guān)系。因此，數(shù)據(jù)共同體可以理解為以建設(shè)共同數(shù)據(jù)空間為核心，不同合作伙伴共同建構(gòu)的綜合體。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體可以理解為以構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)，以開發(fā)利用授權(quán)的公共數(shù)據(jù)為對(duì)象，不同社群基于平臺(tái)化機(jī)制進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造并充分互動(dòng)所形成的新型共生綜合體。然而，在數(shù)據(jù)開發(fā)利用中，存在既要共享流通又要風(fēng)險(xiǎn)管控，既要促進(jìn)創(chuàng)新又要嚴(yán)格監(jiān)管，既要?jiǎng)?chuàng)造收益又要分配公平等多重矛盾關(guān)系，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、平臺(tái)使用率不高、公民參與度低等諸多瓶頸，限制了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體的構(gòu)建與發(fā)展。鑒于此，本文引入能夠扮演多元角色、具有多種能力的數(shù)據(jù)社群，并基于平臺(tái)化機(jī)制構(gòu)建社群共生機(jī)理，試圖化解上述矛盾與挑戰(zhàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，國家高度重視公共數(shù)據(jù)開放利用和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，出臺(tái)了一系列政策文件進(jìn)行部署和推進(jìn)。2017年5月國務(wù)院辦公廳在《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》中提出，要加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放?！笆奈濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，指出要開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。各地實(shí)踐表明，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)受到數(shù)據(jù)開放水平[3]、數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值[4]、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力[5]以及數(shù)據(jù)貨幣收益等多重因素的影響。當(dāng)前對(duì)于授權(quán)運(yùn)營(yíng)的討論，多關(guān)注授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該“是什么”以及“怎么做”[6]，但在建立健全運(yùn)營(yíng)體系、授權(quán)運(yùn)營(yíng)的過程機(jī)制等方面還比較匱乏。

平臺(tái)化起源于媒介化理論，是服務(wù)體系的主要形式，具有社會(huì)性與技術(shù)性雙重屬性，相關(guān)研究聚焦平臺(tái)化思維、平臺(tái)化管理與平臺(tái)化市場(chǎng)創(chuàng)新三個(gè)方面[7][8]。平臺(tái)化思維強(qiáng)調(diào)參與社群必須注重跨平臺(tái)協(xié)同與多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，通過跨平臺(tái)的互相操作和資源有效配置，拓展平臺(tái)本身所具有的工具角色，賦以社會(huì)性角色[9]。平臺(tái)化管理強(qiáng)調(diào)在確保平臺(tái)參與主體安全的前提下，對(duì)大量資源進(jìn)行整合，促進(jìn)資源與主體自我管理的相互作用，在增強(qiáng)工作靈活性和效率的同時(shí)，強(qiáng)化參與主體的專業(yè)性[10]。平臺(tái)化市場(chǎng)創(chuàng)新有助于構(gòu)建平臺(tái)型組織，如Facebook從社交網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)樯缃幻襟w平臺(tái)的同時(shí)，推動(dòng)外部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)“平臺(tái)化”，構(gòu)建了多重行業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)系[11][12]。在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系中，并存著數(shù)據(jù)管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、協(xié)調(diào)者、治理者等多種角色，基于平臺(tái)化機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)同一社群和不同社群價(jià)值創(chuàng)造，只是社群扮演角色有所差異。

綜合來看，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)是數(shù)據(jù)共同體得以形成的重要情境，已有研究在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)方面進(jìn)行了豐富的探索，但由于數(shù)據(jù)具有的價(jià)值屬性及其開發(fā)利用存在多重矛盾、公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用成效不顯著、以及數(shù)據(jù)開放平臺(tái)存在不足等問題，與之相關(guān)的研究整體上處于初步階段。缺少從平臺(tái)化機(jī)制視角對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體的關(guān)注，尤其缺少在政府公共數(shù)據(jù)定向授權(quán)情境下，對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用復(fù)雜過程中某類社群以及多社群共生機(jī)理的明晰。鑒于此，本文從平臺(tái)化機(jī)制視角，揭示中國情境下公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中多種社群如何構(gòu)建及共生，并檢驗(yàn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中社群共生機(jī)理，從而支持定向授權(quán)的公共數(shù)據(jù)能夠更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量開發(fā)利用。

