理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的邏輯

楊汝岱（北京大學(xué)博雅特聘教授）

今天和大家一起探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何與統(tǒng)一大市場(chǎng)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段的困境

在過(guò)去四十多年里，以勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化帶來(lái)的低生產(chǎn)要素成本為基礎(chǔ)，高外需結(jié)合高儲(chǔ)蓄、高投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，開(kāi)始出現(xiàn)很多問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們的制造業(yè)增加值已接近全球30%，進(jìn)出口已接近全球17%，外需維持和擴(kuò)張的難度非常大，而高儲(chǔ)蓄、高投資率使得內(nèi)需也嚴(yán)重不足。

這種要素投入型發(fā)展模式會(huì)引發(fā)不同維度的失衡問(wèn)題。例如，國(guó)際分工帶來(lái)的各國(guó)之間的貿(mào)易利得分配問(wèn)題，各國(guó)內(nèi)部不同群體之間從全球化中獲益程度差異問(wèn)題，中國(guó)內(nèi)部各地區(qū)之間發(fā)展不均衡問(wèn)題和不同群體收入不均等問(wèn)題等等。這些失衡現(xiàn)象在不同程度上對(duì)我們現(xiàn)有的模式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

如今，我們都更明顯地感受到了過(guò)去發(fā)展模式形成的一些壓力。

要素成本上升。過(guò)去我們依靠低廉的要素成本推動(dòng)發(fā)展，但現(xiàn)在這種方式已經(jīng)不再可行。

需求不足。過(guò)去我們主要依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著市場(chǎng)相對(duì)飽和，外需的拉動(dòng)作用減弱?，F(xiàn)在，我們正在努力通過(guò)供給側(cè)改革推動(dòng)市場(chǎng)一體化以降低成本。一體化可以降低生產(chǎn)成本，因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的不同會(huì)影響產(chǎn)品的成本。特別想提的一點(diǎn)是，我們宏觀上可能過(guò)度關(guān)注供給側(cè)，而忽略需求側(cè)了。供給側(cè)的成本降得再低，也需要需求方有消費(fèi)能力和消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該從這些方面著手。

創(chuàng)新不足。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我更傾向于將創(chuàng)新理解為一種內(nèi)生行為。如果要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)品市場(chǎng)一體化和法制健全，企業(yè)就有動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)新。如果政策頻繁變動(dòng)，沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定向好的預(yù)期，企業(yè)自然不會(huì)投入創(chuàng)新。因此，為解決創(chuàng)新不足的問(wèn)題，我們需要確保政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

走出困境的思考

面對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？未來(lái)的發(fā)展依靠什么？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，一個(gè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于三個(gè)方面：生產(chǎn)要素成本、生產(chǎn)銷售規(guī)模、技術(shù)水平。低生產(chǎn)要素成本是過(guò)去的核心競(jìng)爭(zhēng)力，如果創(chuàng)新是企業(yè)內(nèi)生的長(zhǎng)期的行為，那發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就成為我們現(xiàn)階段最重要的戰(zhàn)略選擇了。

當(dāng)傳統(tǒng)要素積累的邊際收益不斷遞減，當(dāng)企業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新在短期內(nèi)難言突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，也許是未來(lái)降低交易成本、發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的希望所在。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是什么？

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)交易成本的革命。如果交易成本大幅降低，就會(huì)產(chǎn)生統(tǒng)一大市場(chǎng)效應(yīng)——擴(kuò)大市場(chǎng)范圍并實(shí)現(xiàn)更有效的分工。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)外部性革命。我們?cè)谙M(fèi)的同時(shí)，產(chǎn)生的信息也可以為生產(chǎn)賦能。比如我們?cè)诿缊F(tuán)上點(diǎn)外賣，這個(gè)消費(fèi)行為對(duì)生產(chǎn)也具有積極影響。這種情況下就會(huì)出現(xiàn)外部性效應(yīng)。消費(fèi)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升了新的生產(chǎn)要素，而且改變了生產(chǎn)組織模式。如果消費(fèi)同時(shí)也是一種生產(chǎn)行為，那未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間當(dāng)然就無(wú)限打開(kāi)了。

未來(lái)，我們還需要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素的發(fā)展做更深入的理論探討。實(shí)際上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有超越現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，它是交易成本理論和外部性理論的繼承和發(fā)展。

創(chuàng)新的底層：統(tǒng)一大市場(chǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，必須走向以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，在法治和良好營(yíng)商環(huán)境的前提下，要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化建設(shè)是基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為這種統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)提供基礎(chǔ)。

因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)天生就能穿越傳統(tǒng)市場(chǎng)的邊界，沒(méi)有太多的省際約束和地域?qū)用娴奈锢砑s束。從理論上來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)改變交易成本和外部性，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

從交易成本角度看，許多研究結(jié)果都表明我國(guó)存在較高的貿(mào)易壁壘。在大航海時(shí)代，運(yùn)輸成本的降低是第一次劃時(shí)代的交易成本革命。這種成本下降，使得市場(chǎng)范圍迅速擴(kuò)大，促進(jìn)了分工和技術(shù)擴(kuò)散，大幅提升了全球福利水平。中國(guó)也同樣受益于這種全球化的分工，過(guò)去四十多年的成功就是因?yàn)槿谌肓巳蚍止んw系。

