為畜禽屠宰立法 讓百姓吃上“放心肉”
——《河北省畜禽屠宰管理條例》解讀

民以食為天，食以安為先。畜禽屠宰直接關(guān)系到肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，是肉類產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費的重要紐帶。

前不久，省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《河北省畜禽屠宰管理條例》（以下簡稱“條例”），將于2024年1月1日起施行。條例聚焦畜禽屠宰各環(huán)節(jié)，在源頭上嚴防、過程上嚴管、風(fēng)險上嚴控，為進一步促進我省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治支撐。

為什么要為畜禽屠宰立法

畜禽屠宰行業(yè)關(guān)系國計民生，事關(guān)人民群眾的切身利益。我省是全國重要的肉類生產(chǎn)和加工基地之一，目前共有畜禽定點屠宰企業(yè)467家。

“我省高度重視畜禽屠宰質(zhì)量安全。制定該條例，是貫徹黨中央決策部署和省委要求的具體舉措，是守護人民群眾‘舌尖上的安全’的重要舉措，也是促進我省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蝿h春介紹。

據(jù)了解，2009年我省出臺《河北省畜禽屠宰管理辦法》，以政府規(guī)章形式對豬牛羊雞實行定點屠宰許可管理，對推動全省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障人民群眾食用豬牛羊雞屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我省存在畜禽屠宰廠（點）管理不規(guī)范、屠宰廠（點）的設(shè)置與需求不匹配、私屠濫宰屢禁不止等問題，不僅危害群眾切身利益，也阻礙了畜禽屠宰行業(yè)的進一步發(fā)展。

1111月1日，玖興農(nóng)牧（淶源）有限公司工作人員在進行食品水分檢測。河北日報 梅曉 攝

近年來，國家相繼修訂完善了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》等多部法律法規(guī)，對畜禽屠宰管理提出了新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。與此同時，我省在畜禽屠宰管理工作上，也形成了很多有益的經(jīng)驗。

“條例的制定和出臺，回應(yīng)了人民群眾對食肉安全的熱切期盼，固定了一些好的經(jīng)驗做法，填補了我省畜禽屠宰管理地方性法規(guī)的空白，有利于壓實質(zhì)量安全各方責(zé)任、規(guī)范行業(yè)秩序、破解發(fā)展瓶頸，推動我省畜禽屠宰行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員馮雪領(lǐng)說。

條例內(nèi)容是如何產(chǎn)生的

據(jù)了解，我省將條例制定列為2023 年一類立法項目，成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了起草工作專班，制定了詳細方案，同時明確了目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，確保任務(wù)、責(zé)任、措施、人員、時間“五落實”。

針對不同區(qū)域類型、不同畜禽品種和不同民族地區(qū)，工作專班大興調(diào)查研究，先后赴全省5 個畜禽屠宰重點市及所屬8個縣（市、區(qū)）、新疆維吾爾自治區(qū)開展調(diào)研，深入豬、牛、羊、雞、鴨屠宰廠（點）實地察看畜禽養(yǎng)殖、屠宰、檢疫、肉品品質(zhì)檢驗、精細分割、病死畜禽無害化處理、污水處理等情況。

為確保把全過程人民民主貫穿立法工作始終，工作專班還采取不同形式聽取各級政府及其相關(guān)部門、畜禽屠宰廠（點）負責(zé)人、消費者代表對畜禽屠宰管理的立法建議，征求了京津兩市人大、相關(guān)立法基地、部分省人大常委會組成人員、各級人大代表等方面意見。

“聚焦畜禽屠宰全鏈條監(jiān)管這條主線，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，我們還主動加強與省政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，細化待宰靜養(yǎng)、屠宰分割、檢疫檢驗、儲存運銷、無害化處理等全過程質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容，并在符合本省實際、保障食品安全、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和提升定點屠宰廠（點）標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智慧化水平等方面進行了明確，為條例草案文本的完善打下良好基礎(chǔ)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯r(nóng)工委副主任梁東明介紹。

