蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究

馬軍偉　王劍華

摘要蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為蘇南甚至江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域。蘇南示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新意識(shí)逐步提升，凸顯出強(qiáng)大的創(chuàng)新生命力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，蘇南示范區(qū)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，需要多區(qū)多園進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)一體化和特色化發(fā)展，提升協(xié)作效率，挖掘企業(yè)內(nèi)源創(chuàng)新動(dòng)力，打造人才創(chuàng)新共同體。

關(guān)鍵詞蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新發(fā)展

蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“蘇南示范區(qū)”）自2014年獲批建設(shè)以來，緊緊圍繞“三區(qū)一高地”的總體定位，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，加快創(chuàng)新一體化步伐，正逐步成為人才集聚創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的地區(qū)，成為蘇南經(jīng)濟(jì)快速生長(zhǎng)的重要力量，引領(lǐng)、示范和支撐了江蘇省高質(zhì)量發(fā)展。蘇南示范區(qū)現(xiàn)已形成“五城多區(qū)多園”的發(fā)展格局，全省70％以上的研發(fā)投入、80％的國(guó)家重大科技項(xiàng)目和90％的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)都在蘇南示范區(qū)實(shí)施或完成。在新形勢(shì)下，做好“高”“新”兩篇文章，以城市群創(chuàng)新一體化打造日趨完善的產(chǎn)業(yè)布局，用底氣、信心和能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是蘇南示范區(qū)的重要任務(wù)。

一、蘇南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)

蘇南五市（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）GDP年增長(zhǎng)迅速。其中，2017—2022年蘇州GDP絕對(duì)值在蘇南五市中均位居第一。蘇南五市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占蘇南及江蘇全省GDP比重均是逐年穩(wěn)中有升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇南五市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從2017年的1421.99億元增長(zhǎng)至2021年的2316.70億元，增速為62.92％。蘇南五市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占蘇南GDP的比重在2017—2021年呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢(shì)。蘇南五市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占江蘇全省GDP比重在2017—2021年也呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年蘇南五市創(chuàng)新綜合指數(shù)為221.85，比2019年提高了24.36，各分項(xiàng)指數(shù)均保持總體上升態(tài)勢(shì)。其中，南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江創(chuàng)新綜合指數(shù)分別為261.16、245.8、202.94、195.04、183.98，這五個(gè)城市對(duì)蘇南創(chuàng)新指數(shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為32.74％、39.37％、13.97％、9.47％、4.64％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2021年蘇南五市發(fā)明專利授權(quán)量、高新技術(shù)產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三項(xiàng)指標(biāo)基本上呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，個(gè)別年份出現(xiàn)了增速放緩的情況，體現(xiàn)了創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

蘇南示范區(qū)秉承“創(chuàng)新賦能，一體發(fā)展”的思路，在營(yíng)商環(huán)境、研發(fā)投入、載體建設(shè)、高端人才和企業(yè)集聚、創(chuàng)新主體地位提升、科技金融等中介服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面穩(wěn)步推進(jìn)，努力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。一方面，努力引導(dǎo)創(chuàng)新要素在蘇南示范區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的硬環(huán)境。另一方面，通過企業(yè)文化、城市文明、居民道德風(fēng)尚建設(shè)，持續(xù)釋放創(chuàng)新生態(tài)紅利，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持蘇南示范區(qū)成員高頻技術(shù)交流、知識(shí)分享、協(xié)同攻關(guān)的制度環(huán)境。比如，南京市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，全力打造新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。[1]無錫市出臺(tái)了《無錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)走廊建設(shè)，重點(diǎn)培育物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。常州市先后出臺(tái)“創(chuàng)新實(shí)施意見30條”“創(chuàng)新政策20條”等政策文件，重點(diǎn)培育智能裝備、太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。[2]蘇州市出臺(tái)了“支持青年人才發(fā)展若干措施”“1+8+X”科技政策體系等，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)江市發(fā)布“聚力創(chuàng)新”六條政策，重點(diǎn)部署高性能合金材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。蘇南示范區(qū)盡力克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題，打造覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全流程、凸顯品牌特色、展示地域優(yōu)勢(shì)、彰顯高效有力、整體聯(lián)動(dòng)式的分工體系，建立了覆蓋創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。

（四）一體化協(xié)同創(chuàng)新高效推進(jìn)

