經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)質(zhì)量矛盾的突破：國際實踐與深圳路徑

袁易明 劉 暢

一、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)質(zhì)量矛盾的普遍性

國內(nèi)外眾多國家或城市的道路追求是不破壞環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，但由于面臨資金匱乏、技術(shù)水平落后等條件，這樣的理想道路難以存在。經(jīng)濟(jì)起飛及其后對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強調(diào)會使這些國家不堪重負(fù)。然而，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生存所必需，由此發(fā)展中國家只能長期面臨環(huán)保和發(fā)展雙重挑戰(zhàn)，面臨著物質(zhì)財富多一點、環(huán)境質(zhì)量低一些還是環(huán)境質(zhì)量高一些、經(jīng)濟(jì)增長慢一些的抉擇。幾乎所有的國家都經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量的兩難選擇，陷入兩難困境。

（一）陷入“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌生態(tài)質(zhì)量與增長速度的平衡

亞非拉地區(qū)眾多國家進(jìn)入中等收入階段后，陷入長期經(jīng)濟(jì)停滯。此類陷入“中等收入陷阱”國家也是“環(huán)境庫茲涅茨”悖論典型代表者[1]。1993年P(guān)anayotou借用庫茲涅茨曲線將環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。當(dāng)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨著經(jīng)濟(jì)增長而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，也就是說到達(dá)某個臨界點（或稱“拐點”）以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又會由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫茲涅茨（EKC）曲線。EKC曲線所處的階段一定程度上表現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)水平的協(xié)調(diào)程度。在低收入階段，以無視環(huán)境的模式推動經(jīng)濟(jì)增長，大多呈現(xiàn)人均收入增加與環(huán)境污染由低向高相伴隨的現(xiàn)象。然而，在達(dá)到中等收入水平后，增長動力衰減，但是環(huán)境污染問題卻不斷加速提級[2]。亞非拉地區(qū)陷入“中等收入陷阱”的國家，在2013-2022年的十年間，人均GDP僅增長1000美元左右，但是二氧化碳排放量卻持續(xù)放大，普遍增長了30%以上[3]。

（二）世界范圍內(nèi)仍存在以犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)增長的情況

豐富的自然資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，因此部分地區(qū)以資源稟賦條件確定自身的比較優(yōu)勢，通過資源置換經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，隨著“荷蘭病”的出現(xiàn)，豐裕的自然資源對經(jīng)濟(jì)增長是“詛咒”還是“福祉”引發(fā)了一系列的探討。對于資源依賴型增長模式下的國家，2013-2022年間年均二氧化碳排放量（人均公噸數(shù)）基本處于7至25之間，遠(yuǎn)超世界銀行公布的2013-2022年世界平均二氧化碳排放量（人均公噸數(shù)）4.60。由此可見，這類資源豐裕國家的高速或者加速經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價的[4]。

（三）我國大城市面臨生態(tài)質(zhì)量與增長速度間的困惑

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷初級階段后，環(huán)境污染與人均收入的拐點將出現(xiàn)，即呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化的并存[5]。然而，以我國2022年經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量排名前十的城市為例，可以看出七個城市仍未呈現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化“拐點”，僅北京、深圳、杭州呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量的雙優(yōu)成績。

二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的探索實踐

在世界GDP十強城市中，洛杉磯、倫敦、巴黎、紐約和東京已分別于1990年、2000年、2004年、2005年、2013年實現(xiàn)碳達(dá)峰。上述經(jīng)濟(jì)體便是先增長后治理的典例，通過構(gòu)建綠色建筑、綠色交通、綠色生活、綠色轉(zhuǎn)型、綠色能源體系，推動環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點的出現(xiàn)。

（一）洛杉磯有效推廣綠色低碳建筑體系

洛杉磯是美國節(jié)能建筑認(rèn)證的數(shù)量最多的城市。通過鼓勵多方社會主體，如公益組織、業(yè)主或消費者共同參與推進(jìn)建筑領(lǐng)域降碳的做法更具特色。通過建筑脫碳聯(lián)盟聯(lián)合建筑能源利益相關(guān)者、能源供應(yīng)商、環(huán)境組織以及地方政府，加快加利福尼亞州零排放房屋和建筑物開發(fā)，推出消費者教育和承包商認(rèn)證計劃，幫助政府與建筑商合作，加快向零碳建筑過渡。其中已落地的舉措中成效最為突出的是成立“洛杉磯更好的建筑挑戰(zhàn)計劃（LABBC）”組織。該組織是由決策者、行業(yè)和倡導(dǎo)團(tuán)體組成的，致力于增強城市的可持續(xù)性、彈性和經(jīng)濟(jì)活力。LABBC通過與美國自然資源保護(hù)協(xié)會合作，在能源使用最高的社區(qū)中，每年支持150戶公寓式住宅用戶節(jié)約資源，預(yù)計降低15%的能耗和20%的水耗。

