中國基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動準則
——基于政策文本的扎根理論研究

錢小龍，梁明珠

（南通大學 未來教育研究所，江蘇 南通 226019）

一、問題提出

隨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，世界數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，各領域數(shù)字化深入發(fā)展。教育數(shù)字化成為教育領域備受關注的新熱點，也為未來教育改革實踐指明方向。尤其在新冠疫情爆發(fā)時期，各國為實現(xiàn)“停課不停學”借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展教學，利用數(shù)字技術與傳統(tǒng)教育的深度融合，在線教育成為常態(tài)化的教學模式，同時推動著教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。依托互聯(lián)網(wǎng)等技術支持，在線教育強有力打破時空限制以及智能化推薦學習資源，更好促進學習的全民化、靈活化及個性化發(fā)展[1]。2021 年3 月，我國教育部發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，要求“加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國”，強調(diào)“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”[2]。

其中，基礎教育是我國國民教育的主體，是各級各類教育的重要基礎[3]，其重要性不容小覷。聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）在《2015年后教育議程》中指明應將基礎教育的發(fā)展擺在優(yōu)先位置，以實現(xiàn)全民基礎教育[4]。推動基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為國際共識和趨勢，全球各國與各國際組織針對不同地區(qū)發(fā)展的特點和現(xiàn)狀，頒布了一系列政策。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）頒布《回到教育的未來：經(jīng)合組織關于學校教育的四種圖景》（Back to the Future of Education：Four OECD Scenarios for Schooling），其中描繪了在經(jīng)濟、政治以及科學技術等方面迅速發(fā)展的大背景下未來20 年教育發(fā)展趨勢，構(gòu)建了學校教育擴展、教育外包、學校作為學習中心、技術支持的無邊界學習四種圖景[5]。此外，我國也出臺相關教育數(shù)字化發(fā)展政策，將教育數(shù)字化作為國家數(shù)字化戰(zhàn)略的重要組成部分。這些政策作為規(guī)范教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的準則，對教育領域具有重要的引導作用，為具體開展實踐奠定基礎。因此，以相關政策文件為基礎，運用扎根理論的研究方法，探究我國基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐中行動準則，加強人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術與基礎教育的深度融合，持續(xù)推進我國基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、文獻回顧

（一）關于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當前，學界關于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究主要從以下不同視角展開探討。一是關于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論研究。有學者從內(nèi)涵本質(zhì)、邏輯關系、內(nèi)驅(qū)動力等維度對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了深入探討。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)研究上，祝智庭、胡姣在分析數(shù)字化和轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵基礎上，指出教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種劃時代的系統(tǒng)性教育創(chuàng)變過程，將數(shù)字技術整合到教育領域的各個層面[6]。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯關系和內(nèi)驅(qū)動力的研究上，李峰、顧小清[7]等通過對國內(nèi)外有關政策文件進行梳理和分析，挖掘轉(zhuǎn)型邏輯關系和內(nèi)驅(qū)動力，并描繪了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進路徑。二是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐研究。學者們從不同角度探討教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進路徑。部分學者認為推動教育數(shù)字化全面落地涉及多個層次工作的整體推進。如吳砥、李環(huán)等[8]以完善的保障機制為基本條件支撐，從物、人、數(shù)三方面著手，并瞄準教學和管理兩大業(yè)務領域，共同推進教育數(shù)字化發(fā)展。部分學者從影響教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的因素入手尋求突破口。如胡姣、彭紅超等[9]通過分析影響教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的因素發(fā)現(xiàn)實踐中所面臨的現(xiàn)實困境，并從數(shù)字技術、教育組織、環(huán)境空間與行為實踐四個方面提出了相應的提升路徑。也有部分學者提出應堅持生態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略來促進數(shù)字教育生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。如祝智庭、鄭浩等[10]從教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)演變邏輯和數(shù)字達爾文主義兩個維度闡述教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生態(tài)化戰(zhàn)略。總體而言，現(xiàn)有研究已從教育學、生態(tài)學等多個視角對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論和實踐領域予以探討。

