鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究熱點(diǎn)與演變動(dòng)態(tài)研究

馮銀虎 王正 薛陽(yáng)

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興視域下基層治理被國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。本文運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)2018-2022年中國(guó)知網(wǎng)CSSCI、CSCD和北大核心期刊收錄的鄉(xiāng)村振興視域下的基層治理研究命題相關(guān)樣本進(jìn)行知識(shí)圖譜分析，對(duì)研究作者、研究脈絡(luò)和演進(jìn)趨勢(shì)等進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。結(jié)果表明，該領(lǐng)域相關(guān)研究機(jī)構(gòu)主要是以武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院為代表的中部地區(qū)高校；研究熱點(diǎn)主要集中在“鄉(xiāng)村振興”“基層治理”“鄉(xiāng)村治理”“法治”“基層民主”等具體領(lǐng)域。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層治理面臨著黨建“空轉(zhuǎn)”、治理主體不明確、基礎(chǔ)支撐不充分等問題。結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量結(jié)果，鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究的路徑主要包括民主技術(shù)與法治創(chuàng)新推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化、因地制宜積極推行鄉(xiāng)村基層治理試點(diǎn)等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 基層治理 熱點(diǎn)分析 CiteSpace

* 基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2022年度研究項(xiàng)目，“內(nèi)蒙古以縣域?yàn)檩d體提升縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量路徑研究”（編號(hào)：XC202212B02）。

基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理是夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的必然要求，也關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，廣大鄉(xiāng)村經(jīng)歷著前所未有的變化，也面臨著一些新困境，例如農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重、“人地錢”要素供需失衡問題等，鄉(xiāng)村基層治理的任務(wù)十分繁重。隨著新興數(shù)字技術(shù)的不斷推廣和應(yīng)用，如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及治理現(xiàn)代化迎來新的機(jī)遇。治理有效是鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義，抓基層治理不是要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上另搞一套，而是要搞好結(jié)合、相互促進(jìn)、同步推進(jìn)。要全面構(gòu)建“法治、德治、自治、共治”相融合的基層治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須要夯實(shí)基層治理這個(gè)根基，這直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否更好、更順利地實(shí)施。所以，必須要立足于當(dāng)?shù)孛袂?，將基層治理作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以有效的治理方式助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)村治理體系研究備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，尤其是2018年以來，國(guó)內(nèi)領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究相關(guān)論文增長(zhǎng)明顯，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理體系的學(xué)術(shù)建構(gòu)和深層次機(jī)理探討。

本文采用信息可視化的方法和手段，運(yùn)用CiteSpace軟件將基層治理相關(guān)研究成果進(jìn)行分析，生成我國(guó)鄉(xiāng)村振興視域下的基層治理研究的知識(shí)圖譜，更加全面、直觀地呈現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興視域下的基層治理”相關(guān)研究概況，以期對(duì)該領(lǐng)域當(dāng)下關(guān)鍵問題突破與未來理論研究提供有益參考。

一、研究方法及數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

CiteSpace軟件是由陳美超教授團(tuán)隊(duì)研發(fā)的一款應(yīng)用Java語(yǔ)言的信息可視化軟件，可以利用此軟件對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行知識(shí)圖譜繪制及分析等一系列操作，呈現(xiàn)研究主題的研究熱點(diǎn)、研究現(xiàn)狀和未來研究趨勢(shì)，本文使用的CiteSpace軟件版本為6.1.R6（64-bit），設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)切片為一年，節(jié)點(diǎn)類型分別設(shè)置為關(guān)鍵詞、作者和研究機(jī)構(gòu)，其他參數(shù)為默認(rèn)狀態(tài)，可以得出本研究主題的一系列知識(shí)圖譜。