經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，7 月25 日《河北省畜禽屠宰管理條例（草案）》提交省十四屆人大常委會第四次會議初審。此后，省人大常委會法工委認真梳理、深入研究，充分吸納省人大常委會組成人員的審議意見，并征求了省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委等省直有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人大常委會、基層立法聯(lián)系點的意見，對條例內(nèi)容作出進一步修改完善。

條例主要進行了哪些規(guī)范

“條例共6 章63 條，主要對‘定點屠宰廠（點）的設(shè)立、屠宰與檢疫檢驗、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任’等進行了規(guī)范，對促進畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展作了針對性、前瞻性引領(lǐng)，立法依據(jù)充分，內(nèi)容全面，重點突出，體現(xiàn)河北地方特色。”劉漢春介紹。

凸顯地方特色，條例確立了保障人民身體健康、保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強畜禽屠宰管理、促進行業(yè)發(fā)展的立法理念，確定了適用的畜禽范圍為豬、牛、羊、雞、鴨。綜合考慮全省已基本具備對鴨實行定點屠宰許可管理的現(xiàn)實情況，條例特別確定“鴨”為本次新增實行定點屠宰的禽類。

為強化安全保障，條例規(guī)定了定點屠宰廠（點）設(shè)立所需要滿足的條件，包括水源、屠宰間、技術(shù)人員、衛(wèi)生檢驗人員和無害化處理工作的標(biāo)準(zhǔn)等。同時，對定點屠宰廠（點）證牌獲取、使用以及定點屠宰廠（點）變更信息作出規(guī)定，明確了相關(guān)法定期限。在屠宰操作規(guī)程方面，條例明確了定點屠宰廠（點）的主體責(zé)任，對宰前檢疫、肉品檢驗、進出廠查驗、無害化處理等相關(guān)內(nèi)容進行了細化規(guī)定，并要求屠宰工作應(yīng)當(dāng)符合動物福利準(zhǔn)則。此外，條例對儲存運輸、銷售規(guī)范、產(chǎn)品召回、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作出相關(guān)規(guī)定，禁止屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽，強調(diào)了質(zhì)量安全。

京津冀地緣相接，我省有大量畜禽產(chǎn)品銷往北京、天津，在畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理方面需要三地建立協(xié)同機制，實現(xiàn)互通互認共管。為推動區(qū)域協(xié)同，條例明確相關(guān)內(nèi)容，在體制建設(shè)方面推動構(gòu)建畜禽屠宰行業(yè)區(qū)域協(xié)作長效機制，在行業(yè)發(fā)展方面促進京津冀畜禽屠宰規(guī)劃銜接、市場對接、標(biāo)識互認，在監(jiān)督執(zhí)法方面強化畜禽屠宰監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。

推動綠色發(fā)展是促進畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。為落實國家要求，保障農(nóng)村地區(qū)畜禽產(chǎn)品消費需要，條例規(guī)定推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展畜禽產(chǎn)品統(tǒng)一配送，推進資源化利用。為嚴格病害畜禽和畜禽產(chǎn)品的規(guī)范化、無害化處理，最大限度實現(xiàn)屠宰廢棄物資源化利用，條例強化了病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化收集、運輸、處理體系建設(shè)，鼓勵研究推廣新型處理工藝技術(shù)，推進畜禽屠宰廢棄物資源化利用。

此外，為增強制度剛性，條例還對未執(zhí)行檢疫檢驗要求、應(yīng)當(dāng)召回畜禽產(chǎn)品而未召回、注水或者注入其他物質(zhì)等涉及危害人民群眾生命健康安全的違法行為作了懲罰性規(guī)定。結(jié)合畜禽單體價值不同和傳統(tǒng)屠宰食用習(xí)慣的現(xiàn)實情況，條例對違法屠宰牲畜、禽類行為的罰則進行區(qū)分和細化，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，增強了可執(zhí)行性。