高質(zhì)量發(fā)展背景下市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)研究

邊 疆

(湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ,湖北 十堰 442000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,高質(zhì)量發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動和提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量為核心,以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升人才培養(yǎng)水平為目標(biāo)。然而,傳統(tǒng)的單一企業(yè)和高校之間的合作已經(jīng)不能滿足新時代發(fā)展的需要。市域產(chǎn)教聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,通過企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作共贏,形成具有地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),提高企業(yè)創(chuàng)新能力,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型,從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

一、高質(zhì)量發(fā)展與市域產(chǎn)教聯(lián)合體

(一)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特點

高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)在新時代提出的重要發(fā)展理念,其主要內(nèi)涵包括:一是高質(zhì)量發(fā)展側(cè)重于提升創(chuàng)新能力。通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新,推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。二是高質(zhì)量發(fā)展注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和提升服務(wù)水平。通過提升產(chǎn)品研發(fā)、制造和營銷水平,不斷滿足市場需求,提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。三是高質(zhì)量發(fā)展倡導(dǎo)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。最后,高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。通過加大教育投資、完善人才培養(yǎng)體系以及提高勞動者綜合素質(zhì),不斷提高人力資源的質(zhì)量和效能。

(二)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的概念與特征

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是新時代我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系“一體、兩翼、五重點”改革的重要舉措之一[1]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是市域范圍內(nèi),企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各主體之間建立的合作聯(lián)盟,旨在深化產(chǎn)學(xué)研用的融合,共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。其主要特征包括:(1)市域產(chǎn)教聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。通過不同主體之間的合作與協(xié)同,共享各自的資源和技術(shù)優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的有機(jī)結(jié)合,提高整體競爭力。(2)市域產(chǎn)教聯(lián)合體注重產(chǎn)教融合和創(chuàng)新驅(qū)動。通過企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的深度合作,促進(jìn)知識、技術(shù)和創(chuàng)新成果的交流與轉(zhuǎn)化,推動創(chuàng)新的孵化和應(yīng)用,提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。(3)市域產(chǎn)教聯(lián)合體倡導(dǎo)人才培養(yǎng)和技能提升。通過在聯(lián)合體內(nèi)部搭建人才培養(yǎng)平臺,提供實踐性培訓(xùn)和實習(xí)機(jī)會,培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。(4)市域產(chǎn)教聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在聯(lián)合體建設(shè)過程中,充分發(fā)揮地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成適應(yīng)本地市場需求的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)現(xiàn)狀及不足

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)可以追溯到2014年,國家先后出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等相關(guān)政策文件,鼓勵各地區(qū)積極開展校企合作,并推進(jìn)產(chǎn)教融合。此時的“融合”較以往程度更深,“產(chǎn)教”對接更為緊密,目標(biāo)也更明晰。2022年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《意見》),提出“省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的戰(zhàn)略任務(wù)[2]。2023年4月,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》教職成廳函[2023]15號,啟動市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作。在政府的政策引導(dǎo)下,市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)得到了廣泛關(guān)注和支持,主要表現(xiàn)在:(1)地方政府支持。許多地方政府在政策層面積極推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè),提供了相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)費支持,制定了相應(yīng)的實施細(xì)則和規(guī)劃,為聯(lián)合體的發(fā)展提供了有力的政策環(huán)境。(2)企業(yè)與高校合作加強(qiáng)。越來越多的企業(yè)與高校之間建立起了緊密的合作關(guān)系。通過技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和實踐教學(xué)等方面的合作,企業(yè)和高校之間的聯(lián)系更加緊密,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ),加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研一體化。(3)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。市域產(chǎn)教聯(lián)合體促進(jìn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,通過聯(lián)合體的合作,科研成果更好地得到應(yīng)用和轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。(4)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。市域產(chǎn)教聯(lián)合體為培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會需求的高素質(zhì)人才提供了有力的支持。通過實踐教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)等方式,學(xué)生能夠在真實的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)和實踐,提高了他們的實踐能力和就業(yè)競爭力。自此,市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及創(chuàng)新型城市成為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主要推動者和示范區(qū),在東部沿海地區(qū),如上海、深圳、廣州等,已經(jīng)建立了一批規(guī)模較大、覆蓋面廣的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。這些地區(qū)具有較高的產(chǎn)業(yè)集聚度和創(chuàng)新能力,依托優(yōu)質(zhì)高校和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),形成了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展的良好局面。其中,上海是國內(nèi)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的典范之一。以“雙一流”高校和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),與各類企業(yè)密切協(xié)作,共同推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用平臺、制定相關(guān)政策措施等,已經(jīng)建立起了較為完善的市域產(chǎn)教聯(lián)合體機(jī)制。深圳作為中國的創(chuàng)新城市,致力于構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。近年來,深圳加強(qiáng)了企業(yè)與高校的合作,建立了一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體。通過共享產(chǎn)業(yè)資源、開展科研合作等方式,有效促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,中西部地區(qū)也在積極推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)。例如,北京、重慶、成都、武漢等地,通過政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局和高校支持,逐步建立了自己的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。盡管有的規(guī)模相對較小,但發(fā)展態(tài)勢良好,取得了一定的成果。其中,北京積極推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè),依托中關(guān)村等創(chuàng)新示范區(qū),與高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)展開緊密合作,推動人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新,通過提供實踐機(jī)會、共享資源和合作開展創(chuàng)新研究等途徑,促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用的深度融合。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在國內(nèi)取得了一些亮點和成績。加強(qiáng)了企業(yè)與高校之間的深度合作,有助于優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,解決實踐教學(xué)不足的問題。促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級,推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在:

1.合作機(jī)制不夠規(guī)范。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的合作機(jī)制尚不規(guī)范。缺乏明確的合作協(xié)議、責(zé)任分工和決策程序等,導(dǎo)致信息不對稱和利益分配不公,給合作帶來不確定性和障礙。

2. 配套政策不夠完善。一些地區(qū)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)還存在著政策支持不夠精細(xì)、政策銜接不夠緊密等問題。缺乏具體、明確的政策指導(dǎo)和激勵措施,影響合作參與方的積極性和合作水平。

3.資源分配不均衡。資源的分配不均衡也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。一方面,一些地區(qū)的高校和企業(yè)資源相對不足,難以提供足夠的支持。另一方面,一些優(yōu)勢企業(yè)和高校資源集中,資源分配不夠公平和均衡。

4. 企業(yè)與高校合作程度有待提高。企業(yè)和高校之間的合作程度與期望仍有差距。一方面,企業(yè)對高校的需求了解不夠充分,缺乏具體的合作目標(biāo)。另一方面,高校也還沒有形成良好的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展的文化和機(jī)制。

5.缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)缺乏統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系,無法準(zhǔn)確評估聯(lián)合體的績效和效果,難以促進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)驗的推廣。缺乏評價體系也會影響聯(lián)合體參與方的積極性。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)策略

(一)規(guī)范合作機(jī)制

制定明確的合作協(xié)議和合同:規(guī)范合作的范圍、內(nèi)容、責(zé)任和權(quán)益分配等。合作協(xié)議應(yīng)包括雙方的權(quán)益保障、糾紛解決機(jī)制等,確保所有參與方的利益得到平等的保護(hù)。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中明確各參與方的職責(zé)和任務(wù),明確責(zé)任分工。各方應(yīng)按照合作協(xié)議規(guī)定的職責(zé),積極履行自己的職責(zé)和義務(wù),確保合作能順利進(jìn)行。建立規(guī)范的決策程序:確保決策的公開、透明和民主性。決策遵循科學(xué)性、公正性和合法性原則,充分聽取各方意見,以達(dá)成共識,并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。加強(qiáng)信息溝通和共享機(jī)制:建立相應(yīng)的溝通平臺和機(jī)制,確保各方之間及時、準(zhǔn)確地交流和共享信息,便于協(xié)調(diào)工作,有效推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的進(jìn)展。通過規(guī)范合作機(jī)制,增強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運轉(zhuǎn)效率,保障各方利益的平衡,推動合作事業(yè)的順利發(fā)展。

(二)優(yōu)化配套政策

完善政策細(xì)則:具體而明確的政策細(xì)則可以為各參與方提供清晰的方向和操作指引。通過進(jìn)一步完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策細(xì)則,明確政策目標(biāo)、范圍、條件和效果評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。增強(qiáng)政策銜接:各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,建立有效的政策銜接機(jī)制,相關(guān)部門之間可以通過定期會商、聯(lián)席會議等形式加強(qiáng)合作,確保政策的一致性和協(xié)調(diào)性。制定更具針對性的激勵措施:根據(jù)不同市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特點和需求,提供專項資金支持、優(yōu)化稅收政策、提供科研項目扶持等激勵措施,以鼓勵更多的企業(yè)和高校參與到聯(lián)合體建設(shè)中。加強(qiáng)政策宣傳和解讀:加大對市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策的宣傳力度,向企業(yè)和高校解讀政策的含義及相關(guān)項目的申報流程等。提高參與方對政策的理解程度,增強(qiáng)他們參與合作的主動性和積極性。通過完善配套政策,優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)各參與方的合作積極性,提升合作水平,促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。