（二）數(shù)據(jù)來源

為了確保研究結(jié)果更加可靠，本文選取中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中的CSSCI、CSCD以及北大核心期刊收錄的文章作為樣本數(shù)據(jù)，檢索時(shí)使用高級(jí)檢索，主題分別輸入“鄉(xiāng)村振興”“基層治理”，檢索時(shí)間范圍起始年份為2018年1月1日，結(jié)束年份為2022年12月30日，檢索日期為2022年12月31日，檢索出相關(guān)期刊文章共428篇。對(duì)這些期刊文獻(xiàn)進(jìn)行挑選，刪除新聞報(bào)道以及會(huì)議通知等無關(guān)的文獻(xiàn)，最終得到有效文獻(xiàn)317篇，將這些有效文獻(xiàn)以Refworks的格式導(dǎo)出作為樣本數(shù)據(jù)。

二、鄉(xiāng)村振興下基層治理的知識(shí)圖譜分析

（一）發(fā)文量分析

發(fā)文量可使閱讀者能夠更加直觀地看到特定年份的發(fā)表文章數(shù)量，高水平文章的數(shù)量一定程度上可以反映國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于某一研究命題的熱度。圖1是2018-2022年期間鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究主題的發(fā)文情況。通過對(duì)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)檢索情況的統(tǒng)計(jì)分析，得出近五年來整體的發(fā)文數(shù)量的變化趨勢(shì)。相關(guān)發(fā)文數(shù)量由2018年的21篇增長(zhǎng)至2022年的110篇，且逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。從可能的原因看，一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及推進(jìn)為國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供了清晰的政策方向；二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層實(shí)施和推行中，新的研究熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，客觀上需要理論工作者進(jìn)行解釋分析?？梢?，目前及今后較長(zhǎng)時(shí)期，鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究都將是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。

（二）研究作者分析

在作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜中，節(jié)點(diǎn)大小表示作者在該研究領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度，也就是發(fā)表文章的多少，各個(gè)作者之間的連線表示合作的聯(lián)系程度。將篩選過的樣本文獻(xiàn)導(dǎo)入CiteSpace軟件中，形成鄉(xiāng)村振興視域下基層治理的作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜。結(jié)果表明，鄉(xiāng)村振興視域下基層治理方面各個(gè)作者的連線即聯(lián)系程度不強(qiáng)，本領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)文依舊存在很大空間。對(duì)作者發(fā)文量分析，結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村振興視域下基層治理領(lǐng)域作者共有134位，其中發(fā)文量在3篇及以上的作者有3位，發(fā)文量在2篇及以上的作者共有15位，僅有1篇發(fā)文的作者有119位。具體如表1所示，發(fā)文量最多的作者分別是武漢大學(xué)的桂華、西北農(nóng)林科技大學(xué)的何得桂和杭州師范大學(xué)的盧福營(yíng)。鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究相關(guān)文獻(xiàn)分布相對(duì)較廣，全國(guó)各地的學(xué)術(shù)作者都有分布，基層治理方面逐漸衍生出很多新的研究方向。例如，公共資源與基層治理、社區(qū)發(fā)展與基層治理等。

（三）研究機(jī)構(gòu)分析

通過對(duì)于本領(lǐng)域內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的分析，可以比較全面地把握鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究的機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)程度和發(fā)展現(xiàn)狀。利用CiteSpace軟件運(yùn)行節(jié)點(diǎn)類型選擇研究機(jī)構(gòu)，獲得鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜。由上述知識(shí)圖譜可以進(jìn)一步得到具體發(fā)文量情況，結(jié)果如表2所示。鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究主要涉及135個(gè)研究機(jī)構(gòu)，且發(fā)文單位主要集中于高等院校。分析其各自數(shù)量，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院的發(fā)文數(shù)量為17篇，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的發(fā)文數(shù)量為6篇，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院的發(fā)文數(shù)量為5篇，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等3個(gè)研究機(jī)構(gòu)的發(fā)文數(shù)量為3篇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所、華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院等8個(gè)研究機(jī)構(gòu)的發(fā)文數(shù)量均為2篇。從數(shù)量來分析，可以發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的發(fā)文狀況主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)，一是研究機(jī)構(gòu)主要集中于中部地區(qū)高校，因?yàn)樽陨淼恼邇?yōu)勢(shì)，可以對(duì)該領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題盡早開展研究。二是研究機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系不夠緊密，是該領(lǐng)域研究需要亟待解決的問題，未來應(yīng)積極創(chuàng)造主要發(fā)文單位間的良好交流合作。

