以?xún)和聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

摘 要：2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，兒童事業(yè)各方面發(fā)展取得新突破：兒童健康法規(guī)政策體系進(jìn)一步健全，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)基點(diǎn)不斷夯實(shí)，積極推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，逐步優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)開(kāi)啟法治新篇章。但是與家庭和兒童日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，仍然存在一些亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題。2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童工作的重要指示、重要論述，著力解決兒童身心健康突出問(wèn)題，深化基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為兒童成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)更加友好的環(huán)境，完善未成年人法律保護(hù)體系，不斷開(kāi)創(chuàng)兒童事業(yè)新局面。

關(guān)鍵詞：兒童健康；兒童教育；兒童福利；家庭教育；法律保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G775 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8502（2024）06-0005-13

作者簡(jiǎn)介：中國(guó)兒童中心課題組組長(zhǎng)：苑立新，中國(guó)兒童中心黨委副書(shū)記、主任。主要執(zhí)筆人：王萍、朱曉宇、王建、宋逸、閆曉英、苑寧寧、邱天敏。課題組成員：朱曉宇，中國(guó)兒童中心科研部部長(zhǎng)，研究員；王萍，中國(guó)兒童中心科研部副研究員；邱天敏，中國(guó)兒童中心科研部助理研究員；王潤(rùn)潔，中國(guó)兒童中心科研部副研究員；肖鳳秋，中國(guó)兒童中心科研部副研究員；霍亮，中國(guó)兒童中心科研部助理研究員；張欣蕾，中國(guó)兒童中心科研部研究實(shí)習(xí)員；魏一，中國(guó)兒童中心科研部研究實(shí)習(xí)員。

兒童事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記高度重視兒童事業(yè)，對(duì)兒童工作作出一系列重要論述，指引新時(shí)代中國(guó)兒童事業(yè)闊步向前、蓬勃發(fā)展。2023年6月，《習(xí)近平關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》正式出版發(fā)行。2023年9月，第七次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記重要指示，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，婦女是重要力量，兒童是未來(lái)生力軍。2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)保障婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女兒童全面發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童工作的重要指示、重要論述為新時(shí)代做好黨的兒童工作指明了前進(jìn)方向。

本報(bào)告參考《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》對(duì)兒童發(fā)展領(lǐng)域的劃分，展現(xiàn)以?xún)和聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新思路新舉措，總結(jié)2023年兒童事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和成就，分析面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)未來(lái)兒童事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行展望。

一、現(xiàn)狀與成就

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

（一）兒童健康法規(guī)政策體系不斷健全，服務(wù)體系日趨完善

隨著新時(shí)代兒童健康工作的不斷推進(jìn)，2023年我國(guó)兒童健康領(lǐng)域政策與法規(guī)體系逐步完善，兒童健康水平穩(wěn)步提升。

一是兒童健康整體水平不斷提高，兒童健康政策法規(guī)不斷健全。兒童傷害與死亡率持續(xù)下降。截至2023年，我國(guó)嬰兒死亡率降至4.5‰，5歲以下兒童死亡率降至6.2‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至15.1/10萬(wàn)，我國(guó)居民主要健康指標(biāo)居中高收入國(guó)家前列[1]。持續(xù)著力推動(dòng)眼健康與近視防控工作。2023年3月，發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2023年全國(guó)綜合防控兒童青少年近視重點(diǎn)工作計(jì)劃〉的通知》，全面部署、系統(tǒng)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)年度兒童青少年視力監(jiān)測(cè)改革試點(diǎn)、健康教育等方面的重點(diǎn)工作。2023年7月，《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開(kāi)展“啟明行動(dòng)”——防控兒童青少年近視健康促進(jìn)活動(dòng)的通知》和《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)防控兒童青少年近視核心知識(shí)十條的通知》發(fā)布，倡導(dǎo)和推動(dòng)家庭及全社會(huì)重視兒童青少年近視防控工作。幫助兒童青少年從小培養(yǎng)健康飲食習(xí)慣。國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《兒童青少年生長(zhǎng)遲緩食養(yǎng)指南（2023年版）》和《兒童青少年肥胖食養(yǎng)指南（2024年版）》。逐步落實(shí)急救教育與安全保障機(jī)制。教育部開(kāi)展了全國(guó)學(xué)校急救教育試點(diǎn)工作，促進(jìn)學(xué)校應(yīng)急救護(hù)能力和學(xué)生健康素養(yǎng)的提升。同時(shí)，各部門(mén)在兒童食品安全、藥品安全、暑期安全等領(lǐng)域也出臺(tái)了一系列政策，多方合力，確保兒童安全保障機(jī)制的全面落實(shí)。