（二）關于基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

目前，我國基礎教育已進入以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心的新發(fā)展階段，呈現(xiàn)了新的內(nèi)涵和特征。已有的基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究從發(fā)展動因、特征分析、實施路徑等多方面進行探討。在發(fā)展動因和特征分析上，邢西深、胡佳怡等[11]認為在數(shù)字技術賦能和加持下，新時代的基礎教育數(shù)字化具有數(shù)據(jù)化、智能化、個性化和泛在化的特征。在實施路徑上，不同學者從不同角度探討基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施路徑。梁林梅、丁思杰[12]在分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵演進的基礎上，總結(jié)區(qū)域基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)特征，并從價值體系和系統(tǒng)重構(gòu)、多方統(tǒng)籌、關鍵資源共享三方面提出相關的實施建議；周全[13]通過對國家級信息化教學試驗區(qū)探索實踐的成效分析，以教育組織為主體，闡述以持續(xù)迭代為核心理念的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑以及為推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展提供具體建議。總體而言，關于基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究相對較少，多數(shù)以相關的特征、理論和實施路徑為主，基礎教育作為民生教育領域的重要組成部分，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型也亟需進一步的研究。

（三）總體述評

首先，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當前教育改革與實踐的熱點，也是全球教育發(fā)展的必由之路。其次，已有研究多集中在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論和實踐研究，研究視角相對較為宏觀，而有關的政策文件研究和相關成果較少。最后，從研究方法來看，已有研究多以內(nèi)容分析、問題挖掘以及路徑探究等為主?；A教育作為國民教育的基礎，其重要性不容小覷。要想推動基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，明確行動準則是開展實踐的先決條件。因此，本研究從我國近年來所頒布的有關基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策入手，以小見大，運用扎根方法來構(gòu)建理論，全方位探析基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動準則，為我國基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究添磚加瓦。

三、研究設計

（一）研究樣本選取

扎根理論研究方法最初是由巴尼·格拉斯（Barney Glaser）和安塞姆·斯特勞斯（Anselm Strauss）于1967 年在專著《扎根理論之發(fā)現(xiàn)：質(zhì)化研究的策略》中提出，通過對所收集的數(shù)據(jù)進行編碼、分類，并將其各部分聯(lián)系起來，從而形成邏輯圖或模型進行測試和驗證[14]。研究樣本選自2019 年至今中共中央、國務院、教育部等頒布有關基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策（見表1）。具體而言，首先對相關的政策文本進行逐行分析和概念理解，接著對政策文本進行逐句編碼，對觀點進行抽象化概括，形成范疇，最后對所有的范疇進行分析和推演，形成理論。研究所選擇的政策文本基于以下兩個方面的考慮：一方面，只選取國家層面的政策文件?；A教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項國家層面的政策，各地方政府都是基于國家政策的理解而制定的執(zhí)行性政策文件，因此處于提取概念的目的，選取國家層面的政策才更具有權(quán)威性和意義。另一方面，只選擇有關基礎教育階段的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策文件。有些政策文本只是提及了基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但并未做進一步的闡述，進行相應的排除。

表1 選取的教育政策文件一覽表

（二）編碼過程

1.開放式編碼

開放式編碼，又稱“一級編碼”，是將所獲得的文本數(shù)據(jù)資料進行分解，并對其逐條分析從語言層面和語境層面進行概念化，剔除與本研究無關的概念，將表達相似的概念進行合并[15]101-121。具體而言，將10個政策文本導入MAXQDA20.4中，以句為單位對材料閱讀提取，形成初始的概念感知。根據(jù)概念類別對文本資料進行比較，將其歸到相應的概念類屬下面，為每一個概念類屬找到屬性。與此同時，將有關的概念類屬和它們的屬性進行整合，對這些概念類屬進行比較分析，思考它們之間可能存在的關系。最終形成了588個標簽，進行分類比較形成了70個概念，并基于此形成了59個類屬（見表2）。

表2 開放式編碼（示例）

2.主軸式編碼

主軸式編碼，又稱“二級編碼”，是在開放式編碼的基礎上，對其所形成的概念進行聚類分析，發(fā)現(xiàn)各概念之間潛在的聯(lián)結(jié)關系，通過將相似編碼歸類和提升從而形成對應的主類屬[15]123-142。本研究在開放式編碼形成59 個類屬的基礎上，將其進一步凝聚為13 個主類屬，其中每個主范疇由一條邏輯軸線構(gòu)成（見表3）。例如，兒童身心發(fā)展具有順序性、不平衡性和差異性等特點，要求教育要遵循個人身心發(fā)展規(guī)律（現(xiàn)象發(fā)生的情景），這就需要充分考慮不同學生特點，堅持德育發(fā)展，同時為特殊學生群體實施教育關愛（對具體情景實施的管理行動），增進師生間的情感交流和人文關懷（行動的結(jié)果），這一組范疇間的關系通過整合歸納，就進入了同一主范疇——“人文關懷”。