二、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體模型

（一）模型構(gòu)建的基本原理

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中社群構(gòu)成及共生機(jī)理的不斷明晰，是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體得以形成和健康發(fā)展的關(guān)鍵。一般來說，社群是指圍繞某一核心問題、項(xiàng)目或工程，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)整合專業(yè)化群體資源與能力開展專業(yè)化社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的群體，強(qiáng)調(diào)組織層面的內(nèi)外部協(xié)同與創(chuàng)新?；谇捌谖墨I(xiàn)，結(jié)合社群共演過程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，引入平臺(tái)化治理，保障平臺(tái)化管理、平臺(tái)化市場(chǎng)創(chuàng)新等過程的依法合規(guī)。因此，本文提出平臺(tái)化思維、平臺(tái)化生產(chǎn)集成、平臺(tái)化市場(chǎng)創(chuàng)新和平臺(tái)化多元治理四個(gè)適合公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體得以構(gòu)建的平臺(tái)化機(jī)制，并通過構(gòu)建專業(yè)化社群、解釋社群間共生機(jī)理，提出公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體模型。

平臺(tái)化機(jī)制通過創(chuàng)新或重塑原有技術(shù)框架、社群關(guān)系，使得同一生態(tài)系統(tǒng)中的多社群能夠進(jìn)行互補(bǔ)共創(chuàng)[21]。反之，多主體、多社群的有機(jī)交互，開發(fā)與利用海量數(shù)據(jù)資源，持續(xù)拓展與延伸平臺(tái)化范疇，優(yōu)化升級(jí)平臺(tái)化機(jī)制，以更好地支持公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中社群共生。首先，平臺(tái)化支持供需雙方匹配，能夠動(dòng)態(tài)地改變生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，為供需雙方協(xié)同提供支持，進(jìn)而匯聚社群內(nèi)不同主體價(jià)值創(chuàng)造，使之形成領(lǐng)域內(nèi)不同專業(yè)化社群[22][23]。其次，平臺(tái)化降低了不同主體內(nèi)與社群間價(jià)值創(chuàng)造的邊際成本，促進(jìn)價(jià)值共創(chuàng)。傳統(tǒng)生產(chǎn)制造過程邊際成本往往難以為零，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于平臺(tái)化不限制互補(bǔ)產(chǎn)品設(shè)計(jì)內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)與工具，可進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類與數(shù)量；同時(shí)，平臺(tái)化能夠持續(xù)為社群內(nèi)主體創(chuàng)新與資源整合提供互補(bǔ)產(chǎn)品與服務(wù)[24][25]。第三，通過提高專業(yè)化社群內(nèi)主體轉(zhuǎn)移成本，促進(jìn)不同社群開展負(fù)責(zé)任創(chuàng)新，進(jìn)一步提升專業(yè)化社群資源與能力，增強(qiáng)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力[26]。因此，基于平臺(tái)化思維、平臺(tái)化生產(chǎn)集成、平臺(tái)化市場(chǎng)創(chuàng)新、平臺(tái)化多元治理等機(jī)制，能夠同時(shí)為社群內(nèi)多主體價(jià)值創(chuàng)造、社群間跨界協(xié)同提供支撐，在提升專業(yè)化服務(wù)與生態(tài)化資源與能力集成上，形成一個(gè)協(xié)同共生、互補(bǔ)共創(chuàng)、優(yōu)勢(shì)突出的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體。

（二）公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體模型

按照上述思路，基于平臺(tái)化機(jī)制，不同主體通過價(jià)值創(chuàng)造，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場(chǎng)化社群以及多元過程治理社群?；诳缙脚_(tái)、跨社群的互動(dòng)共演，不同社群進(jìn)行協(xié)同共創(chuàng)并實(shí)現(xiàn)共生，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體建立（圖1）。

圖1 公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體模型

一是數(shù)據(jù)要素化社群：為要素市場(chǎng)化社群供給高質(zhì)量、高價(jià)值的數(shù)據(jù)要素，提高數(shù)據(jù)要素供給水平，為數(shù)據(jù)要素流通提供基礎(chǔ)，提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)準(zhǔn)確度。在采集、清洗、加工、存儲(chǔ)等過程中可能會(huì)因?yàn)椴僮魇д`、合作風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等問題，以及可利用創(chuàng)新資源限制，因此需接受多元過程治理社群的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)過程安全、合法、合規(guī)。