（二）倫敦注重低碳交通體系建設(shè)

鼓勵綠色出行，通過向30個行政區(qū)提供逾350萬英鎊的資金建造8000個自行車停車位的方式，讓更多倫敦人選擇騎車出行。削弱小汽車地位，利用健康街道的方法，促使短距離出行向步行或騎自行車轉(zhuǎn)移，通過將 WiFi 引入地鐵、適當(dāng)給予公共汽車優(yōu)先權(quán)、保持公共交通的優(yōu)惠票價等多種舉措，提高公共交通服務(wù)水平，增加其交通吸引力，從而削弱小汽車出行的主導(dǎo)地位。注重利用經(jīng)濟(jì)價格手段管控，通過引進(jìn)碳價格制度，征收二氧化碳稅，向進(jìn)入市中心的車輛征收費用等激勵機制，降低地面交通運輸?shù)奶寂欧?。加之，倫敦?008年1月開始實施低排放區(qū)政策，作為交通擁堵收費方案的配套政策之一，應(yīng)對空氣污染問題。

（三）巴黎植入綠色生活方式理念

綠色生活已成為巴黎應(yīng)對氣候變化行動中促進(jìn)公民參與的重要途徑，也是培養(yǎng)公民綠色低碳意識，鏈接公眾、企業(yè)和政府積極參與的重要橋梁。形成綠色生活、綠色消費習(xí)慣，倒逼產(chǎn)品綠色低碳升級，巴黎的食物消費相關(guān)的碳足跡占城市碳排放的18%，因此巴黎通過著力提升可持續(xù)的食物消費降低碳排放，包括增加本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、鼓勵低碳飲食和有機食物。此外，推廣循環(huán)利用、提倡電話會議、減少高碳出行并選擇綠色低碳出行方式等。

（四）紐約大力推動工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

隨著城市資源、土地、環(huán)境要素日益緊張，紐約的工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型走向低碳化發(fā)展。通過大力發(fā)展低碳型新興產(chǎn)業(yè)，制定并實施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實行城市工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，建立高科技產(chǎn)業(yè)研究園區(qū)，加快推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)高端化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，加快形成低碳產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，注重建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動工業(yè)低碳發(fā)展。全球排放中約8%來自水泥行業(yè)，建筑業(yè)在工業(yè)節(jié)能降碳方面扮演著重要角色，因此，紐約將建筑業(yè)管理作為低碳發(fā)展核心。2021年，紐約通過《低碳水泥指引法案》要求紐約公共服務(wù)局為低碳水泥的采購建立法律標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)建工程評價體系，對滿足綠色混凝土要求的工程項目進(jìn)行獎勵，以促使工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（五）東京強調(diào)清潔低碳能源體系應(yīng)用

面對能源危機，東京大力研究、開發(fā)與利用綠色低碳能源，包括太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝。1998-2008年間，東京使用一次能源的比例大幅增加，碳基能源（石油天然氣、煤炭）的利用規(guī)模大幅減少，能源結(jié)構(gòu)的清潔化程度顯著提高。此外，不斷推進(jìn)零碳排氫能應(yīng)用，鼓勵安裝使用可再生能源氫氣的設(shè)備，使用來自其他地區(qū)的氫能供應(yīng)系統(tǒng)并安裝氫能站為燃料電池機動車和快速公交系統(tǒng)供應(yīng)氫能。

三、深圳經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)質(zhì)量協(xié)同的實現(xiàn)

深圳市總用水量、總能耗已經(jīng)到達(dá)環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點，正處于隨人均GDP增長而下降的階段，表明目前深圳經(jīng)濟(jì)增長對水資源、能源的依賴開始下降，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始趨于協(xié)同[6]。

（一）資源能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長

2012-2021年，深圳市總用水量與人均GDP呈現(xiàn)倒U形趨勢（見圖2），2019年開始出現(xiàn)拐點。從2012年深圳用水量19.43億立方米隨人均GDP的增加連續(xù)攀升，到2019年深圳市總用水量已增至21.06億立方米，隨之開始出現(xiàn)下降態(tài)勢，按照目前的發(fā)展趨勢，深圳市總用水量將持續(xù)降低。