表3 主軸式編碼

3.選擇式編碼

選擇式編碼，又稱“三級編碼”，在主軸式編碼的基礎上，通過對已形成的主類屬進行系統(tǒng)性分析，確定核心類屬，并圍繞核心類屬將其他類屬進行系統(tǒng)地聯(lián)系起來，最終形成理論模型[15]143-161。在開放式編碼和主軸式編碼的基礎上，對主類屬之間進行比較分析，最終形成3 個核心類屬，如表4所示?！叭宋年P懷”“學生培育”“教師培育”“教學質(zhì)量”反映數(shù)字化時代我國重視培養(yǎng)師生信息素養(yǎng)，對實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設教育強國發(fā)揮重要作用，因而將其歸納為核心類屬一：“培育機制”。“數(shù)字教育資源”“基礎設施建設”“資金支持”“多元主體合作”反映我國在硬件設備、數(shù)字資源等物質(zhì)層面的支持，推動中小學學校各種設施數(shù)字化及資源共享的實現(xiàn)，因而將其歸納為核心類屬二：“支持條件”?！皡f(xié)調(diào)管理機制”“評價機制”“網(wǎng)絡安全保障”“標準規(guī)范體系”“教育公平”等反映我國從國家層面制定數(shù)字化相關標準規(guī)范和評價機制，為中小學數(shù)字化教學網(wǎng)絡安全提供保障，同時為我國基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落實提供方向和保障，因而將其歸納為核心類屬三：“保障機制”?；谔釤挸龅娜齻€核心范疇，圍繞研究主題歸納出各核心要素之間的關系，構(gòu)建出扎根理論模型（見圖1）

圖1 核心范疇關系回路圖

4.理論飽和度檢驗

由于三級編碼均由筆者獨自完成，因此在編碼過程中很有可能融入主觀因素，造成研究結(jié)果的偏差。為了最大程度避免這種偏差發(fā)生，筆者預先選取八份政策研究材料進行理論建構(gòu)和分析，預留兩份研究材料留作后期逐一檢驗，結(jié)果現(xiàn)實符合前述建立的典型關系結(jié)構(gòu)，沒有出現(xiàn)新的概念和類屬，類屬之間也沒有產(chǎn)生新的聯(lián)結(jié)，說明前述研究所得編碼已達到理論飽和。

四、結(jié)果分析：模型闡釋

基礎教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國面向21 世紀的教育改革中占有重要地位。在行動準則的指導下，推動基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，涉及多個層次工作的整體推進。具體而言，數(shù)字化時代為人才培養(yǎng)提出了新的要求，培育機制作為基礎數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前期投入，提高教師和學生信息素養(yǎng)和數(shù)字技能，為建設智能社會發(fā)展輸送源源不斷的人力資源；數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開技術和資源的加持，各類數(shù)字教育資源和基礎設施建設等是面向教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，支持條件作為基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助推器，為建設智能社會奠定堅實基礎；各類標準規(guī)范、網(wǎng)絡安全保障以及多元評價等保障機制作為基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的運行方向和規(guī)范，為智能社會健康有序發(fā)展提供動力。培育機制、支持條件和保障機制作為中國基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動準則，三者相互影響和支撐，共同為推動我國基礎教育發(fā)展。下面基于編碼結(jié)果對模型進行闡述。

（一）培育機制：師生信息素養(yǎng)的培育

隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展和廣泛應用，數(shù)字技術和教育的融合創(chuàng)新，教育數(shù)字化得到了長足發(fā)展。數(shù)字化發(fā)展對人才培養(yǎng)提出新要求，提升師生信息素養(yǎng)與數(shù)字技能已成為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的重要內(nèi)容[16]。習近平總書記強調(diào)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，注重人才培養(yǎng)，在黨的二十大會議中指出，推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國[17]。因此，在遵循成長發(fā)展規(guī)律的基礎上，應加強培養(yǎng)師生信息素養(yǎng)和數(shù)字技能。

