行政事業(yè)單位績效管理問題及對策研究

胡秀妮（福建省三明市將樂縣衛(wèi)生健康局）

一、績效管理的定義和內(nèi)容

績效管理是指為了達到組織績效目標，通過科學(xué)的方法和程序，對組織戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃、業(yè)務(wù)流程等進行有效的執(zhí)行和監(jiān)控，以提高組織的經(jīng)營效益和核心競爭力的活動。在我國，行政事業(yè)單位績效管理通常指的是對行政事業(yè)單位的績效進行考核，并將考核結(jié)果應(yīng)用到行政事業(yè)單位工作人員的管理當中[1]。

行政事業(yè)單位績效管理應(yīng)當從以下幾個方面開展工作：首先，對行政事業(yè)單位進行總體戰(zhàn)略規(guī)劃，制定出具體的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃；其次，對行政事業(yè)單位中各個部門和各個崗位的工作職能進行合理有效的分解和安排；第三，將組織內(nèi)各個部門和崗位上產(chǎn)生出來的結(jié)果，通過合理有效的方式傳遞到整個組織中；第四，根據(jù)整個組織目標將組織內(nèi)各個部門和崗位上產(chǎn)生出來的結(jié)果進行分析和總結(jié)；第五，根據(jù)實際情況調(diào)整各部門和崗位上員工的工作任務(wù)?？傊诋斍拔覈姓聵I(yè)單位績效管理中主要包括：制定具體戰(zhàn)略目標、明確職責、分解任務(wù)、考核工作成果、調(diào)整工作內(nèi)容、進行溝通協(xié)調(diào)等?？冃Ч芾眢w系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，需要政府、企業(yè)、社會組織等多方參與，因此，在實施過程中必須遵循科學(xué)合理、符合實際的原則[2]。

二、行政事業(yè)單位績效管理工作存在的問題

（一）績效管理的理念和目的不明確

在績效管理過程中，很多行政事業(yè)單位的管理者往往將績效管理的重點放在員工的工作能力、工作效率等方面，而忽視了對員工的激勵作用和行政事業(yè)單位整體績效的提高。單位對績效管理的認識只是停留在“績效考核”的層面上，“績效考核”僅僅是結(jié)果性指標考核，與單位的經(jīng)營過程沒有關(guān)系，這樣的績效管理只是給管理者和員工增加了一些工作量，并沒有提升單位的價值。由于這樣的績效管理缺乏與員工的溝通和交流，員工缺乏參與度，導(dǎo)致績效管理流于形式。行政事業(yè)單位績效管理應(yīng)當是通過對人的管理，建立規(guī)范、有效、科學(xué)的管理體系和薪酬體系，實現(xiàn)員工個人與單位目標的一致，促進單位的持續(xù)發(fā)展。

（二）績效管理與戰(zhàn)略目標相脫離

行政事業(yè)單位在制定績效計劃時，沒有將單位的戰(zhàn)略目標、風險因素等反映在績效計劃中，或者雖然有體現(xiàn)，但沒有具體的量化指標。這樣的績效計劃往往不能真正反映事業(yè)單位的實際情況，難以有效激勵員工。另外，在績效評估時，管理者也不能根據(jù)單位整體發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略目標制定出科學(xué)合理的評估標準，從而導(dǎo)致無法全面反映員工工作表現(xiàn)和單位發(fā)展目標之間的關(guān)系，容易造成組織效率低下等問題。行政事業(yè)單位每年應(yīng)當根據(jù)國家政策、市場環(huán)境等因素制定相應(yīng)的規(guī)劃和管理制度，進一步要有具體的量化指標，才能使整個績效考核順利實施。單位的績效計劃要以總體戰(zhàn)略目標為依據(jù)制定，將量化指標與員工個人績效目標相關(guān)聯(lián)，以此作為考核的重要依據(jù)。