2012-2021年間，深圳市總能耗與人均GDP呈現(xiàn)倒U形趨勢（見圖3），2019年開始出現(xiàn)拐點。2012年深圳市總能耗為3507.01萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，隨人均GDP的增加持續(xù)上升，2019年深圳市總能耗4534.14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)到頂點，隨之開始逐年下降，按照目前的發(fā)展趨勢，深圳市總能耗會保持穩(wěn)步下降的態(tài)勢。

（二）經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境質(zhì)量影響的變化

大氣污染的改變。隨著人均GDP的增加，工業(yè)廢氣總量雖有所增長，但增速已經(jīng)逐年放緩；且工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)氮氧化物排放量、空氣中可吸入顆粒物隨人均GDP增加已經(jīng)出現(xiàn)下降態(tài)勢?？梢?，深圳經(jīng)濟(jì)增長與主要大氣污染物排放已經(jīng)出現(xiàn)“脫鉤”跡象，工業(yè)廢氣也即將到達(dá)拐點位置，隨著經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計會出現(xiàn)下降。隨著人均GDP的增加，工業(yè)污水排放量、污水處理總量已經(jīng)出現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢?？梢姡钲谒廴九欧乓呀?jīng)到達(dá)拐點位置，隨著經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)計水污染排放會出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。雖然一般工業(yè)廢棄物隨著人均GDP的上升仍處于持續(xù)上升的態(tài)勢中，但深圳生活垃圾防治初見成效，自2019年開始生活垃圾清運量隨著人均GDP的上升開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢。可見，深圳經(jīng)濟(jì)增長與生活垃圾、工業(yè)垃圾排放量已出現(xiàn)“脫鉤”現(xiàn)象[7]。

2012-2021年，深圳市工業(yè)廢氣與人均GDP呈半倒U形趨勢（見圖4），自2012年起深圳市工業(yè)廢氣排放量呈現(xiàn)隨人均GDP增加而逐步增加的趨勢，按照目前的發(fā)展趨勢，深圳市工業(yè)廢氣排放量近期仍將隨著人均GDP的增加而增加的趨勢可能暫時無法得到抑制。

2012-2021年，深圳市工業(yè)二氧化硫排放量與人均GDP呈倒U形趨勢（見圖5），2012年工業(yè)二氧化硫排放量達(dá)到頂峰，開始出現(xiàn)拐點，自2013年起深圳市工業(yè)二氧化硫排放量隨人均GDP增加而逐步減少，按照目前的發(fā)展趨勢，深圳市工業(yè)二氧化硫排放量將繼續(xù)呈現(xiàn)隨著人均GDP的增加而減少的趨勢。

2012-2021年，深圳市工業(yè)氮氧化物排放量與人均GDP呈半倒U形趨勢（見圖6），自2012年起深圳市工業(yè)氮氧化物排放量隨人均GDP增加而逐年穩(wěn)步遞減，按照目前的發(fā)展趨勢，深圳市工業(yè)氮氧化物排放量將繼續(xù)呈現(xiàn)隨著人均GDP的增加而減少的趨勢。

2012-2021年，深圳市空氣中可吸入顆粒物日均值與人均GDP呈倒U形趨勢（見圖7），2013年深圳市空氣中可吸入顆粒物日均值達(dá)到頂峰，開始出現(xiàn)拐點，自2014年起深圳市空氣中可吸入顆粒物日均值隨人均GDP增加而逐步減少，按照目前的發(fā)展趨勢，深圳市空氣中可吸入顆粒物日均值將持續(xù)降低。

經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中的水污染排放。2012-2021年，深圳市工業(yè)污水排放量與人均GDP呈倒U形趨勢（見圖8），2019年深圳市工業(yè)污水排放量達(dá)到頂峰，開始出現(xiàn)拐點，自2020年起深圳市工業(yè)污水排放量隨人均GDP增加而逐步減少，按照目前的發(fā)展趨勢，深圳市空氣中工業(yè)污水排放量將持續(xù)降低。