二是要素市場(chǎng)化社群：通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與商業(yè)模式創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)要素化社群提供技術(shù)支撐和需求反饋，推動(dòng)供需有效匹配。同時(shí)，也要防止平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)篡改等風(fēng)險(xiǎn)，接受多元過程治理社群的監(jiān)管，營(yíng)造開放、包容、有效的市場(chǎng)環(huán)境，確保數(shù)據(jù)共享使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等過程安全、合法、合規(guī)。

首先，國土資源所負(fù)責(zé)人要把檔案工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，并要求全體人員都重視國土檔案資料的形成、收集和保管。只有這樣，檔案工作才能與業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行。其次，開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織大家學(xué)習(xí)《檔案法》《檔案管理實(shí)施辦法》《浙江省國土資源檔案分類方案》等文件。在學(xué)習(xí)中，注意把檔案的法律法規(guī)學(xué)習(xí)與國土管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，使全體人員既得到檔案法律法規(guī)的培訓(xùn)，樹立了檔案意識(shí)，又學(xué)到了國土管理的業(yè)務(wù)知識(shí)，從而使檔案工作真正落實(shí)到實(shí)處。

三是多元過程治理社群：通過提供審計(jì)、評(píng)估、監(jiān)管等服務(wù)，確保數(shù)據(jù)要素化與要素市場(chǎng)化等過程依法合規(guī)；通過建立政策型、制度型、貨幣型等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)與規(guī)范上述兩類社群價(jià)值創(chuàng)造行為，支撐互惠共生的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)。

三、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體的兩個(gè)階段

（一）1.0階段：專業(yè)化社群構(gòu)建

平臺(tái)化思維作為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體構(gòu)建與發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)參與主體或社群注重跨平臺(tái)協(xié)同與多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨主體、跨社群的互相操作性，從而實(shí)現(xiàn)資源的建設(shè)、重組與配置。這一機(jī)制將平臺(tái)的“工具”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑B接者”角色，同時(shí)提高參與主體對(duì)平臺(tái)的依賴性，與其他三個(gè)機(jī)制的融合，產(chǎn)生三個(gè)組合，即“平臺(tái)化思維——平臺(tái)化生產(chǎn)集成”“平臺(tái)化思維——平臺(tái)化市場(chǎng)創(chuàng)新”以及“平臺(tái)化思維——平臺(tái)化多元治理”，分別支撐形成三類專業(yè)化社群，即數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場(chǎng)化社群以及多元過程治理社群。

在“平臺(tái)化思維——平臺(tái)化生產(chǎn)集成”組合中，參與主體開展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源要素化，如數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估商等主體。本文將這一過程中所有參與主體互動(dòng)形成的社群稱之為數(shù)據(jù)要素化社群。

在“平臺(tái)化思維——平臺(tái)化市場(chǎng)創(chuàng)新”組合中，參與主體開展供需匹配服務(wù)、數(shù)據(jù)定價(jià)交易、價(jià)值分配等創(chuàng)新活動(dòng)，以建立多重?cái)?shù)據(jù)關(guān)系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品商品化，如數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)服務(wù)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交付服務(wù)商等主體。本文將這一過程所有參與主體互動(dòng)形成的社群稱之為要素市場(chǎng)化社群。

在“平臺(tái)化思維——平臺(tái)化多元治理”組合中，參與主體圍繞“生產(chǎn)集成”“市場(chǎng)化創(chuàng)新”等過程，開展制度建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、合規(guī)審查等活動(dòng)，以防范可能出現(xiàn)的行為風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。這一過程是在政府監(jiān)管框架下開展，主要涵蓋兩類主體：一是涵蓋政府行政部門以及具有治理服務(wù)職能與提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)；二是數(shù)據(jù)治理服務(wù)商、數(shù)據(jù)安全服務(wù)商、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)評(píng)估服務(wù)商等主體。本文將這一過程中所有參與主體互動(dòng)形成的社群稱之為多元過程治理社群。