2020年蘇南示范區(qū)成立理事會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蘇南示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，高效推進(jìn)蘇南示范區(qū)一體化發(fā)展。一方面，江蘇省、蘇南五市和高新園區(qū)均成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組來牽頭協(xié)調(diào)，推進(jìn)和保障創(chuàng)新政策的落地。另一方面，蘇南示范區(qū)“五城多區(qū)多園”在跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域重大科技項(xiàng)目上積極進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，形成了具有標(biāo)志性、品牌化的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)模式，通過“借勢(shì)聯(lián)動(dòng)+資源整合”，疏通協(xié)同攻關(guān)的大小障礙，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)不同創(chuàng)新主體達(dá)成共贏、共享、共榮的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提升科技創(chuàng)新一體化水平。[3]

二、蘇南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

（一）創(chuàng)新培育效果有差異，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不均衡

從地域范圍上來看，蘇南示范區(qū)“五城多區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益呈典型的地域發(fā)展不均衡狀態(tài)。這種地域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)模、方向、質(zhì)量、效益等方面都存在較大差異。從各城市創(chuàng)新綜合指數(shù)以及對(duì)蘇南指數(shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率兩項(xiàng)指標(biāo)來看，蘇南五市中鎮(zhèn)江、常州與蘇州、無錫、南京的差距相對(duì)較大。鎮(zhèn)江和常州在產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源銜接和整合利用上還需要加速推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)尋找更多的適宜土壤。同時(shí)，蘇南示范區(qū)還需要從戰(zhàn)略規(guī)劃的高度進(jìn)行各園區(qū)特色定位，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全的思路來布局和謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）資源統(tǒng)籌配置機(jī)制待完善，區(qū)域發(fā)展協(xié)同不足

2015年以來，蘇南示范區(qū)凝聚各方力量推進(jìn)創(chuàng)新一體化發(fā)展，如統(tǒng)籌布局創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和重大科技支撐平臺(tái)建設(shè)，蘇南示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源開放共享程度明顯提升，創(chuàng)新型城市群效應(yīng)彰顯。但是，蘇南示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步改進(jìn)和突破，創(chuàng)新活力釋放的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破除，協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系尚未完全形成。比如，服務(wù)平臺(tái)以臨時(shí)性、對(duì)話性的單程服務(wù)為主，而多級(jí)聯(lián)動(dòng)、制度性、常態(tài)化、系統(tǒng)性的閉環(huán)式跟蹤服務(wù)偏少。在“共生模式”下，各園區(qū)還存在互損、內(nèi)耗與消耗性競(jìng)爭(zhēng)行為，各園區(qū)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和合作共贏的協(xié)作意識(shí)不濃。各城市多園區(qū)利用地域、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)和合力發(fā)展的進(jìn)度較緩慢，效率還較低。因此，如何從制度上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范吸引多方力量，按照可操作性的舉措來抱團(tuán)發(fā)展，以高水平的“創(chuàng)新矩陣”推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是蘇南示范區(qū)需要深入探討的問題。

（三）政策支持不足，企業(yè)研究投入不夠

蘇南示范區(qū)利用長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)從事基礎(chǔ)創(chuàng)新和底層技術(shù)研發(fā)企業(yè)的人才、科技投入等方面的有效供給還不充分。盡管有一大批高科技企業(yè)在基礎(chǔ)研究上不斷發(fā)力，但現(xiàn)有的供給以政府投入為主，大部分企業(yè)對(duì)耗時(shí)耗力的基礎(chǔ)研究投入力量微弱。蘇南地區(qū)擁有高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等豐富的科教資源和人才資源，但這些資源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。蘇南示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用引領(lǐng)，激發(fā)政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)三大主體需求，解決蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題，對(duì)“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行“建檔立卡”，幫助從事基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)研發(fā)的目標(biāo)企業(yè)梳理和凝練技術(shù)問題，提供針對(duì)性服務(wù)以彌補(bǔ)基礎(chǔ)理論研究的短板等方面的工作還不夠。在新時(shí)代，蘇南示范區(qū)更應(yīng)該緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，把“卡脖子”的技術(shù)尋找出來，并對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，找出最具有應(yīng)用前景的關(guān)鍵核心技術(shù)，設(shè)立優(yōu)先級(jí)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究“舍得投入”。