2012-2021年，深圳市污水處理總量與人均GDP呈半倒U形趨勢（見圖9），2019年深圳市工業(yè)污水排放量達(dá)到頂峰，開始出現(xiàn)拐點，自2020年起深圳市污水處理總量隨人均GDP增加而緩慢遞減，按照目前的發(fā)展趨勢，深圳市污水處理總量將繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但不排除繼續(xù)上升的可能。

經(jīng)濟(jì)增長中的固體廢棄物排放。2012-2021年，深圳市一般工業(yè)固體廢棄物與人均GDP呈現(xiàn)U形趨勢（見圖10），自2011年至2015年一般工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量呈波動下降的趨勢，2015年一般工業(yè)固體廢棄物124.63萬噸，從2016年開始隨著人均GDP的上升呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，可以看出尚未產(chǎn)生“脫鉤”現(xiàn)象。

圖1 資源依賴型增長模式下的國家普遍存在環(huán)境質(zhì)量問題

圖2 深圳市總用水量EKC擬合曲線

圖3 深圳市總能耗EKC擬合曲線

圖4 深圳市工業(yè)廢氣EKC擬合曲線

圖5 深圳市工業(yè)二氧化硫EKC擬合曲線

圖6 深圳市工業(yè)氮氧化物EKC擬合曲線

圖7 深圳市空氣中可吸入顆粒物EKC擬合曲線

圖8 深圳市工業(yè)污水排放量EKC擬合曲線

圖9 深圳市污水處理總量EKC擬合曲線

圖10 深圳市一般工業(yè)廢棄物EKC擬合曲線

2011-2021年，深圳市生活垃圾清運量與人均GDP呈現(xiàn)倒U形趨勢（見圖11），生活垃圾清運量從2011年的482萬噸增長至2019年的760萬噸，達(dá)到拐點，隨之出現(xiàn)下降態(tài)勢，自2020年開始生活垃圾清運量隨著人均GDP的上升開始逐年下降。

圖11 深圳市生活垃圾EKC擬合曲線

四、環(huán)境與增長：從矛盾到協(xié)同的深圳路徑

深圳作為走出生態(tài)與增長沖突困境的奇跡，對國內(nèi)目前仍深陷生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長矛盾的城市具有示范引領(lǐng)作用。深圳已形成將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)全方位體系，是對國內(nèi)其他城市實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同發(fā)展有啟示價值的深圳路徑。

（一）創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式

深圳國際低碳城案例揭示了“生態(tài)+”全方位治理能力提升的成功要素和可復(fù)制性條件，將低碳城市規(guī)劃設(shè)計、低碳建筑、低碳交通、低碳能源、低碳公共意識和行為方式融會貫通，打破傳統(tǒng)的新建區(qū)域“孤島”模式，注重產(chǎn)業(yè)功能、空間功能、城市功能，有別于其他的“生態(tài)城”。從項目起源看，深圳國際低碳城建設(shè)背后有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考量，也是在低碳領(lǐng)域探索國際合作的一個重要成果，于2012年8月21日正式啟動；從管理與保障上看，鑒于涉及生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的城市更新項目，設(shè)立低碳更新專項資金，保障了公共利益的落實和生態(tài)本底的維系，并以專項資金發(fā)揮杠桿作用撬動社會投資參與；從前沿技術(shù)領(lǐng)域看，強調(diào)最新的低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，吸引國際上有實力的以及國家級的低碳技術(shù)研發(fā)中心落戶；從產(chǎn)業(yè)選擇看，強調(diào)新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)要有更高的低碳標(biāo)準(zhǔn)，形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，推動“低碳—高增長”發(fā)展模式成為現(xiàn)實，注重碳核查、碳審計、碳足跡、碳金融、碳交易一條龍“碳產(chǎn)業(yè)鏈”綜合配套；從低碳更新模式看，積極推動建筑高質(zhì)量地區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的功能改變和綜合整治，以重大項目建設(shè)和選址為依托，拆除或重建低質(zhì)量、低強度地區(qū)，對于高密度建筑進(jìn)行技術(shù)性節(jié)能整治，對低密度建筑進(jìn)行功能性置換改造，最終將其更新成為低碳文化創(chuàng)意建筑、低碳產(chǎn)品專業(yè)市場及低碳公寓。從多方主體參與看，在社區(qū)、企業(yè)、家庭、個人間建立一系列激勵機制，撬動多方主體參與熱情，啟動尋找“十百千萬示范工程”，即十個低碳示范社區(qū)、百個低碳示范企業(yè)、千個低碳示范家庭、萬個低碳示范個人。從區(qū)域聯(lián)動看，深圳國際低碳城在深莞惠一體化發(fā)展格局下有條件成為發(fā)展主軸線上的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，其建設(shè)不僅符合全球環(huán)保理念，為全國各城市產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級提供示范，創(chuàng)立和鞏固深圳在全國乃至國際范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先行地位。