三、研究熱點(diǎn)分析

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

利用CiteSpace軟件的關(guān)鍵詞共現(xiàn)功能可以清楚直觀地觀察某一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r。在界面運(yùn)行時(shí)節(jié)點(diǎn)類型選擇“keywords”，時(shí)間切片選擇“1”，運(yùn)行可以得到如圖2所示鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜。圖中節(jié)點(diǎn)大小表示該關(guān)鍵詞即研究熱點(diǎn)出現(xiàn)的詞頻高低，節(jié)點(diǎn)年輪的顏色及厚度則表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時(shí)間段和關(guān)鍵詞在該時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)的頻次，連線數(shù)量以及粗細(xì)程度表示各個(gè)關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系程度強(qiáng)弱。該關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜共生成關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)（N）230個(gè)，連線（E）415條，緊密度（density）為0.0158。圖2中可以清楚看到主題關(guān)鍵詞為鄉(xiāng)村振興，其余關(guān)鍵詞有：基層治理、鄉(xiāng)村治理、基層黨建、新時(shí)代、黨建引領(lǐng)、村民自治、脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧。這些關(guān)鍵詞一定程度代表了該領(lǐng)域近五年來主要的研究熱點(diǎn)。

通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜進(jìn)一步分析，對(duì)詞頻與中介中心性進(jìn)行排名，中介中心性用來衡量該領(lǐng)域內(nèi)某一關(guān)鍵詞與其他關(guān)鍵詞的聯(lián)系程度強(qiáng)弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表3所示，得到此領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞，詞頻在10次及以上的關(guān)鍵詞有“鄉(xiāng)村振興”“基層治理”“鄉(xiāng)村治理”“基層黨建”“新時(shí)代”“黨建引領(lǐng)”“村民自治”。關(guān)鍵詞中介中心性以鄉(xiāng)村振興（0.94）、鄉(xiāng)村治理（0.89）、基層治理（0.47）、新時(shí)代（0.46）、村民自治（0.31）、脫貧攻堅(jiān)（0.15）、黨建引領(lǐng)（0.11）等為主，通常意義上講，中介中心性大于等于0.1，說明這些關(guān)鍵詞中心性較強(qiáng)，之間的聯(lián)系程度較為緊密。表3中所示的關(guān)鍵詞也進(jìn)一步說明鄉(xiāng)村振興視域下的基層治理研究是在鄉(xiāng)村振興的背景下形成的，也需要更多行之有效的治理手段和方式。

（二）關(guān)鍵詞聚類共現(xiàn)圖譜分析

為了更為直觀地了解關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系緊密程度，在關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜的基礎(chǔ)上，使用CiteSpace的聚類分析功能，采用LogLikelihood-Ratio為算法，對(duì)鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析，由此生成關(guān)鍵詞聚類共現(xiàn)圖譜。如圖3所示，得到10余組有關(guān)于鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究的聚類標(biāo)簽，其中每個(gè)聚類編號(hào)的編碼越小，說明聚類內(nèi)包含的關(guān)鍵詞更多，在該領(lǐng)域研究中有更重要的地位。這些聚類關(guān)鍵詞代表有鄉(xiāng)村振興、基層治理、鄉(xiāng)村治理、基層民主、法治、鄉(xiāng)賢、黨建引領(lǐng)、空轉(zhuǎn)、文化治理、村民自治等。根據(jù)各聚類子簇的內(nèi)在聯(lián)系和側(cè)重點(diǎn)，可以將10個(gè)聚類分為六類，第一類是關(guān)于研究主題的聚類簇，主要包含鄉(xiāng)村振興、基層治理和鄉(xiāng)村治理；第二類是關(guān)于基層黨組織的聚類簇，主要包含黨建引領(lǐng)、空轉(zhuǎn)等關(guān)鍵詞；第三類是關(guān)于鄉(xiāng)村自治的聚類簇，主要包含村民自治、基層民主；第四類是關(guān)于鄉(xiāng)村法治的聚類簇，主要包含法治、鄉(xiāng)村精英；第五類是關(guān)于鄉(xiāng)村德治的聚類簇，主要包含鄉(xiāng)賢、文化治理；第六類是關(guān)于研究背景的聚類簇，主要包含新時(shí)代、城鎮(zhèn)化。