二是兒童健康服務(wù)體系日趨完善。規(guī)劃兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2024年1月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出建設(shè)高水平兒童醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心的輻射帶動(dòng)作用，逐步減少跨區(qū)域、跨省就醫(yī)[2]。我國(guó)已在兒科醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的省份規(guī)劃建設(shè)了16個(gè)國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心。重大疾病防控能力穩(wěn)步提升。我國(guó)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，多種疫苗可將傳染病發(fā)病率降至歷史最低水平[3]。2023年，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳和民政部分別發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)出生缺陷防治能力提升計(jì)劃（2023—2027年）的通知》和《兒童言語(yǔ)功能評(píng)估服務(wù)指南》，對(duì)一批可能?chē)?yán)重影響兒童生長(zhǎng)發(fā)育和社會(huì)功能的重大疾病的診斷評(píng)估和綜合防治能力提出了明確要求。

三是全面加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作。2023年，教育部等十七部門(mén)發(fā)布《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，強(qiáng)調(diào)把心理健康工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步健全健康教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、咨詢(xún)服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體”的學(xué)生心理健康工作體系，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的學(xué)生心理健康工作格局，對(duì)學(xué)生心理健康工作作出系統(tǒng)安排[4]。依托國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展心理健康教師專(zhuān)題研修，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校專(zhuān)兼職心理健康教師全覆蓋[5]。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新，夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)基點(diǎn)

2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?！盵6]基礎(chǔ)教育跨過(guò)“有學(xué)上”和“基本均衡”關(guān)口后，在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，黨和國(guó)家密集出臺(tái)改革創(chuàng)新政策，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。學(xué)前教育普及水平進(jìn)一步提升。2023年，學(xué)前教育毛入園率91.1%，比上年提高1.4百分點(diǎn)，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。義務(wù)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)進(jìn)一步推進(jìn)。2023 年，九年義務(wù)教育鞏固率為95.7%，比上年提高0.2百分點(diǎn)。2023年，高中階段毛入學(xué)率為91.8%，比上年提高0.2百分點(diǎn)[7]。加快推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。2023年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，以全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為重點(diǎn)，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，提高基本公共教育服務(wù)水平。7月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，組織實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為了促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，擬針對(duì)學(xué)前教育立法，2023年8月，學(xué)前教育法草案首次審議，以法治力量促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展[8]。

二是完善“五育并舉”育人體系。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。2023年10月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》。這是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于愛(ài)國(guó)主義教育的法律，對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育的目的和內(nèi)容、主體和對(duì)象、形式和載體、支持和保障等作出了明確規(guī)定，以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育。持續(xù)深化課程改革，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)培育[9]。5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見(jiàn)》《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)方案》，要求中小學(xué)開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程，激發(fā)地方和學(xué)校課程建設(shè)活力，加強(qiáng)國(guó)家課程方案向地方學(xué)校課程實(shí)施規(guī)劃的轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)學(xué)校美育工作，強(qiáng)化學(xué)校美育的育人功能。12月，教育部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施學(xué)校美育浸潤(rùn)行動(dòng)的通知》，提出將美育融入教育教學(xué)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，以美育浸潤(rùn)學(xué)生、教師和校園，推動(dòng)形成全覆蓋、多樣化、高質(zhì)量的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化學(xué)校美育體系。

三是繼續(xù)深入落實(shí)“雙減”政策。2023年2月，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要在教育“雙減”中做好科學(xué)教育加法，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻(xiàn)身科學(xué)研究事業(yè)的青少年群體[10]。2023年5月，教育部等十八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)中小學(xué)科學(xué)教育學(xué)校主陣地與社會(huì)大課堂有機(jī)銜接，提高學(xué)生科學(xué)素質(zhì)?！半p減”政策實(shí)施以來(lái)，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，為了提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，2023年8月，教育部以教育部令的形式發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》[11]，通過(guò)法治方式深化校外培訓(xùn)治理。2023年12月，教育部辦公廳等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)工作，不斷完善課后服務(wù)體系，強(qiáng)化課后服務(wù)育人功能。2024年2月，教育部就《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)鞏固“雙減”已有成果、推動(dòng)校外培訓(xùn)規(guī)范有序發(fā)展作出了細(xì)化完善。

（三）保障關(guān)愛(ài)特殊兒童群體，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

2023年，兒童福利工作相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持精準(zhǔn)兜底、因地制宜，破解制約兒童福利保障的深層次矛盾問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度體系建設(shè)，發(fā)展更高水平、更高質(zhì)量的兒童福利事業(yè)。