（二）建立并發(fā)揮制度功能

深圳在GEP核算制度、生態(tài)控制線管理制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)修復(fù)制度等方面，率先實踐、率先探索，以制度創(chuàng)新平衡生態(tài)目標(biāo)與增長理性。

在建立GEP核算制度方面，深圳率先轉(zhuǎn)變觀念，不再一味地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，試點實施GDP與GEP核算“雙軌制”。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評價考核體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的突出位置，并成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束條件。在生態(tài)控制線管理制度方面，深圳緊跟形勢變化，從健全基本生態(tài)控制線共同管理機制、完善基本生態(tài)控制線內(nèi)各類信息統(tǒng)計調(diào)查機制、建立基本生態(tài)控制線分區(qū)管制制度、制定基本生態(tài)控制線內(nèi)新增建設(shè)活動管理和動態(tài)優(yōu)化調(diào)整制度等方面推進(jìn)生態(tài)控制線管理制度改革，不僅推動了管理職責(zé)分工清晰化、摸清家底為后續(xù)精細(xì)化管理提供有力支撐，更是向建立健全精細(xì)化、差異化的城市生態(tài)空間分級管理制度目標(biāo)的實現(xiàn)邁進(jìn)了一大步，很好地處理了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。在生態(tài)補償制度方面，深圳根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政手段和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間的利益關(guān)系，按照新時代生態(tài)補償機制的新要求，先后在大鵬半島、深圳水庫核心區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)補償試點，并取得了良好的發(fā)展成效。在生態(tài)修復(fù)制度方面，深圳全方位、全地域、全過程生態(tài)保護(hù)修復(fù)，運用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認(rèn)識和掌握污染和破壞生態(tài)環(huán)境的根源和危害，有計劃地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，控制生態(tài)環(huán)境污染，促進(jìn)人類與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）政府發(fā)揮引導(dǎo)作用

藍(lán)天、綠水、垃圾處理及噪音管理是一項社會工程、系統(tǒng)工程、文明工程、基石工程，具有明顯的公共產(chǎn)品屬性特征，容易產(chǎn)生“公地悲劇”。因此在提供優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”的過程中，不能操之過急、也不能長久等待，必須引入全生命周期的系統(tǒng)性思維方式，探索多方合力，解決生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給中的市場失靈問題。供給高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”是一項事務(wù)工作，具有廣泛性特征，需要因地制宜且簡便易行。在推進(jìn)生活垃圾分類過程中，深圳根據(jù)市民生活習(xí)慣、垃圾成分、末端處置設(shè)施等城市發(fā)展實際，讓廣大市民在最短的時間里懂得為何分、怎么分。供給高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”是一項做人的工作，具有艱巨性特征，需要人人擔(dān)責(zé)且強制落實。在解決生活噪音問題上，深圳將抓責(zé)任落實作為關(guān)鍵，規(guī)避責(zé)任落實真空地帶與“越俎代庖”。供給高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”是一項社會治理工作，具有復(fù)雜性特征，需要政府推動、企業(yè)參與、社會協(xié)同。在推進(jìn)水污染治理方面，深圳在“民間河長”與“官方河長”間形成良性互動，扭住多方主體合力推進(jìn)水污染防治“牛鼻子”。供給高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”是一項長期工作，具有持久性特征，需要重在行動貴在堅持。在推進(jìn)空氣質(zhì)量優(yōu)化提升方面，深圳以鹽田為試點持續(xù)開展碳幣交易，將經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動與制度約束有效結(jié)合，引導(dǎo)大眾心理逐步從“不關(guān)我事”“我不管”到“我要管”“我管好”的根本轉(zhuǎn)變。