（四）人才金字塔隊(duì)伍待搭建，人才效能發(fā)揮不足

既“頂天立地”又“鋪天蓋地”，形成“塔尖”“塔身”“塔基”相互銜接的人才隊(duì)伍是蘇南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。由于北京、上海、廣州、深圳、成都、寧波等城市對(duì)人才的掠奪式強(qiáng)吸，蘇南示范區(qū)人才供需矛盾的問題依舊突出?，F(xiàn)有引進(jìn)人才雖然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮著積極的作用，但人才的集聚、融入和根植水平相對(duì)較低。從人才政策要素來看，政策的集成化和系統(tǒng)性需要再提升，政策的發(fā)力點(diǎn)需要再精準(zhǔn)，引導(dǎo)帶動(dòng)作用需要再提高。從人才體制機(jī)制要素來看，既有蘇南示范區(qū)特色又有競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制還沒有真正建立，在授權(quán)松綁、完善評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新激勵(lì)等體制機(jī)制改革方面“破”得還不夠。因此，搭建與產(chǎn)業(yè)、城市深度融合的人才金字塔隊(duì)伍，發(fā)揮人才效能，是蘇南示范區(qū)“十四五”時(shí)期迫切需要解決的問題。

三、提升蘇南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快培育產(chǎn)業(yè)集群

首先，要利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，依靠都市圈引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)空間一體化發(fā)展。鎮(zhèn)江可以充分利用南京都市圈的輻射和帶動(dòng)，依托南京在科教方面的優(yōu)勢(shì)設(shè)立迎合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上，鎮(zhèn)江也需要用科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，依據(jù)區(qū)域特征來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)品牌強(qiáng)勢(shì)度，減少與其他四市的差距。從“存在感”和“發(fā)展勢(shì)頭”來看，常州在蘇錫常都市圈中的地位明顯低于蘇州和無錫。常州應(yīng)該進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展的功能定位，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌資源的配置和流動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)板塊的創(chuàng)新策源與服務(wù)功能，積極承接南京和上海的科教和產(chǎn)業(yè)資源溢出，并形成與之錯(cuò)位發(fā)展的格局。其次，將簡(jiǎn)單處理的對(duì)接幫扶方式轉(zhuǎn)化為從戰(zhàn)略高度謀劃區(qū)域一體化發(fā)展的“一盤棋”。[4]要抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，通過創(chuàng)新植入“倍增器”，保持戰(zhàn)略定力和方向，以持續(xù)努力創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)一體化創(chuàng)新發(fā)展。最后，要推動(dòng)蘇南示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展，積極打造結(jié)構(gòu)開放、要素整合共享、主體高效協(xié)作互動(dòng)融合發(fā)展體制機(jī)制，不斷促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)與政策供給的緊密耦合。

（二）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升蘇南示范區(qū)協(xié)作效率

一方面，蘇南示范區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一套實(shí)施體系、一批支撐平臺(tái)、一批攻關(guān)項(xiàng)目的“四個(gè)一”建設(shè)要求，在重大科研項(xiàng)目、科技攻關(guān)、重大科研平臺(tái)建設(shè)上譜寫合作新篇章。在基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)上，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新共同體意識(shí)，積極探索和推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)及科技資源平臺(tái)共享、創(chuàng)新政策一體化覆蓋、體制機(jī)制改革一體化聯(lián)動(dòng)。[5]另一方面，要深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高協(xié)同實(shí)效。[6]要推動(dòng)蘇南示范區(qū)與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等科研院校簽署新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快建設(shè)重點(diǎn)載體，積極爭(zhēng)創(chuàng)專業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心試點(diǎn)，布局建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作的重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和推動(dòng)地方新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合以及企業(yè)與高校院所的深度合作。要引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)一起參與“揭榜掛帥”項(xiàng)目的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)盡早突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要著手構(gòu)建特色化和多元化功能的科技服務(wù)超市平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，打通與國(guó)家有關(guān)部委的工作渠道，完善融合發(fā)展平臺(tái)體系。要逐步建成網(wǎng)絡(luò)信息化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行政策信息、行業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向與業(yè)務(wù)咨詢實(shí)時(shí)交互式共享與指導(dǎo)。要從意識(shí)、制度、表象上將多元?jiǎng)?chuàng)新主體緊密結(jié)合在一起，進(jìn)行真誠(chéng)投入、逐步磨合、定期溝通，促成共贏共創(chuàng)理念的達(dá)成。