一是持續(xù)提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年第三季度末，全國(guó)共有14.6萬(wàn)名孤兒被納入保障范圍，其中集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1885.4元/（人·月）和1439.9元/（人·月），分別較上年同期增長(zhǎng)5.2%、6.6%；全國(guó)共有38.8萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，進(jìn)一步兜牢織密特殊兒童群體保障網(wǎng)[12]。

二是加強(qiáng)各類(lèi)特殊兒童群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。針對(duì)困境兒童心理健康問(wèn)題和在心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)方面的迫切需求，2023年10月，民政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)加強(qiáng)心理健康教育、開(kāi)展心理健康監(jiān)測(cè)等6方面工作內(nèi)容，逐步建立健全新時(shí)代困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系[13]。2023年12月，民政部聯(lián)合十五部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，聚焦精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)和固本強(qiáng)基5個(gè)方面，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面健康發(fā)展。

三是推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。全力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌兒童的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、心理健康一體化發(fā)展[14]。以推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理，精細(xì)化服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)各地兒童福利機(jī)構(gòu)不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量[15]。健全完善困境兒童關(guān)愛(ài)保障四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以市、縣（區(qū)）級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站，村（社區(qū)）工作點(diǎn)為主要陣地的困境兒童權(quán)益保障工作網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)基層兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)能力，進(jìn)一步夯實(shí)筑牢基層基礎(chǔ)。截至2023年第三季度末，全國(guó)已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5萬(wàn)名、村（居）兒童主任65.1萬(wàn)名，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋[15]。

（四）完善生育支持政策，創(chuàng)新推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述和黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要部署，大力發(fā)展托育服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭發(fā)展提供支持。

一是加快構(gòu)建托育服務(wù)體系，完善生育支持政策。黨的二十大報(bào)告提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。在生育支持措施中，托育服務(wù)體系建設(shè)是重要一環(huán)，加快托育服務(wù)發(fā)展，有助于提升家庭生育意愿，提升家庭發(fā)展能力。在立法層面，推動(dòng)將《中華人民共和國(guó)托育服務(wù)法》列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，2020—2023年，國(guó)家共安排中央預(yù)算內(nèi)投資36億元，新建48個(gè)地市級(jí)以上托育綜合服務(wù)中心。國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布了推薦性衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范托育機(jī)構(gòu)的管理評(píng)估。目前，全國(guó)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已近10萬(wàn)個(gè)，托位約480萬(wàn)個(gè)[1]。

二是推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)組織建有49萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、4萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，全國(guó)及31個(gè)省、區(qū)、市建立了家庭教育學(xué)會(huì)（研究會(huì)）和專(zhuān)家智庫(kù)[16]。依托這些機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)家講座、家長(zhǎng)沙龍等形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為家庭提供科學(xué)、可及、專(zhuān)業(yè)的支持服務(wù)。規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，推進(jìn)家庭教育職業(yè)化建設(shè)。《家庭教育指導(dǎo)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)終審，為家庭教育指導(dǎo)師的職業(yè)培訓(xùn)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)提供了基礎(chǔ)和依據(jù)[17]。

三是健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制。兒童的全面發(fā)展受到多方面因素的影響，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的協(xié)同發(fā)展對(duì)于促進(jìn)兒童全面發(fā)展具有重要影響。2023年1月13日，教育部等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》，明確學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人責(zé)任，學(xué)校積極主導(dǎo)，家庭主動(dòng)盡責(zé)，社會(huì)有效支持。提出到2035年，形成定位清晰、機(jī)制健全、聯(lián)動(dòng)緊密、科學(xué)高效的學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制[18]。各地積極探索推進(jìn)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人實(shí)踐，取得顯著成效。

（五）兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)供給豐富多元，兒童友好城市建設(shè)邁上新臺(tái)階

兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步發(fā)揮文化育人功能。各地因地制宜，積極參與兒童友好城市創(chuàng)建，為兒童提供更加友好的成長(zhǎng)環(huán)境和公共服務(wù)。

一是兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。深化全民閱讀活動(dòng)，兒童群體是重中之重。2023年3月，教育部等八部門(mén)印發(fā)《全國(guó)青少年學(xué)生讀書(shū)行動(dòng)實(shí)施方案》，引導(dǎo)激勵(lì)青少年學(xué)生愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，持續(xù)提升閱讀興趣和閱讀能力。兒童可獲得的文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多元。2023年，圖書(shū)零售市場(chǎng)的銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)中，少兒讀物類(lèi)份額占比25.09%，僅次于社會(huì)科學(xué)類(lèi)，居第二位。少兒讀物中普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史知識(shí)的讀物熱度上升[19]。