1.保障教育高質(zhì)量發(fā)展，以人文關懷貫穿教育始終

一方面，數(shù)字技術應用對教育質(zhì)量發(fā)展提出新要求，各省級教育行政部門把全面推進義務教育均衡發(fā)展作為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重中之重。各地采取有效措施加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距。如黑龍江全面推行“零擇班行動”“四零承諾”，切實解決政風、行風、師風等教育生態(tài)“大問題”；重慶分學科精細化指導作業(yè)設計與實施等。同時樹立科學教育質(zhì)量觀，發(fā)展素質(zhì)教育，加強人才培養(yǎng)教學資源儲備。如支持國家電視空中課堂、網(wǎng)絡思政課程建設等。另一方面，為適應基礎教育改革發(fā)展要求，需遵循學生和教師的成長發(fā)展規(guī)律，充分考慮學科性質(zhì)和不同學段學生特點，創(chuàng)建滿足多樣化需求的學習環(huán)境。同時，制定相關政策加強對隨遷子女、留守兒童和殘疾兒童等特殊群體教育關愛，關注學生心理健康，健全學生心理健康問題定期篩查識別、評估與干預的機制。

2.培養(yǎng)學生信息素養(yǎng)，以智能引導促進學生個性化發(fā)展

一方面，我國積極培養(yǎng)學生的信息素養(yǎng)，將信息素養(yǎng)培育有機融入學科教育教學中，注重培育學生信息意識、檢索、鑒別和選擇能力，注重提高中小學生數(shù)字化學習與創(chuàng)新能力以及利用信息技術解決實際問題的能力。各地中小學按照國家課程方案和課程標準開設信息技術課程，并納入初高中學業(yè)水平考試，將信息素養(yǎng)納入綜合素質(zhì)評價。另一方面，依托數(shù)字技術，促進規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)有機結(jié)合。如基于大數(shù)據(jù)的智能診斷、資源推送和學習輔導等應用開發(fā)，制定個性化的教學方案；上海市閔行區(qū)打造以一個垂直服務的教育云平臺，依托智能教學和智能學伴應用開展個性化教學，全面深入推動信息技術與教育教學深度融合。大數(shù)據(jù)技術的充分利用，可以幫助教育對學生學習過程信息收集，精準分析學習情況，促進差異化和個別化指導。

3.提高教師信息素養(yǎng)和法治素質(zhì)，以培訓基地加強師資隊伍建設

高質(zhì)量教師是高質(zhì)量教育發(fā)展的中堅力量，信息技術能力成為新時代高素質(zhì)教師的核心素養(yǎng)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》要求，著力推動教師教育振興發(fā)展，努力造就新時代高素質(zhì)專業(yè)創(chuàng)新型小學教師隊伍，為加快實現(xiàn)基礎教育現(xiàn)代化提供有力的師資保障[2]。首先，我國把思想政治和師德師風建設放在首要位置，全面加強中小學教師思想政治建設和法治素質(zhì)。教師是教育工作的組織者和領導者，需發(fā)揮引領示范作用。其次，教師需在上崗前持有教師資格證和相應的普通話證書，嚴把教師入關口。同時依法保障教師待遇權(quán)益，促進教師潛心教書育人。最后，我國重視師資力量的培養(yǎng)，提高教師數(shù)字化意識和數(shù)字技術知識與技能，引導教師將其應用于教學。同時建設一批國家?guī)煼督逃?、實施卓越教師培養(yǎng)計劃、開發(fā)各類教師培訓應用等，促進教師專業(yè)和信息素養(yǎng)的提升。

（二）支持條件：投入資源、資金和基礎設施等多方支持

作為一項復雜工程，基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多個方面工作的整體推進，同時也離不開國家對其人力、物力、財力等方面的支持，三者缺一不可。多元主體參與作為“人力”，合力提高系統(tǒng)謀劃和整體推進能力；數(shù)字教育資源和基礎設施建設作為“物力”，為資源共享和教育質(zhì)量提升予以支持；資金投入作為“財力”，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型運行和發(fā)展予以保障。

