社區(qū)治理創(chuàng)新與基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)研究

魏萌

摘 要：我國目前正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，在結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、格局等方面都發(fā)生了深刻的變化，人們的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，向著多元化趨勢(shì)前進(jìn)，以往的舊式社會(huì)管理體制已經(jīng)無法滿足當(dāng)代社會(huì)的需求。社區(qū)治理在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)性的重要作用。因此，社區(qū)治理要加強(qiáng)創(chuàng)新理念，本文采用“善治”的理念指導(dǎo)基層進(jìn)行社會(huì)治理模式重構(gòu)，為基層社會(huì)自治提供幫助。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;基層;善治

社會(huì)治理模式是政府對(duì)社會(huì)上的方方面面進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和控制，隨著社會(huì)生活進(jìn)步和改變，傳統(tǒng)管理模式目前面臨著許多難題亟待解決，要突破以往的傳統(tǒng)模式實(shí)現(xiàn)新的基層治理模式，如何改善、如何治理成了目前的挑戰(zhàn)，這樣艱巨的任務(wù)迫切需要我們?nèi)ネ瓿?，改革?yīng)成為由政府全全包攬的管理模式，為社會(huì)制定新型管理模式、創(chuàng)建新型社區(qū)治理模式。

一、概述

何為基層社會(huì)治理？即社會(huì)基層的治理主體以相對(duì)平等的身份共事，就基層事務(wù)一起洽談，為社會(huì)解決問題，維護(hù)社會(huì)和平繁榮，調(diào)節(jié)社會(huì)行為的規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。不同社會(huì)階段，政府依據(jù)社會(huì)情況采取不同的治理方法。我國目前的基層管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需求。社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀等方面的變化，令政府無法對(duì)以往各項(xiàng)社會(huì)事宜進(jìn)行治理，必須創(chuàng)建出符合適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制的治理方案。

二、基層社會(huì)治理重構(gòu)

（一）治理理念

1.“善治”管理思想

“善治”作為一種重要的管理思想，在治理創(chuàng)新中是新型目標(biāo)，理念上強(qiáng)調(diào)用有效的治理方法，來維護(hù)社會(huì)秩序[1]。善治理念出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，隨著一些國家在治理上出現(xiàn)危機(jī)，學(xué)者反思政府、社會(huì)、公民這三者之間的三角關(guān)系，經(jīng)過一番探索得出的新型有效的治理結(jié)論[2]?！吧浦巍敝鲝埗嘣墓芾矸绞剑芙^一方獨(dú)攬大權(quán)，通過多方幫助共同努力達(dá)到事務(wù)管理的目標(biāo)。通過多元性調(diào)動(dòng)政府，轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府和多元治理雙贏的局面，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！吧浦巍标U述了政府和社會(huì)關(guān)系，是一種新型的合作關(guān)系，通過社會(huì)、政府、公民主體一起管理，實(shí)現(xiàn)利益最大化，改變管理和被管理的關(guān)系，將單一化的權(quán)利轉(zhuǎn)變到多元化管理中，讓社會(huì)接管公共權(quán)力，“善治”喻示國家和社會(huì)公民之間的良好合作，意味著管理手段和方式都朝著多元化方向發(fā)展看齊。