二是不斷加大文化產(chǎn)品監(jiān)管力度。電競(jìng)酒店、劇本殺、盲盒等新興服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，滿(mǎn)足了多樣化消費(fèi)需求，但是新興業(yè)態(tài)也對(duì)兒童發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。2023年4月，為進(jìn)一步加強(qiáng)劇本娛樂(lè)管理，文化和旅游部起草了《劇本娛樂(lè)管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，擬規(guī)定劇本娛樂(lè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，不適宜未成年人的劇本娛樂(lè)活動(dòng)，不得允許未成年人參與[20]。6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《盲盒經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引（試行）》，對(duì)盲盒銷(xiāo)售對(duì)象的年齡作嚴(yán)格限制，要求不得向未滿(mǎn)8周歲的未成年人銷(xiāo)售[21]。8月，《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》發(fā)布，要求電競(jìng)酒店設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，不得違規(guī)接待未成年人[22]。

三是優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境。兒童友好城市建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，各地通過(guò)編制規(guī)劃、出臺(tái)方案、完善城市功能布局、推動(dòng)實(shí)施兒童友好民生實(shí)事工程等多種方式，積極參與兒童友好城市創(chuàng)建。2023年5月和2024年3月，分別公布了第二批和第三批建設(shè)國(guó)家兒童友好城市名單，目前共有93座城市入選建設(shè)國(guó)家兒童友好城市名單。

（六）嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)開(kāi)啟法治新篇章

2023年，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》等關(guān)乎兒童權(quán)益的法律深入實(shí)施?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》出臺(tái)，各方力量攜手共同守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

一是嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的犯罪行為，守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。近年來(lái)侵害未成年人犯罪總體呈上升態(tài)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪。2020—2023年，檢察機(jī)關(guān)共起訴侵害未成年人犯罪24.3萬(wàn)人，年均上升5.4%。同時(shí)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，對(duì)涉未成年人犯罪案件提出抗訴566件，同比上升21.7%。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“應(yīng)救助盡救助”，幫助遭受犯罪侵害或因案件陷入困境的未成年人，2023年，檢察機(jī)關(guān)司法救助未成年人近2萬(wàn)人，發(fā)放救助金1.9億元[23]。2023年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見(jiàn)》。同月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。有關(guān)部門(mén)依法從嚴(yán)懲處性侵害未成年人犯罪，加大對(duì)未成年被害人的保護(hù)力度，通過(guò)一系列辦案要求和程序規(guī)范織密法網(wǎng)。

二是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新階段。2023年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》。作為我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，這部條例的施行標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新階段?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》圍繞網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防控，進(jìn)一步壓實(shí)各方法律責(zé)任，其中針對(duì)未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大，或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的平臺(tái)，提出了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的特殊義務(wù)要求。

三是規(guī)范案件辦理過(guò)程中的家庭教育指導(dǎo)工作。2023年5月，為了規(guī)范人民法院的家庭教育指導(dǎo)工作，促進(jìn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行家庭教育責(zé)任，最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，有效激活和全面規(guī)范案件辦理過(guò)程中家庭教育指導(dǎo)制度。最高人民檢察院、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委聯(lián)合發(fā)布了涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例，通過(guò)這些典型案例，梳理具有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，包括堅(jiān)持最有利于未成年人原則、通過(guò)改變監(jiān)護(hù)人教育方式來(lái)推動(dòng)孩子轉(zhuǎn)變、動(dòng)態(tài)評(píng)估家庭教育指導(dǎo)效果等方式[24]。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2023年，兒童事業(yè)雖然在各方面取得了新的突破和成績(jī)，但是與家庭和兒童日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，仍然存在一些亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題。

（一）近視、超重肥胖等健康問(wèn)題仍需關(guān)注，心理健康工作有待加強(qiáng)

近視、超重肥胖等健康問(wèn)題仍在。由于學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重、用眼時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)缺乏戶(hù)外體育活動(dòng)，我國(guó)兒童青少年總體近視率、超重肥胖率以及兩者的共病率仍處高位。我國(guó)脊柱側(cè)彎患病率仍在增多，慢性非傳染性疾病及罕見(jiàn)病等依然威脅兒童健康。

心理健康促進(jìn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，青少年精神心理問(wèn)題發(fā)生率逐年上升，焦慮、抑郁等心理問(wèn)題越來(lái)越多，必須高度重視兒童青少年的精神心理問(wèn)題[25]。心理健康教育中存在教材缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、地區(qū)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尤其是兒童精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量不足，精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)總量不足且區(qū)域分布不均，心理健康服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善[5]。

（二）基礎(chǔ)教育資源配置亟待優(yōu)化，“五育融合”有待進(jìn)一步推進(jìn)