1.多元主體參與形成合力

首先，建立健全相關部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強部級、部省聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)，提高系統(tǒng)謀劃和整體推進能力。如與網(wǎng)絡、發(fā)展改革、財政、通信、金融等部門協(xié)同合作，協(xié)調(diào)解決重大問題。其次，教育部積極同多個部門完善相關政策，研究制定吸引有關機構(gòu)、社會團隊、企業(yè)支持參與等多元投入機制，為學校開展線上教育教學提供優(yōu)質(zhì)資源保障。如高等學校、科研院所、企業(yè)、公益機構(gòu)、支援團隊等社會力量參與促進構(gòu)建“三個課堂”平臺應用。最后，增強與各部門機構(gòu)合作，共同提高基礎教育師資隊伍建設。如鼓勵支持地方政府統(tǒng)籌相關部門密切配合，高校、教師發(fā)展機構(gòu)、中小學等協(xié)同開展區(qū)域教師隊伍建設改革試點；建立部署師范大學和地方院校師范人才培養(yǎng)協(xié)同機制等。

2.數(shù)字教育資源和基礎設施建設

2022 年，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確提出加快建設信息網(wǎng)絡基礎設施，有序推進基礎設施智能升級[18]。數(shù)字教育資源和基礎設施建設作為“物力”，以數(shù)字技術與教育資源融合來提高共享共建機制，以“數(shù)字基建”為內(nèi)核的新基建為基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎。一方面，數(shù)字教育資源是實現(xiàn)我國教學模式創(chuàng)新、個性化服務供給的關鍵要素之一，同時數(shù)字教育資源的優(yōu)質(zhì)共享可以推動我國教育的均衡發(fā)展[19]。在基礎教育精品課遴選方面，建立健全優(yōu)質(zhì)課程資源遴選更新機制，不斷豐富平臺資源內(nèi)容。同時重點關注農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享使用，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務體系。另一方面，教育基礎設施建設可以更好服務于數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進教育高質(zhì)量發(fā)展。增強學校教學、管理、服務等設施的數(shù)字化升級，努力實現(xiàn)學校無線網(wǎng)全覆蓋。如推動智能實驗室、學科專用教室建設等打造生動直觀形象的新課堂；山東青島市嶗山區(qū)充分利用原有基礎設施統(tǒng)籌建設“課堂教學云平臺”等。

3.資金投入予以保障

一方面，加大基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)費保障力度，切實解決教師工資待遇問題及教育新基建。地方各級教育、發(fā)展改革、財政、通信、工業(yè)和信息化等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立多元化籌資渠道。另一方面，重點關注貧困地區(qū)義務教育的設備購置等經(jīng)費問題。如引導地方加強對農(nóng)村貧困邊遠、貧困、民族地區(qū)“三個課堂”建設與應用的經(jīng)費投入，制定“三個課堂”輸出端學校和教師激勵政策，為設備采購、資源配置、教師培訓等方面提供經(jīng)費支持，保障經(jīng)費的合理使用?？偠灾?，加大對基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金投入，不斷整合資源，疏通要素，為學生學習營造良好的成長環(huán)境，促使學生全面和個性化發(fā)展。

（三）保障機制：強調(diào)標準規(guī)范、網(wǎng)絡安全等多元保障

教育數(shù)字化是國際上廣受關注的熱點問題，為我國破解教育質(zhì)量和公平等重難點問題提供方向。因此，完善的“保障機制”支撐，包括協(xié)調(diào)管理機制、評價機制、網(wǎng)絡安全保障、標準規(guī)范體系等多個方面，更好為基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護航。

1.加強協(xié)調(diào)管理，形成綜合保障體系

管理維度是通過實施計劃、組織、領導、協(xié)調(diào)、控制等職能來協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)的活動，從而實現(xiàn)既定目標的活動過程[6]。一方面，完善管理體系，制定相關政策文件予以指導。如建設師范生管理信息系統(tǒng)；完善交流輪崗激勵機制、新時代基礎教育強師計劃工作協(xié)調(diào)制度等措施為推動基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎。各個市也采取相應措施，如重慶市充分發(fā)揮教研機構(gòu)的研究、指導和服務作用，研制印發(fā)相關指導意見；山東省濰坊市建立作業(yè)管理長效工作機制；江蘇省泰州市海陵區(qū)則深化教學改革，統(tǒng)籌各年級和各學段的知識體系等。另一方面，制定明確具體的標準規(guī)范，促進基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范性。如我國制定新時代幼兒園、中小學教師職業(yè)行為十項準則以及違反職業(yè)道德行為處理辦法，嚴肅查處師德失范行為。同時，在遴選程序、質(zhì)量保障、資源動態(tài)更新機制等方面制定標準規(guī)范，嚴格把關，形成綜合保障體系。