（三）缺乏科學(xué)有效的考核指標

目前，我國行政事業(yè)單位在開展績效考核時，往往存在著考核指標設(shè)計不合理、考核主體單一、考核標準不夠科學(xué)等問題。例如在一些行政事業(yè)單位中，其考核指標多以員工工作任務(wù)完成情況、質(zhì)量情況等為考核內(nèi)容；有的單位甚至以工作量為主要評價標準；有的單位雖然制定了績效考評制度，但由于缺乏科學(xué)合理的考核標準，導(dǎo)致考評結(jié)果的不合理。同時，在實際考核中，由于缺乏必要的溝通與交流等原因，導(dǎo)致員工無法全面了解自身工作情況以及單位整體發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標之間的關(guān)系。此問題的產(chǎn)生，主要是由于缺少一套科學(xué)的績效考核體系。通過績效考核體系，可以對工作人員日常工作表現(xiàn)進行評價，幫助工作人員找到自身工作中存在的不足，從而為其提出針對性的改進措施。

（四）部門之間信息傳遞不到位

在信息化快速發(fā)展的當下，行政事業(yè)單位信息化建設(shè)也在不斷發(fā)展。但是，在行政事業(yè)單位績效管理信息化建設(shè)過程中仍然存在一些問題，亟需解決。當前，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間信息共享程度低、共享方式單一，很難實現(xiàn)不同部門之間的信息共享；同時，各部門之間數(shù)據(jù)不一致，造成數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位未建立統(tǒng)一的信息平臺或雖已建立但未有效利用，各部門之間對信息化建設(shè)工作的重要性認識不足、缺乏溝通協(xié)作意識、缺乏溝通協(xié)調(diào)機制以及缺乏溝通交流平臺，導(dǎo)致工作效率低、效果差。

三、加強行政事業(yè)單位績效管理措施

（一）結(jié)合實際情況，明確績效管理目標

在績效管理中，沒有任何一套方法可以包打天下，管理者需要根據(jù)單位的實際情況制定科學(xué)的績效管理目標?？冃Ч芾砟繕说闹贫ǎ裱Y(jié)合實際情況的原則。首先，績效管理目標要符合單位的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標。只有符合這些要求的績效管理目標才具有實際意義。其次，績效管理目標要和員工的崗位職責緊密結(jié)合。這是因為員工所從事的崗位不同，所承擔的責任不同，工作內(nèi)容和工作性質(zhì)也不一樣。只有將單位和員工的崗位職責結(jié)合起來，才能確保績效管理目標與員工的崗位職責相匹配，以保證企業(yè)績效管理順利實施。再次，績效管理目標要符合單位目前發(fā)展狀況。如果制定的目標與單位實際情況不相符，就不能保證目標的實現(xiàn)[3]。

（二）制定科學(xué)合理的績效管理計劃

制定科學(xué)合理的績效管理計劃，有利于明確單位戰(zhàn)略目標，發(fā)揮績效管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；有利于溝通和協(xié)調(diào)各部門的工作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，調(diào)動各部門和員工的積極性；有利于監(jiān)督、控制和評價工作計劃的實施情況，確保工作計劃得以順利實施。

績效管理計劃一般包括四部分內(nèi)容：制定目標、分解目標、評價和反饋。在制定績效計劃時，需要考慮以下問題：制訂績效計劃的目的是什么？單位發(fā)展戰(zhàn)略對績效管理有何要求？部門職責劃分是否清楚？部門內(nèi)部崗位職責是否明確？績效計劃的內(nèi)容和時間安排是否合理？目前部門的主要工作目標是什么？圍繞這四個問題，結(jié)合自身實際情況，制定切實可行的績效管理方案，并落實到具體的工作中。

在制定目標時，要考慮事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向、員工的工作能力，目標要和部門的職責范圍相結(jié)合。另外，要注意目標與單位戰(zhàn)略之間的關(guān)系，在制定績效計劃時，必須考慮到單位戰(zhàn)略的發(fā)展方向，而不能僅僅考慮員工個人能力的提高。

