創(chuàng)新幫扶方式 激發(fā)內生動力
——順平縣產業(yè)幫扶開辟新路徑

□文/王運生 張路月 楊滿滿 孫亞麗 靳占斌 馬志剛

按照《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指示精神和省、市、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，為切實提高幫扶項目資金使用效果，健全完善幫扶項目聯農帶農機制，帶動農戶參與產業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加村集體和脫貧戶收入，順平縣農業(yè)農村局堅持把發(fā)展產業(yè)作為全縣工作的核心和重點，改進幫扶方式方法，采用生產獎補、勞務補助等機制，由“給項目”向“獎項目”方式轉變，培養(yǎng)脫貧群眾依靠雙手實現致富的意識和信心，真正變“要我脫貧致富”為“我要脫貧致富”，使脫貧戶在脫貧路上由政府“帶著走”變?yōu)椤白约号堋?，激發(fā)脫貧群眾內生動力，推動脫貧群眾通過自己的辛勤勞動致富，真正把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升脫貧群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能，提高產業(yè)幫扶覆蓋面，實現脫貧戶可持續(xù)穩(wěn)定增收。

高度重視，成立組織，加強領導

結合省、市、縣安排部署，順平縣農業(yè)農村局加強產業(yè)幫扶組織領導工作，調配精干力量12人，成立產業(yè)幫扶工作辦公室，專門負責全縣產業(yè)幫扶和銜接資金產業(yè)項目的謀劃、推進、實施工作。辦公室設立聯絡員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)企業(yè)定期召開聯席會議，形成了上下左右聯絡暢通、各司其職、各負其責、分工合作、責任明確的工作體系，凝聚了強大的產業(yè)發(fā)展工作合力。

主動作為，轉變思路，創(chuàng)新方式

根據“中央一號文件”精神，針對近年來產業(yè)幫扶工作中存在的問題，根據順平縣資源稟賦、農村經濟發(fā)展現狀、群眾生產習慣經驗技術等實際條件，創(chuàng)新思路，改進措施，改變扶持方式方法，縣政府制定出臺《順平縣2023 年鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興工作實施方案》，農業(yè)農村局制定出臺《2023 年脫貧戶、防貧監(jiān)測戶自主發(fā)展產業(yè)項目實施方案》，采用生產獎補、勞務補助等機制，脫貧戶、防貧監(jiān)測戶凡通過自主發(fā)展產業(yè)勤勞致富，對其在生產活動中生產資料購置、新品種新技術引進、土壤改良及生產條件改善等環(huán)節(jié)進行獎補，鼓勵、引導廣大脫貧群眾自主發(fā)展種、養(yǎng)、林等產業(yè)項目。而對于一些完全或部分喪失勞動能力且無力發(fā)展產業(yè)的脫貧戶，可選擇申報財政資金收益扶貧項目、入股新型農業(yè)經營主體項目、光伏發(fā)電項目。通過產業(yè)幫扶，推動脫貧戶發(fā)展順平縣特色優(yōu)勢產業(yè)，開發(fā)、培育、壯大一批順平縣優(yōu)勢特色產業(yè)，使順平縣特色產業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、品牌化，形成脫貧致富主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，使脫貧群眾走上穩(wěn)定持續(xù)增收致富之路。

結合實際，制定菜單，自主選擇

尊重群眾生產習慣，立足“短平快”致富產業(yè)，推行“菜單式扶貧”，把順平縣特色優(yōu)勢產業(yè)編制成“菜單”，政府為脫貧戶提供紅富士、鮮桃、食用菌、草莓等果菜種植，肉牛、肉羊、生豬、肉驢、山場蛋雞等畜禽養(yǎng)殖等扶貧“菜單”項目，由脫貧戶“點菜”，職能部門“上菜”，政府“買單”，由“給”變“獎”，即實施即驗收，使產業(yè)幫扶項目更精準、幫扶效果更滿意、資金使用更安全、特色產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢更顯著、品牌效應更突出，既實現產業(yè)幫扶全覆蓋，又增加入戶扶持資金額度，提高脫貧戶產業(yè)幫扶滿意度。明確產業(yè)獎補項目申報對象、實施范圍、獎補內容、獎補標準、驗收辦法等內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織村兩委干部、駐村工作隊進村入戶宣傳獎補政策，征求群眾意見，組織脫貧戶 “照單點菜”，填報獎補項目，上墻公示，形成項目申報資料，逐級申報到鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組批復，列入資金整合方案，安排項目資金，啟動項目建設。

規(guī)范運作，合理補貼，直補到戶

為確保項目取得實效，順平縣對脫貧戶自主發(fā)展的產業(yè)項目，都按照一定標準給予補助，鼓勵脫貧戶發(fā)展符合自身實際的增收產業(yè)。比如：對于發(fā)展設施農業(yè)建造暖棚的，每平方米獎補6 元；發(fā)展新栽新種優(yōu)質果品業(yè)、蔬菜、特色農產品等每畝獎補667 元；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)牛、驢每頭獎補1000 元；戶存欄2 頭以上豬、羊，每頭獎補200 元，雞3 只以上，每只獎補10 元，鴨鵝3 只以上，每只獎補30元等等。而驗收工作，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊和兩委干部與脫貧群眾共同見證的方式，達到申報獎補標準的，給予獎補資金支持，把獎補資金直接撥付到脫貧戶“一卡通”賬號，減少中間環(huán)節(jié)，簡便操作程序，保證了獎補資金的扶持效益和資金安全。2023年申報實施農業(yè)產業(yè)獎補項目1300 余戶，申請獎補資金400余萬元。

實施脫貧戶自主發(fā)展產業(yè)獎補項目這一做法，得到了群眾和上級領導的肯定和認可。2018 年7 月在承德市召開的全省扶貧培訓會上，該縣介紹產業(yè)扶貧獎補項目，進行經驗交流；同年7 月保定市在順平縣召開扶貧工作現場會，介紹推廣該縣產業(yè)扶貧工作，為保定乃至全省產業(yè)幫扶深入開展開辟一條新路徑。