這個(gè)國家是如何做大事的

編譯 高地雪

1984 年，你作為美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）的政策研究員來到華盛頓特區(qū)，在國會(huì)技術(shù)評(píng)估辦公室工作。當(dāng)時(shí)，你對科學(xué)政策的關(guān)注重點(diǎn)在哪里？

從那里開始講起很不錯(cuò)，因?yàn)樽阅菚r(shí)起，已有太多事情發(fā)生了變化——但也有些事沒變。1984年，我參與的第一個(gè)項(xiàng)目是一份關(guān)于微電子學(xué)研發(fā)的報(bào)告。當(dāng)時(shí)，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)剛意識(shí)到自己將要面臨來自日本的全球性競爭。當(dāng)然，在過去的40年里，半導(dǎo)體生產(chǎn)全球化，并且集中到了世界的某個(gè)地區(qū)。幾十年來，我們一直在討論這件事給美國帶來的問題：國家安全問題、經(jīng)濟(jì)問題、供應(yīng)鏈問題、就業(yè)問題。

40年后，我們終于對此采取了行動(dòng)。讓人驚喜的是，去年，國會(huì)通過了《芯片與科學(xué)法案》。這是本屆政府已經(jīng)做到的一系列事情中的一部分，這些事情切實(shí)為在美國投資指明了一條非常不同的道路。過去有一種相當(dāng)自由放任的想法，就是讓生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新，讓企業(yè)來做決策。你認(rèn)為美國現(xiàn)在更加積極主動(dòng)了嗎？

是的。拜登總統(tǒng)談到了“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”以及他的目標(biāo)，也就是建立一個(gè)從內(nèi)向外、自下而上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，我們需要關(guān)注這些關(guān)鍵行業(yè)。這不僅是因?yàn)榘雽?dǎo)體等行業(yè)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)，還因?yàn)檫@些行業(yè)會(huì)給供應(yīng)鏈帶來多米諾骨牌效應(yīng)。新冠大流行讓我們記住了，當(dāng)亞洲的工廠關(guān)閉時(shí)，底特律的汽車工人也會(huì)受到影響。

因此，所有這些因素疊加在一起，把我們帶到了一個(gè)必須采用新工作方式的時(shí)點(diǎn)。如果你考慮基礎(chǔ)設(shè)施、半導(dǎo)體或是《通脹削減法案》中所有的清潔能源技術(shù)——所有這些能力都是先前研發(fā)的結(jié)果。所以，一方面，我們正讓美國重新回到建設(shè)的軌道上來，更新我們的基礎(chǔ)設(shè)施，邁向清潔能源經(jīng)濟(jì)。但與此同時(shí)，我們也在重振研發(fā)基礎(chǔ)，因?yàn)槲覀円仓牢覀冃枰獮橄乱淮顿Y。

幾十年來，我們一直在討論這件事給美國帶來的問題：國家安全問題、經(jīng)濟(jì)問題、供應(yīng)鏈問題、就業(yè)問題。40年后，我們終于采取了行動(dòng)。

在介紹“基礎(chǔ)研究引發(fā)創(chuàng)新”的線性模型和它的問題時(shí)，我們通常有個(gè)較為通俗的版本。你能用你的方式聊聊它嗎？

線性模型在解釋創(chuàng)新如何發(fā)生這件事上過于局限，這點(diǎn)我完全認(rèn)同。我確實(shí)認(rèn)為不同的研究領(lǐng)域或技術(shù)都有其成熟的階段。1945年，當(dāng)萬尼瓦爾 · 布什（Vannevar Bush）在美國制定戰(zhàn)后科學(xué)政策時(shí)，他非常強(qiáng)調(diào)要確保我們以基礎(chǔ)研究為基礎(chǔ)。在當(dāng)時(shí)，這是完全正確的：世界其他地方正是一片廢墟。而我們此前一直主要依賴歐洲的基礎(chǔ)研究。