類Ⅰ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)基層治理研究

關(guān)于研究主題的聚類簇包括聚類#0、聚類#1、聚類#2，其中包含的關(guān)鍵詞主要有鄉(xiāng)村振興、基層治理、鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村基層治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，同樣也是國(guó)家治理的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)是落實(shí)到每個(gè)村莊的實(shí)際運(yùn)行中去，更偏向于社會(huì)治理。從整體時(shí)間線來看，自2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，基層治理的相關(guān)問題也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了歷史性變化，社會(huì)治理的重心持續(xù)向基層下移，鄉(xiāng)村基層治理取得了積極進(jìn)展。蔣國(guó)河和劉莉（2022）認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是全方位、全領(lǐng)域的銜接，鄉(xiāng)村治理是從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的角度討論的基層治理問題。貧困治理涉及國(guó)家與農(nóng)民之間圍繞脫貧攻堅(jiān)建構(gòu)起來的系統(tǒng)性基層治理事務(wù)，當(dāng)然也屬于鄉(xiāng)村治理范圍。

黨的二十大報(bào)告中提到，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在黨的二十大精神的引領(lǐng)之下，學(xué)者們進(jìn)行了一系列深入探索，龔維斌（2022）認(rèn)為，兩年多的時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)定姿態(tài)，鄉(xiāng)村發(fā)展也持續(xù)向好，表明鄉(xiāng)村基層治理成效總體較好，通過疫情大考同樣也提升了我國(guó)基層的治理能力。李燕凌和高猛（2022）在文中提及農(nóng)村基層治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”。因此，必須“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好愿景。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，在鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)下夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)是完善基層治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措。

類Ⅱ 基層黨組織

關(guān)于基層黨組織的聚類簇包括聚類#7、聚類#8，包含的關(guān)鍵詞有黨建引領(lǐng)、空轉(zhuǎn)等。黨的二十大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村展開工作和提高凝聚力的重要基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)基層治理有著極其重要的作用，同樣農(nóng)村基層黨組織也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和推行的引導(dǎo)主體，肩負(fù)著國(guó)家政策落實(shí)、政治方向引領(lǐng)、地方資源對(duì)接及深化等眾多職責(zé)。新時(shí)代以來，基層黨組織體制建設(shè)逐漸完善和健全，工作效率大幅提升。黨建工作是基層黨組織建設(shè)的中心工作，也是鄉(xiāng)村治理中耦合鄉(xiāng)村多元治理力量、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的重要引領(lǐng)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界眾多專家學(xué)者們也關(guān)注黨建工作，他們從不同角度分析黨建工作的理論基礎(chǔ)、體制建設(shè)和實(shí)施路徑等方面。例如，田毅鵬與苗延義（2020）認(rèn)為黨建參與鄉(xiāng)村治理有利于增強(qiáng)社會(huì)主體建設(shè)和強(qiáng)化公共性建設(shè)，有利于構(gòu)建基層多元共治的格局。劉雙和余智勍（2023）在文中提及應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村多元化的治理主體緊密聯(lián)系在一起，明確二者是相輔相成、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，基層黨建的引領(lǐng)對(duì)于鄉(xiāng)村治理有正向促進(jìn)的作用，反過來講，在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理落實(shí)的過程中，黨建工作的引領(lǐng)力也得以不斷深入人心，取得更好的治理效果。劉偉和王柏秀（2023）認(rèn)為，在不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重構(gòu)黨組織與基層社會(huì)之間的聯(lián)系，構(gòu)建黨社共同體，構(gòu)建二者相互促進(jìn)的共同體。