(三)加強(qiáng)資源配置

加大對高校和企業(yè)資源的扶持力度:政府可以通過提供專項資金、設(shè)立科研項目等方式,加大對高校和企業(yè)資源的扶持力度。鼓勵高校加強(qiáng)科研投入,引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費,提高資源的供給能力,促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的健康發(fā)展。建立資源共享平臺和機(jī)制:相關(guān)部門可以通過整合并利用地區(qū)內(nèi)外各類資源,提供信息交流、人才培養(yǎng)、科技合作等服務(wù),建立資源共享平臺,鼓勵各參與方在平臺上實現(xiàn)資源共享,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的高效利用。促進(jìn)資源的多元化配置:政府通過出臺相關(guān)政策,鼓勵企業(yè)和高校之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,促進(jìn)資源的多元化配置。同時,也可通過產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)聯(lián)合等方式,引導(dǎo)和支持資源的合理流動和共享,避免資源的單一集中。加強(qiáng)資源評估和監(jiān)管:通過有效監(jiān)測和評估,及時解決和糾正資源分配不均衡的問題,提高資源利用效率和合作的公平性。從而實現(xiàn)資源的平衡分配和合理配置,推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的全面發(fā)展,促進(jìn)各方資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同創(chuàng)新,實現(xiàn)合作的互利共贏。

(四)加深校企合作

加強(qiáng)信息交流與溝通:企業(yè)和高?？梢酝ㄟ^定期溝通、交流會議、洽談會等方式,加強(qiáng)雙方之間的信息交流與溝通,企業(yè)詳細(xì)制定自身的業(yè)務(wù)需求和合作目標(biāo),高校充分向企業(yè)展示自身專業(yè)優(yōu)勢和科研成果,確定共同目標(biāo)及合作方向。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展機(jī)制:通過建立科技成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等平臺,促進(jìn)高校和企業(yè)的合作與交流,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的銜接,推動高校的科研成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)的技術(shù)需求對接。提供激勵政策和支持措施:出臺優(yōu)惠政策和激勵措施,提供資金支持、稅收優(yōu)惠、科技項目、樹立典型等,激勵企業(yè)與高校開展合作的積極性,推動雙方的深度合作。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科研能力提升:高校根據(jù)市場導(dǎo)向,結(jié)合企業(yè)需求,利用真實工作環(huán)境,引入真實工作任務(wù),加強(qiáng)人才培養(yǎng);企業(yè)提供工作環(huán)境、工作條件、軟硬件設(shè)備等,進(jìn)行工作實踐和項目支持,提高師生的實踐能力和創(chuàng)新能力。通過加強(qiáng)校企合作,有助于雙方資源的互補(bǔ)和協(xié)同,實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合,推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的深入發(fā)展,培育社會市場需求的人才。

(五)完善標(biāo)準(zhǔn)體系

制定統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn):由牽頭部門制定市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的統(tǒng)一評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),制定時既應(yīng)考慮到產(chǎn)教融合的實際情況,又需具有可操作性和可衡量性。從而準(zhǔn)確評估聯(lián)合體的績效和效果,推動優(yōu)秀經(jīng)驗的推廣和復(fù)制。建立評價體系的監(jiān)測與反饋機(jī)制:及時收集、整理和分析市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運行數(shù)據(jù)和績效情況。通過定期的評估和反饋,使參與方了解自身在聯(lián)合體中的表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題并及時改進(jìn),提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體的管理和運作水平。培育評價體系的專業(yè)能力:通過組織培訓(xùn)和交流活動,加強(qiáng)對評價方法、工具的研究和推廣,提升評價體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。促進(jìn)信息共享和經(jīng)驗交流:建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體的信息共享平臺,鼓勵各地區(qū)和參與方之間進(jìn)行經(jīng)驗交流和分享。通過梳理和總結(jié)優(yōu)秀的聯(lián)合體案例,形成典型經(jīng)驗,并將其納入評價體系中,促進(jìn)優(yōu)秀做法在全國范圍內(nèi)推廣和示范。從而提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體的績效評估和經(jīng)驗復(fù)制的準(zhǔn)確性、有效性,促進(jìn)合作的深入發(fā)展。增強(qiáng)參與方的積極性和動力,推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。

四、結(jié)語

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在推動產(chǎn)業(yè)升級、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面具有重要的意義。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,未來仍需進(jìn)一步深入研究并加強(qiáng)應(yīng)用研究,探索適用于不同地區(qū)和行業(yè)的建設(shè)方案,建立科學(xué)有效的評價指標(biāo)與方法。從而推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出積極貢獻(xiàn)。