但是，值得深思的是，這種深度的全球化參與并沒(méi)有帶來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大統(tǒng)一。我們還有一項(xiàng)研究結(jié)果指出，在過(guò)去幾十年，我國(guó)實(shí)際上形成了一個(gè)東部地區(qū)獨(dú)立外循環(huán)的體系。例如，上海生產(chǎn)的產(chǎn)品可能更容易賣到美國(guó)，而不是賣到國(guó)內(nèi)其他省份。這是一個(gè)需要反思的問(wèn)題，說(shuō)明國(guó)內(nèi)貿(mào)易成本還很高。

這其實(shí)是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，我們看工業(yè)革命時(shí)期，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都是先有一個(gè)大體上統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成了較好的競(jìng)爭(zhēng)力，再發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)。例如，美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，德國(guó)普魯士的統(tǒng)一，日本中央集權(quán)后的明治維新，通常是先實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和競(jìng)爭(zhēng)力提升，再對(duì)外開(kāi)放參與全球化，對(duì)外擴(kuò)張。然而，中國(guó)卻是先對(duì)外開(kāi)放，再逐步推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一體化。

為什么國(guó)內(nèi)形成了如此高的貿(mào)易壁壘？我認(rèn)為這確實(shí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度和路徑有關(guān)。漸進(jìn)式改革模式會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)之間產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。改革開(kāi)放前期，在不斷的摸索過(guò)程中，試點(diǎn)、包干制、承包制、雙軌制、試驗(yàn)區(qū)等政策不斷嘗試，這很容易使得地方政府采取本地保護(hù)的政策。

地方保護(hù)這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜，漸進(jìn)式改革如何產(chǎn)生影響是一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的核心理念，地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)過(guò)去取得的成績(jī)有很大貢獻(xiàn)。在沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)制來(lái)規(guī)范“條條打通”時(shí)，省省競(jìng)爭(zhēng)甚至縣縣競(jìng)爭(zhēng)仍然是最好的選擇，至少它是最不糟糕的選擇。盡管競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了許多問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)，要素和產(chǎn)品無(wú)法自由流動(dòng)等，但在沒(méi)有更好的解決辦法之前，保持競(jìng)爭(zhēng)仍然是必要的。

人口應(yīng)該完全自由流動(dòng)

我認(rèn)為，對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)本質(zhì)的理解，不應(yīng)該僅僅局限于產(chǎn)業(yè)和稅收等方面。統(tǒng)一大市場(chǎng)的本質(zhì)應(yīng)該是人的大市場(chǎng)。如果政策能夠引導(dǎo)人的流動(dòng)和相關(guān)的價(jià)值創(chuàng)造與社會(huì)保障的流動(dòng)是統(tǒng)一的，只要實(shí)現(xiàn)了人這個(gè)要素的大市場(chǎng)，其他方面的發(fā)展也會(huì)隨之而來(lái)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候產(chǎn)業(yè)和稅收都可以隨著人的流動(dòng)而變化。

過(guò)去的發(fā)展，我們都是重視物質(zhì)資本的積累，二元體制其實(shí)是在降低一部分人的福利，實(shí)現(xiàn)高儲(chǔ)蓄高投資，在國(guó)際市場(chǎng)去發(fā)揮低勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)。在二元體制下，人口流動(dòng)大進(jìn)大出，發(fā)達(dá)地區(qū)只需要關(guān)注勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值和納稅情況，而不需要負(fù)責(zé)他們的醫(yī)療、教育等社會(huì)保障性支出。這樣才給先行先試的地區(qū)騰出了財(cái)政盈余空間，去提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共品，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二元體制結(jié)合特定的財(cái)稅制度、政治晉升制度，使得地方政府都在關(guān)注產(chǎn)業(yè)、關(guān)注稅收、關(guān)注人的價(jià)值創(chuàng)造，而忽視人的社會(huì)保障與人的發(fā)展。這樣就造成了壁壘的形成，也沒(méi)有真正形成人的大市場(chǎng)。

為什么東部地區(qū)能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的外循環(huán)？為什么東部地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易成本低于其國(guó)內(nèi)貿(mào)易成本？因?yàn)檫@就是市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇，說(shuō)明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的交易成本更高。

當(dāng)前的狀況雖然正在改變，但推動(dòng)力并不是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得明顯進(jìn)展、國(guó)內(nèi)貿(mào)易成本明顯降低，而是國(guó)際貿(mào)易成本的快速上升，使國(guó)內(nèi)交易成本相對(duì)變低。

回到后續(xù)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，我還是那個(gè)觀點(diǎn)，這是個(gè)多方面制度綜合的問(wèn)題，非常復(fù)雜。需要法治，需要央地關(guān)系的明確，需要財(cái)稅制度的配合等等。統(tǒng)一大市場(chǎng)包括要素大市場(chǎng)、產(chǎn)品大市場(chǎng)等維度，但我認(rèn)為最核心的還是勞動(dòng)力的大市場(chǎng)，只有真正以人為本，比如，國(guó)家的投資從投“物”到投“人”，地方政府競(jìng)爭(zhēng)從爭(zhēng)“物”到爭(zhēng)“人”，物隨人走，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)與共享發(fā)展的結(jié)合。