在農(nóng)村基層黨組織參與鄉(xiāng)村治理的工作過程中，一些地區(qū)“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)的出現(xiàn)需要引起重視。趙秀玲（2019）在文中提到鄉(xiāng)村治理中基層黨組織“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象主要分為三種：一是農(nóng)村政治治理的“空轉(zhuǎn)”，主要表現(xiàn)為用形式主義對(duì)待黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策規(guī)定；二是治理方式的“空轉(zhuǎn)”，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層投機(jī)取巧應(yīng)對(duì)上級(jí)交代的各項(xiàng)任務(wù)；三是治理思維的“空轉(zhuǎn)”，表現(xiàn)為許多鄉(xiāng)村干部的慣性依賴和懈怠情緒?；鶎狱h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了新的工作思路，在近幾年取得了較大成就，但是在新形勢(shì)下出現(xiàn)的基層黨組織“空轉(zhuǎn)”問題需要我們重新審視。例如，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣為解決基層黨組織空轉(zhuǎn)問題，樹立“抓黨建、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)治理、促發(fā)展”的基層工作導(dǎo)向，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)和組織謀劃作用，為基層工作增添了新的動(dòng)力。正寧縣近幾年持續(xù)開展黨建強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板的一系列行動(dòng)，以村為單位督促各級(jí)黨組織對(duì)上一年度中存在的問題進(jìn)行整改落實(shí)，并對(duì)2023年基層黨建的任務(wù)工作同時(shí)安排到點(diǎn)。分類持續(xù)抓促，建好、管好、用好各級(jí)黨組織黨員活動(dòng)室，對(duì)各領(lǐng)域黨支部軟弱渙散的實(shí)際情況進(jìn)行摸排，將日常整改提升行動(dòng)納入日常工作。全縣范圍內(nèi)展開“黨員示范戶”命名掛牌行動(dòng)，充分激勵(lì)黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮模范帶頭作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中將黨建引領(lǐng)落到工作實(shí)處，促成了鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的建設(shè)。

類Ⅲ 鄉(xiāng)村自治

關(guān)于鄉(xiāng)村自治的聚類簇包括聚類#3、聚類#4，包含的關(guān)鍵詞有村民自治、基層民主等。鄉(xiāng)村振興中基層治理的實(shí)施需要充分考慮到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝?，鄉(xiāng)村自治要求發(fā)揮全部村民的積極性，激發(fā)基層參與治理的內(nèi)部活力，最終增強(qiáng)全體村民的參與感和幸福感。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界認(rèn)為數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和話語(yǔ)體系的重塑，鄉(xiāng)村自治因此面臨一系列變革和創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村自治中村民逐漸變?yōu)椤皵?shù)字自我”，并在提升鄉(xiāng)村自治主體治理能力、精準(zhǔn)定位治理內(nèi)容、實(shí)施有效治理手段等方面起到了重要的推動(dòng)作用，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式產(chǎn)生了巨大沖擊，由此數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自治已逐漸成為鄉(xiāng)村振興新的重要著力點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)專家們對(duì)于鄉(xiāng)村自治的研究有著更深入的探討。例如，嚴(yán)飛（2020）通過對(duì)鄉(xiāng)村自治的功能及作用進(jìn)行分析，得出鄉(xiāng)村自治的重要性：一是鄉(xiāng)村自治能夠最大限度地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極主動(dòng)性，二是鄉(xiāng)村自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然條件，三是能夠緩解國(guó)家治理能力的不足，四是各地的基層治理能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。此外，鄉(xiāng)村自治需要協(xié)商民主的參與，將協(xié)商民主納入到基層自治治理體系中，最大化地認(rèn)可鄉(xiāng)村自治的合法性和調(diào)動(dòng)群眾的積極參與。任路認(rèn)為，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理體系中包含的形式和內(nèi)容更加豐富，著重關(guān)注的是村民相互理解基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)，最終達(dá)到真正的村民自治。鄉(xiāng)村自治是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、為農(nóng)民創(chuàng)造更好生活的必然選擇，是我國(guó)民主政治制度中不可缺少的重要部分?？梢赃@樣說，鄉(xiāng)村自治為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了組織力量和保障。苑體強(qiáng)（2017）提及，當(dāng)前鄉(xiāng)村自治在治國(guó)理政中的戰(zhàn)略地位和重要作用已經(jīng)得到了各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建設(shè)好維護(hù)好鄉(xiāng)村自治這一重要渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)基層治理和村民自治的更好銜接。