（三）加大基礎(chǔ)研究投入，挖掘企業(yè)內(nèi)源創(chuàng)新動(dòng)力

解決基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化問題，需要依靠科研機(jī)構(gòu)“主力軍”和企業(yè)“生力軍”。一方面，要緊密跟蹤國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)。要重點(diǎn)培養(yǎng)一批研發(fā)和創(chuàng)新整合機(jī)制強(qiáng)、技術(shù)擴(kuò)散鏈長(zhǎng)、產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率高的源頭儲(chǔ)備企業(yè)，并把位于產(chǎn)業(yè)鏈高端，處于創(chuàng)新體系中心位置的創(chuàng)新型大企業(yè)作為新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化及推廣的主體。要以“卓越工程”為引領(lǐng)，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，由政府來牽頭協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)這兩股力量，共同投身于基礎(chǔ)研究，以“原創(chuàng)技術(shù)策源地”塑造長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要擴(kuò)大蘇南示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，為示范區(qū)內(nèi)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、重大科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)、科技金融發(fā)展等提供充足資金保障。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)給予配套支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入的積極性，幫助企業(yè)和科研院所疏通基礎(chǔ)研究中的堵點(diǎn)，形成基礎(chǔ)研究的強(qiáng)大合力。鼓勵(lì)企業(yè)借鑒優(yōu)秀的核心技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以任務(wù)導(dǎo)向主動(dòng)去探究源頭和底層的理論邏輯問題，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)研究投入，并與高校、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)合作，利用他們提供的前沿知識(shí)和人才，為基礎(chǔ)研究提供有效的供給，更好地實(shí)現(xiàn)“卡脖子”核心技術(shù)突破。要充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，讓企業(yè)和科研院所從基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新中嘗到甜頭，給基礎(chǔ)研究提供更廣闊的試驗(yàn)土壤，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科創(chuàng)基金+人才集聚”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（四）聚力人才政策創(chuàng)新，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)

政府要做好頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略層面探討高層次人才的集聚機(jī)制，為用人主體和人才個(gè)體提供全周期精準(zhǔn)服務(wù)，營(yíng)造良好的引才“大環(huán)境”“主陣地”和“生態(tài)圈”。企業(yè)要當(dāng)好開路先鋒，講好蘇南示范區(qū)創(chuàng)新故事，營(yíng)造支持人才創(chuàng)新發(fā)展的組織環(huán)境。要建立引領(lǐng)、融通發(fā)展的人才隊(duì)伍體系，通過頂尖人才的示范效應(yīng)，推動(dòng)人才隊(duì)伍整體效能的快速成長(zhǎng)。要發(fā)揮“項(xiàng)目+載體+產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”的磁石吸聚效應(yīng)，形成“1位尖端領(lǐng)軍人才+1個(gè)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的人才隊(duì)伍建設(shè)“滾雪球模式”，大大加速人才和團(tuán)隊(duì)的集聚速度。要推動(dòng)人才配置體制機(jī)制改革，共謀人才、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合和互動(dòng)發(fā)展，讓人才在蘇南示范區(qū)順暢流動(dòng)，讓人才生活在某一市，貢獻(xiàn)在整個(gè)蘇南示范區(qū)。[7]要向蘇南示范區(qū)用人主體充分授權(quán)，建立“放權(quán)清單”和“負(fù)面清單”，將人才的職稱評(píng)審權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、定價(jià)權(quán)等交給用人主體，推進(jìn)人才資質(zhì)互認(rèn)，真正為人才松綁解綁。要建立全鏈條創(chuàng)新協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，從“識(shí)、引、育、用、留、服”各環(huán)節(jié)入手，探索協(xié)作對(duì)接新模式，加大各環(huán)節(jié)合作力度和范圍。要緊扣人才的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，聯(lián)合實(shí)施人才工程，協(xié)同頒布人才政策，共同破除現(xiàn)行人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，打破部門壁壘，形成互補(bǔ)和支撐，放大共建共享聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要建立健全激勵(lì)和支持機(jī)制，通過工具性和情感性激勵(lì)，以釋放全鏈條主體參與融合的積極性。要構(gòu)建更加科學(xué)的考評(píng)體系，強(qiáng)化正向激勵(lì)，對(duì)各鏈條參與主體的績(jī)效考評(píng)需要從態(tài)度、主動(dòng)性、創(chuàng)新協(xié)作的組織落實(shí)、實(shí)際貢獻(xiàn)、協(xié)作效果等多方面因素綜合考慮。要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，突出政府在人才工作中的服務(wù)職能，整合政府、企業(yè)、市場(chǎng)資源，為人才提供全周期和全鏈條服務(wù)。

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本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策效應(yīng)評(píng)估研究”（編號(hào)2022SJZD065）的階段性成果。

（馬軍偉系常熟理工學(xué)院商學(xué)院教授、博士；王劍華系常熟理工學(xué)院商學(xué)院副教授、博士）

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