基礎(chǔ)教育資源配置亟待優(yōu)化。隨著農(nóng)村人口出生率降低和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量不斷下降，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，不少地方出現(xiàn)了“城擁擠、鄉(xiāng)薄弱、村空殼”的現(xiàn)象。同時(shí)，人口流動(dòng)向東南沿海地區(qū)集聚的模式尚未發(fā)生改變，東部地區(qū)包括城市在學(xué)人數(shù)還在持續(xù)增加，人口流入地與流出地面對(duì)截然不同的教育需求和資源配置問(wèn)題，各地需要前瞻性預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)并科學(xué)審慎推動(dòng)教育規(guī)劃布局調(diào)整，建立適應(yīng)常住學(xué)齡人口規(guī)模變化的基礎(chǔ)教育學(xué)位供給動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)段、城鄉(xiāng)間師資和校園校舍的統(tǒng)籌共享，提高區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡化水平。

“五育融合”有待進(jìn)一步推進(jìn)。學(xué)校教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中，缺乏對(duì)學(xué)生全面培養(yǎng)的整體制度設(shè)計(jì)，需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。針對(duì)學(xué)生的過(guò)程性評(píng)價(jià)呈現(xiàn)比較嚴(yán)重的功利化取向，與傳統(tǒng)學(xué)業(yè)水平考試相關(guān)的科目評(píng)價(jià)指標(biāo)越來(lái)越細(xì)，體育、美育、勞動(dòng)教育的過(guò)程性評(píng)價(jià)進(jìn)展較為緩慢，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的及時(shí)反饋和正向激勵(lì)作用不足[26]。

（三）兒童福利法治建設(shè)滯后，兒童福利服務(wù)尚需加強(qiáng)

兒童福利法治建設(shè)滯后。我國(guó)缺乏以?xún)和癁楸疚坏母＠ǎ蚁嚓P(guān)法律規(guī)定比較原則，缺乏配套制度和剛性約束措施、獎(jiǎng)懲機(jī)制，政策落實(shí)和分級(jí)執(zhí)法機(jī)制還不健全，監(jiān)督督促力度還不夠大。同時(shí)，相關(guān)工作機(jī)制也不夠完善，政府部門(mén)與家庭、學(xué)校、社會(huì)之間在關(guān)愛(ài)服務(wù)工作中的銜接配合通暢性不夠，缺乏相關(guān)的政策制度支持和統(tǒng)籌。

兒童福利服務(wù)尚需加強(qiáng)。與兒童身心健康成長(zhǎng)需求相匹配的福利服務(wù)在廣度和深度上存在不足，政策的精細(xì)化、精準(zhǔn)度和有效性亟待加強(qiáng)。針對(duì)困境兒童的福利仍以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主、服務(wù)供給為輔，在困境兒童學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理健康、安全監(jiān)護(hù)、重病重殘救助等方面的關(guān)愛(ài)政策尚需進(jìn)一步拓展落實(shí)。對(duì)于規(guī)模龐大的流動(dòng)兒童，亟須加快構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、政府兜底、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充、社會(huì)廣泛參與的流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)格局。社區(qū)兒童保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱，社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）普惠性托育服務(wù)供給不足，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性有待提高

普惠性托育服務(wù)供給不足。現(xiàn)有托位以收費(fèi)較高的民辦營(yíng)利性機(jī)構(gòu)服務(wù)為主，機(jī)構(gòu)式托育、幼兒園托班等提供的普惠性托位不足、托育價(jià)格較高，嬰幼兒無(wú)人照料構(gòu)成阻礙生育的重要因素。同時(shí)，隨著出生人口大幅下降，部分地區(qū)幼兒園學(xué)位空余閑置問(wèn)題已初步顯現(xiàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)前教育與托育服務(wù)資源，推動(dòng)學(xué)前教育提供普惠托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“幼托一體化”，提前做好學(xué)前教育資源向托育服務(wù)資源轉(zhuǎn)化的可行性評(píng)估與政策規(guī)劃儲(chǔ)備成為迫切重視的內(nèi)容。

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性有待提高。目前，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍人員以兼職或志愿者為主，家庭教育指導(dǎo)者的專(zhuān)業(yè)能力需要提升。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，需要教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的相關(guān)知識(shí)和能力。家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)課程需要更加規(guī)范實(shí)用，指導(dǎo)者專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)路徑有待暢通。

學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人合力不夠。家長(zhǎng)學(xué)校是學(xué)校開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的重要渠道，家長(zhǎng)學(xué)校作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。師范類(lèi)院校開(kāi)設(shè)的家庭教育課程較少，教師在職前教育中學(xué)到的家庭教育指導(dǎo)知識(shí)較少，指導(dǎo)家庭教育的水平和能力有待提高。部分家長(zhǎng)沒(méi)有承擔(dān)起家庭教育的主體責(zé)任，對(duì)于協(xié)同育人的參與度不高。社會(huì)資源育人主動(dòng)性有待提高，社會(huì)與學(xué)校協(xié)同育人機(jī)制不夠暢通。