（二）2.0階段：社群間演化共生

共生演化是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體各多社群維持價(jià)值共創(chuàng)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本立足點(diǎn)，同時(shí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中各類社群的成長(zhǎng)進(jìn)化具有生物進(jìn)化共性和自身進(jìn)化特性。在共同體中，不同專業(yè)化社群所能獲取的共同體內(nèi)、社群外部的資源與能力是有限的。多社群同時(shí)消耗社群外、共同體內(nèi)資源，使得社群規(guī)模擴(kuò)大、社群專業(yè)能力發(fā)展受限，各社群之間呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)、寄生、偏利、共生等關(guān)系。那么，如何在有限的資源與能力支持下，促進(jìn)不同主體在博弈演化中實(shí)現(xiàn)共生，是平臺(tái)化機(jī)制支撐多個(gè)專業(yè)化社群進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵。

生態(tài)學(xué)演化方法能夠較好地解釋隨著時(shí)間的推移，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體內(nèi)部社群數(shù)量、結(jié)構(gòu)及整體演化機(jī)理，這一機(jī)理符合Logistic模型成長(zhǎng)規(guī)律[27]，且隨著時(shí)空演化，數(shù)據(jù)要素不斷豐富，并得到廣泛地應(yīng)用，共同體形成了以數(shù)據(jù)要素化社群和要素市場(chǎng)化社群為中樞，多元過程治理社群為評(píng)估監(jiān)管的三社群結(jié)構(gòu)。

式(1)中：X(t)表示社群規(guī)模大小，隨時(shí)間推移而增長(zhǎng)；r代表社群的內(nèi)部增長(zhǎng)率，表示社群在沒有外部限制條件下的最大增長(zhǎng)速率；K代表在數(shù)據(jù)共同體環(huán)境中，社群的最大容量。三類專業(yè)化社群中的參與主體、數(shù)據(jù)共同體中的三類社群規(guī)模最初呈指數(shù)增長(zhǎng)，社群密度不斷增加，隨著生長(zhǎng)發(fā)育容量逐漸飽和，增速也隨之放緩，最終趨于穩(wěn)定狀態(tài)的上限。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中的社群成長(zhǎng)呈現(xiàn)出Logistic曲線增長(zhǎng)模式（圖2）。

圖2 公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中參與社群Logistic成長(zhǎng)軌跡曲線

生態(tài)學(xué)Lotka-Volterra模型在單一社群Logistic模型基礎(chǔ)上，考慮了兩個(gè)或多個(gè)社群同時(shí)存在于生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)競(jìng)合共棲增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[28]，可以準(zhǔn)確描述數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場(chǎng)化社群與多元過程治理社群間的競(jìng)合共生關(guān)系，從而確定核心社群在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化過程中的影響作用。本文借助Lotka-Volterra模型揭示公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中三社群共生關(guān)系及其動(dòng)態(tài)演化過程，以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場(chǎng)化社群和多元過程治理社群的規(guī)模變化表示其成長(zhǎng)演化過程：規(guī)模正向增長(zhǎng)代表共同體成長(zhǎng)狀態(tài)良好，獲取和創(chuàng)造的價(jià)值大；反之則表明共同體成長(zhǎng)狀態(tài)為病態(tài)，獲取和創(chuàng)造的價(jià)值小，甚至出現(xiàn)負(fù)外部性?；诖?，研究提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體由數(shù)據(jù)要素化社群Ai、要素市場(chǎng)化社群Bj和多元過程治理社群Ck組成，其中Ai包含i個(gè)數(shù)據(jù)要素化參與主體(i=1,2…m)，Bj包含j個(gè)要素市場(chǎng)化參與主體(j=1,2…n)，Ck包含k個(gè)全過程治理參與主體(k=1,2…o)，三類專業(yè)化社群相互獨(dú)立并互相依存。同時(shí)，三類專業(yè)化社群受到技術(shù)、資金以及共同體內(nèi)其他資源總量等客觀條件的限制，因此定向授權(quán)的公共數(shù)據(jù)社群規(guī)模不會(huì)無限制成長(zhǎng)。