類Ⅳ 鄉(xiāng)村法治

關(guān)于鄉(xiāng)村法治的聚類簇包括聚類#5，包含的關(guān)鍵詞有法治、法治鄉(xiāng)村。黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。法治作為治國(guó)理政的基本方式，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中有著更加重要的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村法治建設(shè)是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)步的重要推動(dòng)力，而鄉(xiāng)村法治建設(shè)反過來也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行過程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了較大成績(jī)，同時(shí)也面臨一些困境。因此，如何用法治手段來保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地實(shí)施，從法治角度關(guān)注鄉(xiāng)村振興，已成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界重要的研究課題。王東（2020）提及，鄉(xiāng)村法治建設(shè)中面臨以下困境：一是農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，無法真正在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主體性作用；二是農(nóng)村基層黨組織政治法治化建構(gòu)機(jī)制不夠完善，治理主體亟待區(qū)分清楚，同時(shí)權(quán)力的行使存在不規(guī)范性；三是農(nóng)村法律運(yùn)行不夠通暢，法律的權(quán)威性受民風(fēng)習(xí)俗的影響沒有完全樹立，法律難以成為社會(huì)的行為規(guī)范。胡勝（2018）認(rèn)為需要將法治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，要想實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村治理中遇到的種種問題，逐步健全農(nóng)村法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，營(yíng)造良好的法律氛圍。

類Ⅴ 鄉(xiāng)村德治

關(guān)于鄉(xiāng)村德治的聚類簇主要有聚類#6、聚類#9，包含的關(guān)鍵詞有鄉(xiāng)賢、文化治理。鄉(xiāng)村政治模式發(fā)展至今，政府與群眾之間不信任的問題沒有得到徹底解決。在這樣的大背景之下，趙軍義和李少惠（2019）認(rèn)為鄉(xiāng)村文化治理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在一定問題，如公共文化服務(wù)不到位、基層組織服務(wù)低效、當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用不充分、村民文化生活過于單調(diào)等。治理有效是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求和基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的善治前提和重要基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)賢作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體力量，其作用價(jià)值體現(xiàn)在多個(gè)方面。鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在歷代鄉(xiāng)村的發(fā)展、治理、穩(wěn)定中都發(fā)揮著重要作用。在解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問題時(shí)，新鄉(xiāng)賢以及新鄉(xiāng)賢文化能夠更好引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