（五）兒童文化產(chǎn)品監(jiān)管有待加強(qiáng)，兒童參與城市建設(shè)有待深入

兒童文化產(chǎn)品監(jiān)管有待加強(qiáng)。少兒出版物高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)各界共同關(guān)注的問(wèn)題。目前兒童讀物出版市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、圖書(shū)質(zhì)量參差不齊，一些導(dǎo)向不良、低劣有害的內(nèi)容時(shí)常出現(xiàn)在兒童讀物中，有的少兒讀物充斥著語(yǔ)法混亂、錯(cuò)別字等低級(jí)錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)事實(shí)性錯(cuò)誤、兒童不宜的內(nèi)容。盜版暢銷(xiāo)兒童讀物亂象也時(shí)有發(fā)生，盜版圖書(shū)粗制濫造，內(nèi)容存在偏差，紙張劣質(zhì)有毒，傷害兒童身心健康。

兒童參與城市建設(shè)有待深入。兒童參與是兒童友好城市建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著兒童友好城市建設(shè)的深入推進(jìn)，兒童參與理念逐步成為社會(huì)共識(shí)。目前關(guān)于兒童參與的研究處于初步階段，缺乏系統(tǒng)性的兒童參與工作指南。兒童參與活動(dòng)僅停留在表達(dá)自己意見(jiàn)層面，活動(dòng)結(jié)束后未能收到制定社會(huì)政策、發(fā)展公共服務(wù)的后續(xù)進(jìn)展反饋。

（六）未成年人法律保護(hù)還需加強(qiáng)，未成年人犯罪預(yù)防體系亟須完善

家庭監(jiān)護(hù)缺位問(wèn)題突出。在一些涉未成年人案件中，家庭監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、家庭教育缺位，是未成年人犯罪或者權(quán)益遭受侵害的重要原因。農(nóng)村留守兒童中由祖輩實(shí)際監(jiān)護(hù)的較多，部分農(nóng)村留守兒童中存在父母一方外出打工、另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的現(xiàn)象。由于家庭監(jiān)護(hù)缺位，出現(xiàn)了一些農(nóng)村留守兒童遭受意外傷害、不法侵害的現(xiàn)象。2023年，最高人民檢察院制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”5.7萬(wàn)份，促進(jìn)“甩手家長(zhǎng)”依法帶娃[23]。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)還需加強(qiáng)。第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，其中10歲以下網(wǎng)民占3.8%，10—19歲網(wǎng)民占13.9%[27]。兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題日益突出，網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、個(gè)人信息泄露等都給兒童的身心健康成長(zhǎng)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。迫切需要推進(jìn)實(shí)施涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)范體系，使《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的舉措真正落地見(jiàn)效。

在預(yù)防和減少未成年人犯罪方面，以預(yù)防性教育理念為核心所構(gòu)建的罪錯(cuò)未成年人制度，還存在罪錯(cuò)行為分級(jí)界限模糊和非刑罰性教育措施不完善等問(wèn)題[28]。近年來(lái)，對(duì)實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪的低齡未成年人只能“一放了之”的極端案件引發(fā)社會(huì)輿論高度關(guān)注。刑法修正案?jìng)€(gè)別下調(diào)刑事責(zé)任年齡在一定程度上回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注，但沒(méi)有從根本上解決未成年人嚴(yán)重罪錯(cuò)行為臨界預(yù)防與有效治理的問(wèn)題。在未成年人行為已經(jīng)涉嫌犯罪的情況下，由于我國(guó)并未區(qū)分輕罪、重罪，因此存在罪錯(cuò)等級(jí)跨度過(guò)大、分級(jí)處遇缺乏的問(wèn)題[29]。

三、對(duì)策與展望

關(guān)心關(guān)愛(ài)兒童是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童工作的重要指示、重要論述，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及廣大家庭和兒童，不斷開(kāi)創(chuàng)兒童事業(yè)新局面。

（一）關(guān)注兒童身心健康突出問(wèn)題，健全多方協(xié)作體系

持續(xù)關(guān)注兒童傳染病、常見(jiàn)病、多發(fā)病，以及近視、超重肥胖、脊柱側(cè)彎、心理健康等問(wèn)題，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到兒童多種重要疾病間存在的共病問(wèn)題和共因機(jī)制，在干預(yù)中增加在學(xué)校和回家后的戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間、減少視屏?xí)r間、保證充足睡眠，促進(jìn)兒童青少年近視、超重肥胖、脊柱彎曲異常、心理健康問(wèn)題等多種疾病的同防同控。圍繞重要的疾病病因加強(qiáng)學(xué)生的健康教育，引導(dǎo)兒童樹(shù)立正確健康觀念，從小養(yǎng)成健康生活方式，促進(jìn)其身心全面發(fā)展。