2.加強評價體系建設，實現(xiàn)標準化建設

建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的評價體系是提高數(shù)字化教學質(zhì)量的重要保障。一方面，充分考慮不同地域、不同學段、不同學科的特點和要求，進一步完善教師職稱評價標準，實行分類評價。同時制定出臺當?shù)亟處熂钪С终?，推進中小學教師減負，在全社會營造尊師重教的良好風尚。另一方面，注重學業(yè)評價的多元化，增加學業(yè)評價的主體，包括對老師的評價、學生的自評及學生間的互評。如推動學生數(shù)字檔案在評價中的應用，轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实膶W生評價模式；創(chuàng)新信息化評價工具；建立動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制等。無論是教師評價還是學生評價，都要更為注重多元化的過程性評價和增值性評價。

3.構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，保障網(wǎng)絡安全

疫情的爆發(fā)使得在線教育成為常態(tài)化，但網(wǎng)絡上大量用戶信息泄露嚴重，盜版猖行等問題都在嚴重影響在線教育高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們應構(gòu)建完善的教育資源保護和監(jiān)管的長效機制，保障網(wǎng)絡信息安全。一方面，充分利用現(xiàn)代化數(shù)字技術加強網(wǎng)絡信息安全的監(jiān)管，實施人機結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管體系。如建立教育系統(tǒng)應急指揮網(wǎng)絡；在教育專網(wǎng)主干網(wǎng)和校園網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口建設網(wǎng)絡訪問防火墻；支持開發(fā)中小學適用的安全瀏覽器軟件和教育學習平臺；公安部門開展人工智能算法備案、檢查和評估等。另一方面，處理好網(wǎng)絡信息監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護的關系。如利用區(qū)塊鏈等新技術保護知識產(chǎn)權(quán)，探索個性化自愿購買使用和后付費機制。同時，加強學生網(wǎng)絡安全教育，中小學學生也需感知網(wǎng)絡安全威脅，自動過濾網(wǎng)絡不良供應鏈水平。

4.信息化精準幫扶，促進教育公平

習近平總書記指出：“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天共享優(yōu)質(zhì)教育?！盵20]2021 年《政府工作報告》中指出，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育[21]，可見推動優(yōu)質(zhì)公平的教育是我國教育改革與發(fā)展的核心任務，促進學生機會公平和個體潛能發(fā)展。一方面，通過相關措施為農(nóng)村等偏遠薄弱地區(qū)的教育傾斜支持，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平。如加大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠地區(qū)學校對平臺資源的使用力度；改善邊遠地區(qū)學校的網(wǎng)絡接入條件；為農(nóng)村薄弱學校和教學點輸送優(yōu)質(zhì)資源等。另一方面，加強鄉(xiāng)村師資培訓，鼓勵校際合作。因地制宜開展鄉(xiāng)村教師信息化教學示范培訓、建設一批能力提升工程創(chuàng)新培訓平臺等措施，促進教育均衡發(fā)展。同時鼓勵城鄉(xiāng)之間、東中西部之間校際合作，共同合作提高教學質(zhì)量?？傮w而言，傳統(tǒng)教育無法滿足個體對學習機會、個人潛能發(fā)展需求，而教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是解決這一需求，促進教育公平的有效途徑。

五、結(jié)論與討論

以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術，正向人類社會的政治、經(jīng)濟和生活等各個領域滲透，信息化、數(shù)字化和智能化正逐漸成為現(xiàn)代人類生存和實踐的主導方式[22]。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，必然也會受到數(shù)字技術的影響，社會數(shù)字化浪潮裹引導教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。相關政策的頒布，也指導著教育數(shù)字化發(fā)展與轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進?；?0份有關基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，運用扎根理論進行三級編碼，發(fā)現(xiàn)中國基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動準則涉及培育機制、支持條件和保障機制三個方面。同時，結(jié)合我國實際情況，為我國基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供以下幾點建議。