呂霞和冀滿紅（2019）認(rèn)為鄉(xiāng)賢一般指對(duì)于鄉(xiāng)里公共事業(yè)有一定貢獻(xiàn)和品德高尚、得到人民群眾高度認(rèn)可的這類人。所以鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的感情能夠感同身受，能夠理解村民的實(shí)際需要，了解鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)和劣勢(shì)，并且基于自身文化知識(shí)的培養(yǎng)，他們?cè)敢獠⑶矣心芰υ谡痛迕裰g搭建更好的交流平臺(tái)，樹立良好的中介形象，并在一定程度上推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。姜官穎和郭文永（2016）認(rèn)為鄉(xiāng)賢文化是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種，鄉(xiāng)賢文化根植于農(nóng)村，包含著許多優(yōu)秀文化基因，而新鄉(xiāng)賢文化則是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村建設(shè)的守望者，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在我國(guó)農(nóng)村的重要引領(lǐng)者和實(shí)施者。近年來，鄉(xiāng)賢文化的再造率先體現(xiàn)在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇等，各地在不斷探究的過程中，形成了一系列值得借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。廣東嶺南地區(qū)利用當(dāng)?shù)貪夂竦奈幕滋N(yùn)，成立“鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”，將原族群內(nèi)凝聚力和互助意識(shí)較強(qiáng)的理念深入人心，在解決鄰里和家族問題中作用日益顯現(xiàn)。浙江省紹興市上虞區(qū)成立的鄉(xiāng)賢研究會(huì)經(jīng)過發(fā)展，如今已經(jīng)促成區(qū)鄉(xiāng)賢研究會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事會(huì)、村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步奠定了鄉(xiāng)村基層治理工作格局，鄉(xiāng)賢參與化解各類矛盾糾紛4100余起，調(diào)解成功率高達(dá)98%。該模式被《光明日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“上虞經(jīng)驗(yàn)”?？梢?，通過新鄉(xiāng)賢的回歸和積極參與，能夠引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)變思想，整合村內(nèi)外的有效資源，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升村民的組織化程度，真正為其解決問題，形成文化相連、利益相關(guān)的公共價(jià)值群體，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村基層治理中的積極作用。

類Ⅵ 研究背景

關(guān)于研究背景的聚類簇主要有聚類#3，聚類#1，包含的關(guān)鍵詞有新時(shí)代、回歸、城鎮(zhèn)化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是相互依存、相互促進(jìn)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村繁榮的支撐，鄉(xiāng)村的振興也離不開城鎮(zhèn)的有力輻射和帶動(dòng)。新時(shí)代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，發(fā)展的質(zhì)量日趨提高，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力也在逐步增強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的推行與實(shí)施。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義，把鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化納入到城市化的總體框架中，鄉(xiāng)村振興是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行的過程中實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展必然伴隨著村莊重組、農(nóng)民城市化等現(xiàn)象。未來有必要進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，讓城市與鄉(xiāng)村之間的資源得到合理配置，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各種資源互補(bǔ)和彼此支撐的作用。

四、結(jié)論與展望

通過對(duì)鄉(xiāng)村振興視域下的基層治理研究知識(shí)圖譜分析，我國(guó)鄉(xiāng)村振興視域下的基層治理研究發(fā)文量從2018年起開始呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這一領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)主要是以武漢大學(xué)和華中師范大學(xué)為主的中部地區(qū)的高校，但是沒有形成相關(guān)的系統(tǒng)性研究機(jī)構(gòu)群體。本領(lǐng)域研究熱點(diǎn)伴隨時(shí)代階段的變化更新迭代，與社會(huì)發(fā)展的背景緊密聯(lián)系在一起，研究熱點(diǎn)主要集中于“鄉(xiāng)村振興”“基層治理”“鄉(xiāng)村治理”“法治”“基層民主”“黨建引領(lǐng)”等領(lǐng)域。依據(jù)本研究工具可以比較清楚直觀地呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究的狀況，具有客觀性、科學(xué)性和一定的借鑒價(jià)值，但在前期篩選文獻(xiàn)等環(huán)節(jié)不可避免地會(huì)注入一定程度的主觀因素，可能會(huì)造成一部分有價(jià)值的文獻(xiàn)被排除在外，無法充分覆蓋所有的研究成果。因此，本文在研究范圍、研究?jī)?nèi)容等方面還存在一定的不足，需要更多的學(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步深入探究。