以學(xué)校為主體，建立健全多方協(xié)作體系。充分發(fā)揮學(xué)校在兒童健康領(lǐng)域的主體作用，強(qiáng)化健康學(xué)校建設(shè)，增加學(xué)校校醫(yī)和心理教師等衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員以及學(xué)校食堂營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員的配備，提升專(zhuān)業(yè)人員的衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)調(diào)地方行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家長(zhǎng)的健康意識(shí)和健康責(zé)任，構(gòu)建“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)—醫(yī)療—行政”五位一體的疾病聯(lián)防聯(lián)管體系。重點(diǎn)關(guān)注健康資源分配不均的問(wèn)題，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推動(dòng)各級(jí)政府、各類(lèi)機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾和個(gè)人落實(shí)兒童健康促進(jìn)責(zé)任。

（二）深化基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，完善德智體美勞“五育并舉”育人機(jī)制

全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完善義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置、管理和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給，著力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。以師資均衡配置為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，落實(shí)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理規(guī)定，確保教職工編制配備達(dá)標(biāo)，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，強(qiáng)化“五育并舉”。加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設(shè)，以科學(xué)教育推動(dòng)智育發(fā)展。培養(yǎng)兒童科學(xué)精神，校內(nèi)外發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，為兒童提供更多數(shù)量、更高質(zhì)量的科學(xué)教育，激發(fā)兒童的好奇心、想象力和探求欲。通過(guò)教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)教育方式改革，創(chuàng)新“五育并舉”的過(guò)程性評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建多元協(xié)同參與的評(píng)價(jià)體系，把德智體美勞“五育”落實(shí)到教育評(píng)價(jià)、教學(xué)方案、教學(xué)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)體育、美育和勞動(dòng)教育等方面的考查，構(gòu)建落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的新生態(tài)新格局。

（三）加快兒童福利立法進(jìn)程，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

加快兒童福利立法進(jìn)程。充分認(rèn)識(shí)兒童福利和保護(hù)工作的重大戰(zhàn)略意義，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有法律制度建設(shè)思路，對(duì)相關(guān)工作在法律層面進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建具有中國(guó)特色的兒童福利法律框架與政策框架。同時(shí)，進(jìn)一步健全聯(lián)動(dòng)反應(yīng)、部門(mén)協(xié)作、轉(zhuǎn)介幫扶、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，提升兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)能力和水平。

強(qiáng)化兒童福利和權(quán)益保護(hù)工作。拓展和優(yōu)化留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，形成多層次兒童福利服務(wù)體系。推動(dòng)兒童福利工作從重物質(zhì)保障轉(zhuǎn)向物質(zhì)和精神保障并重。科學(xué)評(píng)估困境兒童風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)。穩(wěn)步推動(dòng)“開(kāi)門(mén)辦院”，在保障好機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的同時(shí)，逐步向困難家庭、殘疾兒童等特殊兒童群體及其他有需求的兒童延伸服務(wù)。重視社區(qū)兒童保護(hù)工作，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制。

（四）推動(dòng)落實(shí)生育支持政策體系，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

大力建設(shè)普惠托育服務(wù)體系。構(gòu)建多元化覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。完善城鎮(zhèn)社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)農(nóng)村托育服務(wù)空白，積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供普惠性托育服務(wù)，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，使廣大嬰幼兒家庭享受到托得起、托得到、托得好的托育服務(wù)。在全社會(huì)傳播倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育新型婚育文化，打造生育友好社會(huì)氛圍。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。推動(dòng)各級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)者隊(duì)伍職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，逐步補(bǔ)齊人員數(shù)量短板。師范類(lèi)院校要把人才培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行有效對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)家庭教育專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。深入研究家庭與兒童領(lǐng)域理論與實(shí)踐問(wèn)題，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化。積極培育社會(huì)組織，吸引更多社會(huì)力量為家庭和兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

推動(dòng)家校社協(xié)同育人取得實(shí)效。明確家庭、學(xué)校和社會(huì)在教育中的責(zé)任邊界，形成合力，創(chuàng)造良好的素質(zhì)教育生態(tài)。學(xué)校要加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通交流，開(kāi)展科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)。家長(zhǎng)要樹(shù)立科學(xué)家庭教育觀念，主動(dòng)配合學(xué)校教育，積極參加學(xué)校組織的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場(chǎng)所開(kāi)發(fā)相應(yīng)活動(dòng)或課程，推動(dòng)社區(qū)為兒童提供公益、安全、方便可及的各種資源，滿(mǎn)足學(xué)校教育和家庭教育的需求，為兒童健康成長(zhǎng)提供有效支持。