（一）堅持以人為本的培養(yǎng)目標

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以技術賦能教育改革，推動教育從學校階段學習向適應社會發(fā)展的終身學習轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織以及我國頒布的許多有關基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策文件和研究報告都將其指向人的發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織指出未來教育應確保每個孩子都能平等地接受教育。經(jīng)濟與發(fā)展組織提出學校應加強教師信息和通信技術能力的持續(xù)專業(yè)發(fā)展，教師的信息素養(yǎng)也是數(shù)字化時代教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。我國歷來堅持育人為本，促進學生利用信息技術來解決實際問題，根據(jù)學生的不同需求來促進學生個性化發(fā)展，轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实膶W生評價模式。因此，基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不應只是利用新技術為傳統(tǒng)教育“打補丁”，更不是把“紙質(zhì)題海”戰(zhàn)術轉(zhuǎn)變?yōu)椤半娮宇}?！睉?zhàn)術，而是秉持著“以人為本”的教育規(guī)律，遵循學生的發(fā)展和教育規(guī)律，促進高質(zhì)量基礎教育體系建設。同時堅持育人為本，鼓勵學生利用信息技術來解決實際問題，根據(jù)學生的不同需求來促進學生個性化發(fā)展。總而言之，基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要更加關注教育中的人，把握教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向并發(fā)揮其優(yōu)勢，促進教師和學生在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中獲得更好的成長體驗。

（二）堅持以基礎設施建設為重點保障

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有復雜性、艱巨性和長期性等特征，其有賴于基礎設施的支撐，形成面向共享開放的教育環(huán)境，滿足全民數(shù)字化學習需求。新冠疫情期間，許多偏遠地區(qū)的學生由于缺乏相應的基礎設施而無法進行在線學習，因此，應加強各地基礎設施建設，尤其是偏遠地區(qū)的硬件和軟件等設備的供應。一方面，加快推進基礎設施建設，嵌入新一代數(shù)字技術，構(gòu)建打破時空界限的學習空間新架構(gòu)，為智慧教育生態(tài)系統(tǒng)提供支撐。與此同時，充分考慮不同地區(qū)基礎設施配置現(xiàn)狀，綜合考慮基礎設施空間布局，通過衛(wèi)星電視、寬帶網(wǎng)絡等為農(nóng)村薄弱學校和教學點輸送優(yōu)質(zhì)資源，促進教育公平。另一方面，推動多元協(xié)同合作，共同推進基礎設施建設。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復雜性和艱巨性決定了其基礎設施建設必須是由多元主體協(xié)同共建，即加強學校、企業(yè)、政府等多元主體協(xié)同，充分發(fā)揮主體的積極性和主動性，匯集眾智，共同推進數(shù)字化建設。除此之外，國際組織強調(diào)重點加快學校在教學、實驗、科研、服務等設施的數(shù)字化和智能化升級，努力實現(xiàn)各級各類學校無線網(wǎng)絡全覆蓋，增加基礎設施建設，逐步完善基礎教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大規(guī)模的推廣和應用?？偠灾?，堅持以基礎設施建設為重點保障，發(fā)揮其在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的支撐性作用，通過政策傾斜彌補城鄉(xiāng)學校間、東西部學校間的數(shù)字鴻溝，促進教育公平。

（三）堅持以教育公平為發(fā)展方向

教育公平是社會公平的重要基礎。由于受到教育管理體制的限制、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約以及區(qū)位等多方面因素的影響，各國和各地區(qū)教育發(fā)展機會和發(fā)展空間差距較大。尤其是在目前的數(shù)字時代，各國之間、各地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”問題依舊較大。為此，聯(lián)合國教科文組織強調(diào)樹立性別平等的理念[23]，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織意識到特殊需求的學生的學習需求[24]，進而推動全納教育的發(fā)展。一方面，我國應加快提升農(nóng)村教育質(zhì)量，利用技術的潛力來促進教育和性別的平等，重點關注邊緣化群體，大力促進教育公平的推進。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型借助數(shù)字技術為學生提供多樣化、個性化的服務，提高邊遠地區(qū)學生的綜合素質(zhì)，有利于維護邊緣化群體、弱勢群體的教育權(quán)利和社會公平。另一方面，利用數(shù)字化手段來擴大教育資源覆蓋面，通過推進國家中小學智慧教育平臺，打破時空限制，使得不同時空內(nèi)的學習者和教學者共享教學資源，提高資源共享的實現(xiàn)效率。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過借助數(shù)字化技術為不同地區(qū)學生提供學習機會，形成良好的學習生態(tài)，有利于解決地區(qū)之間教育不平衡的問題?？偠灾?，人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代技術重塑我們的生活和學習方式，滿足城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育資源共享獲取和個性化發(fā)展需求，使得城鄉(xiāng)教育朝著公平化步伐邁進，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。