通過對(duì)2018-2022年樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類分析、發(fā)展進(jìn)程探索以及熱點(diǎn)演變的相關(guān)分析，筆者認(rèn)為，未來鄉(xiāng)村振興視域下基層治理研究的路徑選擇主要有民主技術(shù)與法治創(chuàng)新推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化，因地制宜積極推行鄉(xiāng)村基層治理試點(diǎn)縣建設(shè)等三個(gè)方面。

（一）民主技術(shù)與法治創(chuàng)新推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)直接關(guān)系到我國(guó)基層政權(quán)的穩(wěn)定與否，需要不斷推進(jìn)法治創(chuàng)新。一是持續(xù)開展科學(xué)民主的立法工作，夯實(shí)制度依據(jù)。以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善基層立法，明確鄉(xiāng)村基層主體的角色定位和權(quán)責(zé)范圍。各級(jí)職能部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)使命，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造服務(wù)型政府，充分體現(xiàn)對(duì)于基層自治組織的維護(hù)、保障和監(jiān)督，限制政府對(duì)于基層治理的直接干預(yù)。二是通過技術(shù)創(chuàng)新賦予鄉(xiāng)村治理更多的治理能量，提高鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的能力和效率。將民主與法治結(jié)合起來，一方面通過剛性建設(shè)層面來推動(dòng)民主法治建設(shè)，如積極暢通并拓寬民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，完善相關(guān)法律法規(guī)。另一方面通過軟性建設(shè)層面的意識(shí)形態(tài)宣傳使得民主法治價(jià)值觀深入民心，積極營(yíng)造尊重人民群眾、尊重法律的良好社會(huì)氛圍。三是積極打造本地法治文化品牌。各地應(yīng)因地制宜，堅(jiān)持將法治文化與民族文化、非遺文化等地方獨(dú)有的文化深度融合，用文化力量提高法治素養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（二）數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和相關(guān)技術(shù)的普及應(yīng)用，其在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理自主化、現(xiàn)代化、細(xì)致化的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要方向，涉及到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和民生等。促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平提升，需要從以下三方面持續(xù)推進(jìn)：一是樹立數(shù)智治理的治理理念，培養(yǎng)農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村持續(xù)推進(jìn)數(shù)智化教育，利用多種信息媒介和學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)基層干部和人民群眾對(duì)于數(shù)智化的認(rèn)識(shí)，從源頭提升村民的數(shù)字素養(yǎng)。二是不斷豐富數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破各個(gè)部門之間的數(shù)字壁壘，借助數(shù)字技術(shù)將部門權(quán)責(zé)具體化。同時(shí)針對(duì)不同的鄉(xiāng)村，采取因地制宜的賦能方式。例如，城郊融合類村莊要加強(qiáng)智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等場(chǎng)景的應(yīng)用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流溝通；特色保護(hù)村莊要加強(qiáng)對(duì)于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的賦能，利用數(shù)字技術(shù)打造全景式文化體驗(yàn)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合。三是積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系研究。制定相對(duì)全面的數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系，通過實(shí)證評(píng)估識(shí)別數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的短板和不足，推動(dòng)指標(biāo)體系更加健全、科學(xué)化。

（三）因地制宜積極推行鄉(xiāng)村基層治理試點(diǎn)縣建設(shè)

總結(jié)典型村莊治理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在政策引領(lǐng)下適度推行鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村莊，鼓勵(lì)在試點(diǎn)區(qū)域探索形成一批可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代化治理鄉(xiāng)村樣板。同時(shí)利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)的推廣，宣傳鄉(xiāng)村治理的各種典型示范村，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治理輿論氛圍。各地政府應(yīng)充分吸取東中西部地區(qū)典型案例的經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)找到適合自己的鄉(xiāng)村基層治理模式，為全國(guó)鄉(xiāng)村治理做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）