假設(shè)2：公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中各社群間存在交互作用與相互影響，并且這種相互作用存在方向性。其中，共生系數(shù)的正負(fù)反映了參與者間的共生關(guān)系，系數(shù)大于零意味著作用者對(duì)被作用者的成長(zhǎng)具有積極效應(yīng)，反之，則意味著作用者對(duì)被作用者的成長(zhǎng)具有消極效應(yīng)。

假設(shè)3：當(dāng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中某一社群的邊際產(chǎn)出等于邊際投入時(shí)，該主體停止增長(zhǎng)，達(dá)到最大規(guī)模。

基于上述假設(shè)，參考三維Lotka-Volterra合作系統(tǒng)的研究發(fā)現(xiàn)[29]，本文構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體三社群共生演化模型，以解釋平臺(tái)化機(jī)制支持不同專業(yè)化社群共生，如式（2）：

其中，X1(t),X2(t),X3(t)分別代表公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中三類社群規(guī)模。v1＞0(i=1,2,3)表示三社群規(guī)模的自然增長(zhǎng)率。Mi(i=1,2,3)代表在共同體密度制約下社群x1規(guī)模的最大值；是Logistic系數(shù)，分別表示由于三社群對(duì)共同體內(nèi)有限資源與能力的消耗而對(duì)各主體本身規(guī)模增大具有阻滯作用。Aij(i≠j,i=1,2,3,j=1,2,3)為社群j對(duì)社群i的共生作用系數(shù)。根據(jù)a數(shù)值，可以判斷物種之間的相互作用類型[30]，Aij(i≠j,i=1,2,3,j=1,2,3)取值組合的變化能夠說明公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中三類參與主體相互作用方向和強(qiáng)度的變化：當(dāng)a12=a21=0時(shí)，兩社群發(fā)展相互獨(dú)立，即數(shù)據(jù)要素化社群與要素市場(chǎng)化社群任意一方的規(guī)模變化都不會(huì)對(duì)另一方規(guī)模變化產(chǎn)生影響；當(dāng)a12＞0,a21=0或a12=0,a21＞0時(shí)，兩共生社群為偏利共生模式，共生系數(shù)為正的主體受益，共生系數(shù)為0的社群不受另一方主體影響；當(dāng)a12＜a21＜0時(shí)，兩共生社群為寄生共生模式，共生系數(shù)為負(fù)的一方利益受損，共生系數(shù)為正的一方受益；a12＞0,a21＞0時(shí)，兩共生社群達(dá)成互惠共生模式，雙方均能受益。

實(shí)際觀測(cè)中，三社群的共生模式變化是將兩方看成一個(gè)社群，另一個(gè)社群與其關(guān)系根據(jù)兩社群的a值判斷。進(jìn)一步來說，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體的相互作用矩陣如式（3）所示：

表1 公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體三社群共生演化均衡點(diǎn)

四、總結(jié)與建議

數(shù)據(jù)上升為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，在企業(yè)界、學(xué)術(shù)界受到了廣泛關(guān)注，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，成為前沿話題。由于數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中存在多重矛盾與挑戰(zhàn)，亟需引入扮演多種角色、具有多種能力的專業(yè)化社群，并且需要通過平臺(tái)化機(jī)制，促進(jìn)多種社群價(jià)值共創(chuàng)，支持多種社群的演化共生，化解多重矛盾與挑戰(zhàn)。

（一）研究結(jié)論

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體是由不同專業(yè)化社群互動(dòng)所構(gòu)建的共生綜合體。數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場(chǎng)化社群、多元過程治理社群是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體中的主要互動(dòng)社群。數(shù)據(jù)要素化社群主要開展數(shù)據(jù)匯聚、清洗、加工、存儲(chǔ)等活動(dòng)；要素市場(chǎng)化社群主要開展定價(jià)、交易、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)；多元過程治理社群主要開展制度建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、合規(guī)審查等活動(dòng)。三類社群在實(shí)踐過程中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相輔相成，是一個(gè)有機(jī)的整體。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體構(gòu)建與發(fā)展具有階段性和動(dòng)態(tài)性。其中，在1.0階段，各社群專注于發(fā)展其專業(yè)化能力，如數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)估值、數(shù)據(jù)定價(jià)等，降低數(shù)據(jù)流通成本，提高數(shù)據(jù)規(guī)?；庸づc規(guī)模化流通效應(yīng)。在2.0階段，由于不同社群具有一定承載量，并受到社群規(guī)模、社群中主體規(guī)模、社群間作用效應(yīng)等不同因素的影響，其增長(zhǎng)規(guī)模與專業(yè)化能力發(fā)展具有上限，各社群需要在競(jìng)合博弈演化中實(shí)現(xiàn)共生。