所以在1945年，確保我們打好基礎(chǔ)研究的“地基”是件正確的事。但是線性模型并沒有真正關(guān)注基礎(chǔ)研究如何實(shí)際完成商業(yè)化的轉(zhuǎn)變、如何變?yōu)楫a(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

我認(rèn)為，在幾十年來未曾刻意關(guān)注這件事的情況下，我們已經(jīng)走到了線性模型中不曾設(shè)想過的空白處。創(chuàng)新并不會(huì)從一篇基礎(chǔ)研究論文神奇地蔓延向全世界并造成影響。今天，你在聯(lián)邦研發(fā)領(lǐng)域看到的許多事物——拜登政府的政策、新的立法、健康領(lǐng)域的高級(jí)研究計(jì)劃局、國家科學(xué)基金會(huì)的技術(shù)、創(chuàng)新、伙伴關(guān)系部——這些都是為了讓這個(gè)創(chuàng)新體系在我們這個(gè)時(shí)代發(fā)揮有效作用所需要進(jìn)行的調(diào)整。

你去過很多地方：國會(huì)技術(shù)評(píng)估辦公室、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院，國防高級(jí)研究計(jì)劃局、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，還有非營利組織。這些不同的觀察視角是如何讓你了解到美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢和劣勢的？

我確實(shí)將其視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。如果你退后一步，問：這個(gè)國家是如何做成大事的？我們確實(shí)取得了非常重大的成就——贏得第二次世界大戰(zhàn)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，使人們擺脫貧困，通過健康領(lǐng)域的發(fā)展延長了人們的壽命。我們還通過國家安全方面的工作重塑了地緣政治。

所以我們是知道怎么做大事的。但是以上每一項(xiàng)重大成就——盡管我們喜歡講述獨(dú)自完成一切、孤膽游俠式的美國英雄故事，但實(shí)際上，這些重大的成就之所以能夠成真，是因?yàn)槲覀兊墓埠退綘I部門各自發(fā)揮了作用，讓日復(fù)一日的努力聚沙成塔。

培育這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，確保我們的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)瞄準(zhǔn)我們所處時(shí)代的最大機(jī)遇——這是科技政策辦公室的核心工作，也是我作為總統(tǒng)科技顧問所發(fā)揮的作用。

你認(rèn)為科技政策辦公室在生態(tài)系統(tǒng)中的角色是否發(fā)生了變化？

科技政策辦公室和總統(tǒng)首席科技顧問的工作總是因時(shí)而異的。其部分原因在于世界在變化，科學(xué)技術(shù)也在變化。但也是因?yàn)榭偨y(tǒng)本人也在變化。

在拜登執(zhí)政下，我們有一位對“美國可能性”這個(gè)概念深信不疑的總統(tǒng)。他經(jīng)常談到他如何告訴其他世界領(lǐng)導(dǎo)人，美國是唯一可以用一個(gè)詞來定義的國家，而這個(gè)詞就是“可能性”。我認(rèn)為總統(tǒng)在很大程度上將研發(fā)視作可能性的引擎。

這實(shí)際上意味著，我們必須確保整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)以一種充滿活力、極為強(qiáng)健的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)樗哪康牟粌H僅在于發(fā)現(xiàn)奇妙的新事物。我們要確保在聯(lián)邦研發(fā)領(lǐng)域的這項(xiàng)投資最終能夠改變美國人民的生活——這才是我們的任務(wù)。

拜登總統(tǒng)將科技政策辦公室的使命描述為“最大限度地利用科技的好處，以促進(jìn)所有美國人民的健康、繁榮、安全、所處的環(huán)境質(zhì)量和正義。”這是否代表了科技政策辦公室在優(yōu)先事項(xiàng)上的轉(zhuǎn)變？