2.“善治”基本要素

善治基本要素要符合公開透明、合理合法，是規(guī)范政治權(quán)力的基本要求。并且要求政府和公眾服從社會(huì)秩序，強(qiáng)調(diào)政府公正性。善治將公民參與活動(dòng)視為民主自治原則，善治理念中，要求社會(huì)治理中處理的相關(guān)事宜要公開透明，突出社會(huì)治理為公民提供了更好的公共服務(wù)[3]?！吧浦巍笔且粋€(gè)將政府權(quán)力轉(zhuǎn)到公民的過程，代表了政府社會(huì)共同面對(duì)管理時(shí)產(chǎn)生的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)民主化管理。“善治”包含四個(gè)基本要素：第一，合法性與法治，指公民對(duì)于社會(huì)秩序認(rèn)同的狀態(tài)。善治的程度是取決于社會(huì)的合法性，最大程度取得社會(huì)和公眾認(rèn)同，社會(huì)秩序需要法制保障，法治不完善，善治就無法實(shí)現(xiàn)。第二，公眾深度參與，公民參與的角度是從政治與社會(huì)生活兩方面來說的。善治的最終實(shí)現(xiàn)離不開政府和公民的合作，公民的積極參與和政府的認(rèn)同都是善治的前提。第三，公開與透明，要能確保公民對(duì)于政府的政策和治理信息有知情權(quán)，推動(dòng)公民參與到部分需要參與的決策當(dāng)中去，起到監(jiān)督作用，確保公共管理能妥善實(shí)施。第四，高質(zhì)量的公共服務(wù)對(duì)于民眾來說是很有必要的，政府部門等組合應(yīng)該面向公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)就不存在善治。善治是社會(huì)治理的終極追求，是國家和公民對(duì)于公共利益的一種新型合作管理模式。善治理念下，重構(gòu)治理的中心思想就是“還政于民”，提升社會(huì)的自治能力，是重新構(gòu)建基層治理的基礎(chǔ)。

3.“善治”具體方法

中華人民共和國成立以來，在嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)體制下，政府扮演著一個(gè)全能的角色，為社會(huì)資源集中分配，對(duì)社會(huì)生活實(shí)施干預(yù)，一切都是政府做主，這樣的體制下，管理模式呈現(xiàn)單一性，即垂直線管理，通過行政體系釋放權(quán)力到社會(huì)中的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中去，并采取單一性的管理模式，缺少公共群眾參與合作。針對(duì)這樣的模式，善治理念指引要以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，擴(kuò)大民眾參與量，我們現(xiàn)在要重構(gòu)的是一個(gè)新型的服務(wù)型治理模式，是政府和社會(huì)其他組織一起構(gòu)成的治理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)不像單位那種垂直線管理，而是自成一體，作為一個(gè)獨(dú)立的主體，通過與社會(huì)政府的協(xié)作進(jìn)行活動(dòng)。十六大以來，構(gòu)建服務(wù)性質(zhì)的思想在政府改革中逐漸清晰明了。遵從民意要求，在工作內(nèi)容、程序上通過公開的方式給社會(huì)公民提供便利，有效幫助民眾，以基層民生興利為主，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

重新審視社區(qū)自治，它的重點(diǎn)不在于強(qiáng)調(diào)國家和個(gè)人之間的對(duì)抗關(guān)系，而是主張多方主體進(jìn)行合作，特別指對(duì)于公共權(quán)力、社會(huì)組織等之間加強(qiáng)合作，這樣看來，社區(qū)自治和善治理念不謀而合，目標(biāo)一致，都追求政府和公民共同協(xié)理基層生活。這是政府與公民都需要面臨的一種新型互動(dòng)，能使得公共效益最大化。社區(qū)自治就是脫離外部力量的干預(yù)，以社區(qū)利益為主民主處理社區(qū)事務(wù)。讓社區(qū)以一種自我管理、服從、約束的方式來進(jìn)行發(fā)展，符合基層社會(huì)治理的方向。想要社會(huì)建設(shè)離公民需求更近，更能滿足公民，就要由公民自己民主商議關(guān)于自身利益的事宜。在此基礎(chǔ)上，不同居民需求的差異性，要采取協(xié)商或者調(diào)解的方式來解決，讓每個(gè)人都覺得合情合理，促使社區(qū)自治更好地發(fā)展。服務(wù)型社會(huì)治理模式要從社會(huì)自治的問題下手，社區(qū)自治發(fā)展是基層自治能力的起點(diǎn)，是建設(shè)服務(wù)型治理模式的基石。