（五）加強(qiáng)兒童文化產(chǎn)品審核監(jiān)管，推動(dòng)兒童參與兒童友好城市建設(shè)

嚴(yán)格審核兒童讀物作品。從源頭把控兒童讀物出版，強(qiáng)化對(duì)出版、發(fā)行、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法檢查，定期公布不合格兒童讀物名單，禁止盜版、有害兒童讀物流入市場(chǎng)。推廣兒童分級(jí)閱讀，根據(jù)兒童身心發(fā)展和認(rèn)知特點(diǎn)，確定兒童分級(jí)閱讀標(biāo)準(zhǔn)，為兒童選擇圖書(shū)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，保證兒童閱讀品質(zhì)。加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任監(jiān)管意識(shí)，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)合法審核，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)“黑名單”，把發(fā)布不良、有害信息的賬戶(hù)列入其中作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，推動(dòng)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

提高兒童參與質(zhì)量。重視發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量在兒童參與中的作用，科學(xué)指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)展兒童參與活動(dòng)，因地制宜挖掘各地兒童參與特色，注重兒童參與結(jié)果反饋，提升兒童參與質(zhì)量。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)兒童參與工作指南，規(guī)范兒童參與活動(dòng)步驟，為各地開(kāi)展兒童參與活動(dòng)提供實(shí)踐指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)兒童參與評(píng)估指標(biāo)，并將其納入兒童友好城市建設(shè)評(píng)估考核體系，充分發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向作用，有效保障兒童參與活動(dòng)效果。

（六）完善未成年人法律保護(hù)體系，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防工作

以家庭監(jiān)護(hù)支持為切入點(diǎn)帶動(dòng)父母落實(shí)責(zé)任。梳理支持家庭監(jiān)護(hù)、促進(jìn)家庭教育的現(xiàn)有法律規(guī)定和舉措，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中掌握?qǐng)?zhí)行落實(shí)情況。梳理典型案例與裁判文書(shū)，分析家庭監(jiān)護(hù)、家庭教育存在的薄弱環(huán)節(jié)及改進(jìn)空間，進(jìn)一步研究論證監(jiān)護(hù)支持的體系性、全面性，從突破性規(guī)定、補(bǔ)充性規(guī)定、細(xì)化類(lèi)規(guī)定、配套類(lèi)規(guī)定的角度對(duì)有關(guān)措施進(jìn)行分類(lèi)，圍繞支持措施、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、分級(jí)處理、責(zé)任追究補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)內(nèi)容。

加快完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度體系。聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步加快構(gòu)建完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)制度體系。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，研究制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)。及時(shí)制定涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理相關(guān)規(guī)定，適時(shí)修訂兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的部門(mén)規(guī)章。持續(xù)深入開(kāi)展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)管兒童智能設(shè)備信息內(nèi)容安全，防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷，壓緊壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。

科學(xué)搭建未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)處遇體系。全面深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，構(gòu)建符合未成年人身心特點(diǎn)的教育矯治體系。重點(diǎn)研究部署低齡未成年人犯罪預(yù)防工作，從不良行為早期干預(yù)、嚴(yán)重不良行為矯治、犯罪行為懲處三個(gè)維度加強(qiáng)分級(jí)處遇制度建設(shè)，進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，以?xún)和押盟痉ɡ砟钚抻單闯赡耆朔缸锇讣貏e程序。

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Promoting the Chinese Path to Modernization with the High-quality Development of Children's Affairs

——Status Quo， Problems， and Prospects of Chinese Children's Development in 2023

Abstract： The year of 2023 is the start of implementing the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） in an all-round way. New breakthroughs have been made in various aspects of children's development in 2023. We have further improved the regulatory and policy system for child health， and continuously strengthened the foundation for building an education power. We have actively promoted the high-quality development of child welfare institutions， push forward the construction of family tutoring and family ethics in an innovative way， gradually optimized the environment for children's growth， and deepened the legal protection of children. However， there are still some urgent issues that need to be addressed， given the growing needs of children and their families for a better life. 2024 is a crucial year for fully implementing the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China. We must deeply understand the important instructions and statements of General Secretary Xi Jinping on children's work， focus on solving prominent problems of children's physical and mental health， deepen the improvement and optimization of basic education， promote the innovative transformation of child welfare institutions， build a system for family education guidance and services， create a more friendly environment for children's growth， improve the legal protection system for juveniles， and continuously create a new chapter for children's affairs.

Keywords： Child Health; Child Education; Child Welfare; Family Education; Legal Protection