國家目標(biāo)一直是我們的基石。萬尼瓦爾 · 布什在《科學(xué)：無盡的前沿》一書的開篇就談到了國家的目標(biāo)：健康、國家安全和就業(yè)。我一直會(huì)想起那些在1945年回國的美國士兵。當(dāng)時(shí)，所有人都一定非常清楚，我們必須確保我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，才能讓這些人有地方可去，讓他們回到勞動(dòng)力隊(duì)伍中做大事。而他們確實(shí)做到了。

如果你去看科技政策辦公室的立法依據(jù)，其中也列出了國家目標(biāo)。這就是為什么美國人民每年會(huì)向研發(fā)投入2 000億美元的聯(lián)邦資源。這不僅僅是為了讓科學(xué)家們高興，而是為了確保我們所做的工作有助于創(chuàng)造未來。

我認(rèn)為有所變化的地方在于，我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在是2023年。并且，有些事情直到太晚才被列入國家目標(biāo)的清單。氣候變化不在萬尼瓦爾 · 布什的列表上。即使對于那些一直列在清單上的事情，比如國家安全，其具體工作也會(huì)因?yàn)榈鼐壵魏图夹g(shù)的變化而有所不同。

我們要確保在聯(lián)邦研發(fā)領(lǐng)域的這項(xiàng)投資最終能夠改變美國人民的生活——這才是我們的任務(wù)。

我們的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)我們這個(gè)時(shí)代的偉大愿景。在每一個(gè)領(lǐng)域，我們的工作都是從系統(tǒng)的角度審視整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，看看哪些需要加強(qiáng)，哪些需要保持，哪些需要改變，以便讓我們的創(chuàng)新體系變得更加強(qiáng)健，從而使我們能夠?qū)崿F(xiàn)這些愿景。

科技政策辦公室是如何在整個(gè)系統(tǒng)中促進(jìn)創(chuàng)新的？

我舉個(gè)例子。我對于總統(tǒng)和第一夫人的癌癥登月計(jì)劃感到格外激動(dòng)，因?yàn)槲艺J(rèn)為這是當(dāng)你設(shè)定一個(gè)宏大、大膽、積極的目標(biāo)時(shí)會(huì)發(fā)生的完美事例。癌癥登月計(jì)劃的目標(biāo)是到2047年將癌癥死亡率減半，并改善癌癥病人的體驗(yàn)。我們基本上可以將降低癌癥死亡率的進(jìn)展速度提高一倍——這是一個(gè)非常激進(jìn)的目標(biāo)。但這是一個(gè)你可以規(guī)劃路徑達(dá)成的目標(biāo)。

一旦你有了這樣一個(gè)非常清晰、有意義的目標(biāo)，它可能會(huì)改變數(shù)百萬人及其家庭的生活。這是一個(gè)讓人死而無憾的目標(biāo)。

它會(huì)迫使你發(fā)問：“要做些什么才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？”再一次地，你必須從系統(tǒng)的角度思考。你必須為某些最具破壞性的癌癥找到更好的治療方法。但我們也必須要能夠更早地發(fā)現(xiàn)癌癥。但即使你解決了這兩個(gè)問題，你仍然不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因?yàn)槲覀冞€必須要能夠預(yù)防癌癥。

最近我去了北卡羅來納大學(xué)，該大學(xué)正在開展的工作不僅包括新療法和早期檢測，而且還開辦了診所，幫助農(nóng)村社區(qū)的人們獲得戒煙咨詢和戒煙指導(dǎo)。減少吸煙仍然是我們阻止癌癥的最大機(jī)會(huì)之一。這就是癌癥預(yù)防。

所以，我真的對于這樣一種未來的可能性感到非常興奮：在這個(gè)未來里，數(shù)百萬人和他們的家庭永遠(yuǎn)不必聽到醫(yī)生說：“你得了癌癥?！?/p>

人工智能面臨著一系列不同的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)遍及整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括產(chǎn)業(yè)和社會(huì)。在沒有法定權(quán)力的情況下，科技政策辦公室如何在人工智能領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？