（四）構(gòu)筑有效市場機制

深圳在環(huán)境治理過程中，采取政府支持和社會資本合作的方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)了“專業(yè)人做專業(yè)事”，推動生態(tài)與增長間的穩(wěn)態(tài)維持。在深圳已錄入全國PPP監(jiān)測服務(wù)平臺重點推進(jìn)的項目中，有三項與生態(tài)環(huán)境相關(guān)。一是深圳市光明區(qū)海綿城市建設(shè)PPP試點項目，屬于新建和存量類PPP項目，項目總投資15.82億元，采用競爭性談判式選擇社會資本方，投融資結(jié)構(gòu)本項目要求社會資本與政府出資代表聯(lián)合組建的項目公司實繳注冊資金5億元，其中成交社會資本出資51%即2.55億元，時為光明新區(qū)管委會委托新合并組建的新區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司代政府出資49%即2.45億元。同時，新區(qū)財政統(tǒng)籌安排2億元直接補貼，用于光明新區(qū)水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程。剩余資金由項目公司通過銀行貸款、股東借款等途徑籌集。二是光明環(huán)境園，屬于新建類PPP項目，項目總投資70819.12萬元，擬建設(shè)1000噸/天的餐廚垃圾處理設(shè)施，配建各100噸/天的廢舊家具、綠化垃圾處理建筑物，配建1500平方米的生活垃圾強制分類科普教育基地，采用BOT運作模式，以可行性缺口補助為回報機制。三是固戍水質(zhì)凈化廠二期工程項目，屬于新建類PPP項目，項目總投資146191.73萬元，采用公開招標(biāo)方式選擇社會資本方，在項目建設(shè)與運營階段政府出資7926.904萬元，社會出資31707.616萬元，回報機制為完全政府付費，項目選址位于寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道,建設(shè)規(guī)模為32萬噸/日，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)IV類標(biāo)準(zhǔn)。

五、深圳未來發(fā)展戰(zhàn)略

（一）深化區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)深港協(xié)同體

進(jìn)一步破除人流、物流、資金流、信息流等創(chuàng)新要素跨境跨區(qū)域流動存在的障礙，實現(xiàn)“深圳研發(fā)+香港定義能力”“深圳智造+香港技術(shù)推廣”“深圳場景+香港渠道”，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)深港協(xié)同體。優(yōu)化科技人才簽注管理，根據(jù)科研周期適當(dāng)延長人才異地居留時間，促進(jìn)人才跨境流動便利；健全深港綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才職業(yè)資格互認(rèn)范圍；促進(jìn)科研設(shè)備和耗材通關(guān)便利，降低通過成本；探索與香港合作出資設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門資助兩地科研機構(gòu)合作開展的科研項目；利用好香港“超級聯(lián)系人”的特殊定位，規(guī)劃建設(shè)深港綠色低碳創(chuàng)新要素匯集中心，瞄準(zhǔn)深圳綠色低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸尋找建立項目庫。

（二）持續(xù)深化調(diào)研，編制粵港澳大灣區(qū)綠色低碳城市群發(fā)展白皮書

組織粵港澳灣區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研，梳理綠色低碳市場的產(chǎn)品譜系、創(chuàng)新方向和發(fā)展現(xiàn)狀，編制大灣區(qū)綠色低碳城市群發(fā)展白皮書，以雙碳目標(biāo)列入國家頂層設(shè)計為切入點，以建設(shè)國際一流灣區(qū)和綠色低碳城市群為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型為剛性約束，提出生態(tài)環(huán)境、低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系及剛性要求。

（三）專項規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

高質(zhì)量編制《深圳市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)高效的原則。一方面，系統(tǒng)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞低碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，市工信局、市科創(chuàng)委等部門同企業(yè)攜手攻堅克難；市知識產(chǎn)權(quán)局、市工信局同綠色低碳企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，持續(xù)提升核心技術(shù)研發(fā)能力，推動深圳市綠色低碳技術(shù)發(fā)明量邁向新臺階。另一方面，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，在綠色低碳領(lǐng)域支持以企業(yè)為主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，針對綠色低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新需求，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所和各創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實驗室、新型共性技術(shù)平臺等，產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題。

（四）啟動靶向?qū)б幹凭G色低碳產(chǎn)業(yè)近期行動方案

圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制近期綠色低碳產(chǎn)業(yè)行動方案，制定階段性、可行性的發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，在交通、工業(yè)等領(lǐng)域，探索綠色低碳產(chǎn)品商業(yè)化發(fā)展路徑，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣與應(yīng)用環(huán)節(jié)市交通運輸局要和有關(guān)企業(yè)緊密配合，加快構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運輸體系，支持電動汽車、清潔能源燃料運輸設(shè)備運用，搭建便利高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施信息智能服務(wù)平臺；市工信局、市住建局要加大安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)在工業(yè)、建筑業(yè)的推廣力度。