從現(xiàn)階段實(shí)踐來看，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體處于初步探索階段，且側(cè)重于制度體系建設(shè)。當(dāng)前實(shí)踐主要聚焦于發(fā)展、整合與優(yōu)化專業(yè)化社群，并側(cè)重基于城市級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。遵循理論與實(shí)際結(jié)合，基于利舊機(jī)制培育與發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)，通過建立“1+4+N”的制度體系（“1”是頂層設(shè)計(jì)，“4”是圍繞主體行為、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)安全四個(gè)方面的制度體系，“N”則是基于具體應(yīng)用場(chǎng)景的制度機(jī)制），推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化、要素市場(chǎng)化等過程有效實(shí)現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制關(guān)注較少。

（二）制度建議

建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的探索先于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，而且實(shí)踐探索處于初步探索階段，并缺少激勵(lì)機(jī)制。為此，在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體構(gòu)建過程中，研究建議要完善相關(guān)制度支撐體系。

第一，建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)?，F(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)主要聚焦三法規(guī)一條例，即《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)價(jià)值保護(hù)。但在實(shí)踐過程中，已經(jīng)從數(shù)據(jù)價(jià)值保護(hù)轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造，而在地方也進(jìn)行了一些探索，在授權(quán)方式上，有一攬子授權(quán)、按領(lǐng)域授權(quán)、按場(chǎng)景授權(quán)；在運(yùn)營(yíng)方式上，有政府自主運(yùn)營(yíng)、政企合作運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)外包、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)等具體做法。因此，需要相關(guān)部門堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)原則，建立健全由國家到地方的法規(guī)體系，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，維護(hù)利益相關(guān)主體權(quán)益，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

第二，探索并強(qiáng)化多主體協(xié)同激勵(lì)機(jī)制。關(guān)于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體構(gòu)建，最大的障礙是公共數(shù)據(jù)流通能否收費(fèi)的問題，應(yīng)建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制確保公共數(shù)據(jù)暢通流通。一是數(shù)據(jù)持有方的數(shù)據(jù)加工成本投入高，而數(shù)據(jù)使用方往往以低成本獲得高價(jià)值數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)持有方缺少貨幣型激勵(lì)，應(yīng)通過價(jià)值反哺、未來收益定價(jià)等方式推動(dòng)價(jià)值共享；二是數(shù)據(jù)治理作為附加工作量，往往與部門主體任務(wù)存在沖突，比如人社部交由規(guī)財(cái)司負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建議在工作落實(shí)上，進(jìn)一步明晰“中央—地方”事權(quán)權(quán)責(zé)與邊界。三是數(shù)據(jù)敏感性、隱私問題長(zhǎng)期存在，一旦泄露或篡改，可能引發(fā)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，建議設(shè)計(jì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低單一主體或部門的風(fēng)險(xiǎn)成本，提高多方主體責(zé)任意識(shí)。

第三，優(yōu)化示范型試點(diǎn)應(yīng)用的宣傳推廣機(jī)制。在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)上，存在多種授權(quán)方式與運(yùn)營(yíng)方式，但其實(shí)對(duì)于相對(duì)成功的做法，目前還存在一些爭(zhēng)議。為了凝聚共識(shí)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，兼顧區(qū)域發(fā)展水平，建議能夠充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，一方面通過建立國家級(jí)、地方級(jí)典型試點(diǎn)應(yīng)用案例庫，強(qiáng)化多方公共數(shù)據(jù)相關(guān)部門溝通渠道，擴(kuò)大典型示范應(yīng)用效應(yīng)，增強(qiáng)治理價(jià)值與社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。另一方面，通過建立健全企業(yè)創(chuàng)新政策體系，在完善入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心的企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，優(yōu)化招商引資政策，提升市場(chǎng)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。