拜登總統(tǒng)認(rèn)為這是歷史上的一個(gè)拐點(diǎn)，我們現(xiàn)在所做的選擇將決定未來幾十年的走向。人工智能觸及了人們的生活——我們生活的方式、我們工作的方式、我們互動(dòng)的方式。由于它是如此強(qiáng)大，我們絕對要抓住它的好處。但我們必須首先管理它的風(fēng)險(xiǎn)。

體現(xiàn)這點(diǎn)的事件之一是，總統(tǒng)最近與業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)家人工智能公司共同做了一系列自愿承諾?？萍颊咿k公室在5月4日發(fā)起了一次與OpenAI、Anthropic、谷歌和微軟首席執(zhí)行官的會(huì)議。這是一次非常出色的會(huì)議，由賀錦麗副總統(tǒng)主持?？偨y(tǒng)也來參加了幾分鐘。這是一次非常開放的對話，賀錦麗副總統(tǒng)要求這些企業(yè)負(fù)起責(zé)任，并告訴他們，他們不僅在法律上，在道德上也有義務(wù)確保他們的產(chǎn)品是安全的，然后才能進(jìn)入世界市場。

該會(huì)議最終達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，即各家公司將努力實(shí)現(xiàn)自愿承諾，包括進(jìn)行“紅隊(duì)”測試以盡早發(fā)現(xiàn)問題，以及對人工智能生成的內(nèi)容進(jìn)行水印處理，以便對其輕松識(shí)別。等到拜登總統(tǒng)于6月下旬宣布這些承諾時(shí)，已經(jīng)又有三家公司加入，分別是亞馬遜、Inflection和Meta。如今，加入承諾的公司總數(shù)已增至15家。這些自愿承諾并不能解決所有問題。但它們很重要，因?yàn)檫@是行業(yè)首次以開放的方式承擔(dān)起自己的責(zé)任。

與此同時(shí)，我們正在起草一份需要總統(tǒng)簽署的行政命令。它將調(diào)動(dòng)我們今天在現(xiàn)有法律下所能調(diào)動(dòng)的一切政府資源，以更好地降低風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，我們還會(huì)繼續(xù)與國會(huì)合作制定新的立法。兩黨在國會(huì)有很好的合作。同樣，我們也正在與世界各地的盟友和伙伴進(jìn)行對話，因?yàn)槿斯ぶ悄懿⒉粌H僅發(fā)生在美國。

這是一系列的大動(dòng)作。我們科技政策辦公室所發(fā)揮的作用首先是，讓人們意識(shí)到這是一件需要白宮給予高度關(guān)注和重視的事情——而現(xiàn)在白宮的確給予了高度關(guān)注和重視。然后，我們的任務(wù)是提供技術(shù)上的基本事實(shí)：幫助人們真正了解技術(shù)是什么、不是什么，能做什么、不能做什么，以及它在世界上的真實(shí)表現(xiàn)。

自然資本核算就是要讓自然的價(jià)值變得實(shí)際，它是我們收集和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)不可或缺的一部分。

顯然，氣候問題并不在1984年的技術(shù)議程上。今天，新技術(shù)和行為的部署是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?？萍颊咿k公室對此是如何看待的？

全面應(yīng)對氣候危機(jī)包括很多方面。其中一項(xiàng)主要內(nèi)容是通過了《通脹削減法案》。這對于在氣候?qū)嶋H能夠感知的規(guī)模上部署技術(shù)是一個(gè)巨大的推動(dòng)力。不是這里一點(diǎn)點(diǎn)、那里一點(diǎn)點(diǎn)，而是足以真正改變氣候結(jié)果的技術(shù)部署。這就是我們正在進(jìn)行的工作。