（二）治理路徑

1.社區(qū)自治手段

在社區(qū)自治中，政府有重要作用，其職能的定位合理性決定了社區(qū)治理的成敗，在社區(qū)治理中占據(jù)重要地位。社區(qū)公民治理是指公民和政府在管理中各司其職，政府的參與不再是唯一性的力量。如何定位政府角色，首要任務(wù)是明確煩雜事務(wù)管理時(shí)，政府的能力有限，無法干預(yù)社會(huì)事宜。其次，政府要認(rèn)識(shí)到基層的社會(huì)治理已經(jīng)從原來的單一轉(zhuǎn)向了多元化。包括了一直以來社會(huì)管理中的政府本身和其他社會(huì)組織，政府不再作為公共服務(wù)的唯一供給者。它將社會(huì)中的合作力量用來實(shí)現(xiàn)行政的高效率，更好履行自身職責(zé)。為了完成這個(gè)目標(biāo)要做到以下幾點(diǎn)。

第一，構(gòu)建新權(quán)力關(guān)系，使得組織結(jié)構(gòu)更加完善。以往社區(qū)權(quán)力是由上至下的直接垂直運(yùn)行，現(xiàn)在需要讓其上下走動(dòng)，通過合作，確立認(rèn)同目標(biāo)進(jìn)而實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，使政府力量向社會(huì)力量進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有助于居民自身職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，提高社區(qū)管理的能力。第二，培育出第三部門，發(fā)揮為社會(huì)服務(wù)的職能，隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善，第三部門主要負(fù)責(zé)將需求者和幫助者聯(lián)合在一起，或者直接幫助有需要的人。社區(qū)發(fā)展要求下，要大力發(fā)展第三部門組織，有助于推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。第三，調(diào)動(dòng)社區(qū)參與者，建造和諧氛圍，使得參與者積極性更高，通過社區(qū)制度改革，讓他們?cè)谏鐓^(qū)事業(yè)中發(fā)揮自己的余熱。

2.社會(huì)治理手段

社會(huì)治理手段以“管制”為主要手段，側(cè)面強(qiáng)調(diào)了政府社會(huì)規(guī)則的控制和統(tǒng)一化管理。是要求社會(huì)治理由簡單到復(fù)合的多元化轉(zhuǎn)變，所以政府可以運(yùn)用政治法律等手段，整合社區(qū)自治的復(fù)合轉(zhuǎn)變，還可以采用多個(gè)渠道提供公共服務(wù)。推動(dòng)簡單到復(fù)合轉(zhuǎn)變遵從如下幾點(diǎn)：第一，完善社區(qū)各項(xiàng)措施和制度的規(guī)范，社區(qū)自治離不開法律的保障，規(guī)范社區(qū)制度。另外還可以提高社會(huì)福利，構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)政策。第二，政府加大公共服務(wù)的購買力，這樣有利于提升社會(huì)公共服務(wù)的需求和供給水平。經(jīng)濟(jì)不同的地區(qū)政府職能不同，多數(shù)政府購買力不高，購買規(guī)模受到限制，對(duì)此，應(yīng)該加快支持基層民眾，使得他們參與到公共服務(wù)的政策中去，提升公共服務(wù)供給。第三，加快社區(qū)工作者自身發(fā)展，提升自治能力，高素質(zhì)的工作者對(duì)于社區(qū)自治至關(guān)重要。第四，文化使社會(huì)更加規(guī)范，因此積極培養(yǎng)社區(qū)自治的文化氛圍是很有必要的，對(duì)于社會(huì)發(fā)展有整合功能，推動(dòng)社區(qū)自治發(fā)展的過程中，培育文化氛圍利于居民在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，養(yǎng)成參與精神。

三、結(jié)語

綜合來說，隨著社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)模式的解體是必然的，社區(qū)制的形成是基層社會(huì)一種全新的變革，基層社會(huì)也踏上了重構(gòu)的模式，對(duì)于重構(gòu)的建設(shè)不僅要打破原來的國家與社會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系，還要建立平衡多方利益的機(jī)制，科學(xué)有效地進(jìn)行對(duì)于權(quán)益的保障和調(diào)節(jié)，總之，社區(qū)自治發(fā)展能提升基層的自治能力，換個(gè)角度來說也是提高公民參與度，重構(gòu)基層治理模式的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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