（三）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

在行政事業(yè)單位進行績效管理的過程中，加強內(nèi)部控制是非常重要的，因為只有加強內(nèi)部控制，才能夠提高行政事業(yè)單位的管理水平和運行效率，同時也能夠提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。因為績效管理中有很多重要環(huán)節(jié)都需要進行內(nèi)部控制。首先，在績效目標的制定中，要根據(jù)單位的實際情況制定切實可行的績效目標，并且要對目標進行嚴格執(zhí)行，這樣才能夠保證績效管理工作可以順利開展。其次，在績效評價中，要對行政事業(yè)單位的績效情況進行全面評估，并根據(jù)評估結(jié)果對行政事業(yè)單位進行調(diào)整。最后，在績效反饋和考核中，也要對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制情況進行考核。因此在加強內(nèi)部控制工作的過程中，需要對目標、評估、反饋和考核等各個環(huán)節(jié)進行全面把握和有效處理，才能夠使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作更加順利地開展下去。

（四）構(gòu)建績效管理體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)不斷被應(yīng)用到行政事業(yè)單位的管理當中，“大數(shù)據(jù)”“智慧行政”等概念被不斷提出。通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建績效管理體系，能進一步提升行政事業(yè)單位的管理效率?？冃Ч芾硎且粋€完整的、系統(tǒng)的過程，需要經(jīng)過確定目標、績效溝通與輔導(dǎo)、績效評價與反饋、結(jié)果應(yīng)用四個階段，每個階段都有相應(yīng)的任務(wù)和目標[4]。

第一，要確定績效管理目標?？冃Ч芾淼哪繕耸鞘菇M織和個人明確需要努力的方向，這一過程要堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，關(guān)鍵在于與組織和個人的發(fā)展目標相一致。在這個過程中，管理者需要與員工充分溝通，明確達成績效目標所需要的具體時間和工作量。此外，還應(yīng)注意保證與組織戰(zhàn)略一致，并將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為崗位職責。

第二，有效的績效溝通在績效管理中作用顯著?？冃贤ㄊ墙⒃趩T工理解企業(yè)戰(zhàn)略目標基礎(chǔ)上，雙方就任務(wù)完成情況進行充分交流，并就下一步的工作安排達成共識的過程。在這個過程中，管理者主觀地認為員工理解單位戰(zhàn)略目標很重要，事實上，員工理解單位戰(zhàn)略目標是由他們自己的工作決定的，而不是由管理者決定的。員工能否有效地執(zhí)行管理者下達的任務(wù)和指令，是影響單位戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，單位需要在實際工作中與員工積極溝通、分享工作中所遇到的困難和問題，從而幫助員工更好地理解單位發(fā)展。

第三，建立績效評價信息化平臺，績效評價是對績效管理過程和結(jié)果進行監(jiān)督與反饋的過程。通過建立績效評價信息化平臺，給績效管理提供真實的評價結(jié)果，督促各個部門更好地履行責任。在信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的今天，通過更便捷的方式收集信息、處理信息，以便于單位內(nèi)部更有效地整合和分析信息，對績效管理效果進行監(jiān)督和改進。

行政事業(yè)單位信息化建設(shè)起步較晚、起點低、投入少、資源配置不合理，以及單位內(nèi)部管理制度不健全，制度執(zhí)行力弱等原因，影響了部門之間信息共享效率。這些問題可以通過加快信息化建設(shè)的方式解決，并對工作人員進行針對性的培訓(xùn)，提高信息化水平，實現(xiàn)信息資源共享。

結(jié)語

通過上述分析可以看出，在當前我國行政事業(yè)單位績效管理中還存在著諸多問題，這些問題嚴重影響到行政事業(yè)單位績效管理的整體水平，所以必須要對其進行深入分析，并采取有效措施。而對于具體的解決方法，則需要從增強員工對績效管理的認識、提高績效管理人員的素質(zhì)、構(gòu)建完善的績效考核體系以及科學(xué)合理地確定考核周期和指標等方面入手，使績效管理工作真正落到實處。