我們正在建設(shè)的另一項(xiàng)能力是分析基礎(chǔ)，以確定我們的部署是否在按計(jì)劃進(jìn)行。這是我們科技政策辦公室的工作重點(diǎn)。我們需要能夠理解資金的流向，以及這些資金如何轉(zhuǎn)化為新的熱泵、電動(dòng)汽車和太陽能裝置。我們也在關(guān)注更廣泛的供應(yīng)鏈，以預(yù)測哪些因素可能會(huì)延緩這些大規(guī)模部署，這樣我們就能夠在問題發(fā)生之前搶占先機(jī)。歸根結(jié)底，所有這一切的目的都是為了讓我們的經(jīng)濟(jì)去碳化，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義，減少社會(huì)中的不公平現(xiàn)象。

最近，科技政策辦公室與白宮管理和預(yù)算辦公室一同宣布了評(píng)估“自然資本”或自然資源的新方法。早在1981年，里根總統(tǒng)就制定了行政命令，將效益成本分析納入政府決策，幾十年來，這一轉(zhuǎn)變確實(shí)改變了政策的制定方式。將環(huán)境因素也納入這些計(jì)算，會(huì)如何影響我們的生活？

對我來說，這項(xiàng)關(guān)于自然資本的工作是一個(gè)很好的例子，它將嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯颗c帶來變革的實(shí)際機(jī)制結(jié)合起來。由于我們的經(jīng)濟(jì)和核算系統(tǒng)沒有考慮到自然的價(jià)值，所以自然并沒有得到它所需要的投入或保護(hù)。自然資本核算就是要讓自然的價(jià)值變得實(shí)際，它是我們收集和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)不可或缺的一部分。

隨著這種變化被納入政策考量，它讓自然資產(chǎn)得以在每一種經(jīng)濟(jì)決策中被加以權(quán)衡。這些數(shù)以百萬計(jì)的個(gè)體決策會(huì)匯集成更大的行動(dòng)——比如保護(hù)濕地或海岸防護(hù)礁，因?yàn)樗鼈冊诿鎸θ绾Ｆ矫嫔仙痊F(xiàn)象時(shí)提供了真正的價(jià)值和抵御能力。

你曾經(jīng)說過，如果萬尼瓦爾 · 布什重返人間，意識(shí)到他的愿景已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了那么多，他一定會(huì)感到非常高興。如果四五十年后再來看，你希望看到什么？

我媽媽已經(jīng)93歲了，這意味著等到2047年時(shí)，我很有可能仍然健在，那是癌癥登月計(jì)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年。所以我打算到那時(shí)候見證我們將癌癥死亡率減半。這也意味著我們將改變美國的健康結(jié)果，使美國成為世界上最富裕國家的榜樣，而不是令人尷尬的反面典型。

此外，我也很期待看到我們某些深層的不平等問題得到解決，看到每個(gè)孩子都有一條走向繁榮、歡樂的道路。當(dāng)來自各種背景、擁有各種興趣和能力的人都有機(jī)會(huì)獲得能夠養(yǎng)家糊口的工作時(shí)，我會(huì)很高興的。

這個(gè)成功的未來將意味著我們會(huì)繼續(xù)占據(jù)領(lǐng)先地位，并因創(chuàng)造了支持國家安全的技術(shù)而成為促進(jìn)和平與穩(wěn)定的力量。它也將意味著我們已經(jīng)解決了氣候挑戰(zhàn)，成功地掌控了它。通過做成這件事，我們重新思考了我們的基礎(chǔ)設(shè)施、我們的社群，我們建立了一種更加可持續(xù)的生活方式，與自然更加和諧地相處。

我確信我們可以建立這樣一個(gè)未來。我認(rèn)為那些從事科技工作的人是這個(gè)星球上最幸運(yùn)的人，因?yàn)槲覀兠恳惶斓墓ぷ鞫际窃谂ψ屵@個(gè)未來成為現(xiàn)實(shí)。

資料來源Issues.org