統(tǒng)籌發(fā)展和安全 奮力推進核安全工作高質量發(fā)展

◎生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員，國家核安全局局長 董保同

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，強調“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“積極安全有序發(fā)展核電”，為新時代新征程做好核安全工作提供了根本遵循和行動指南。我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、總體國家安全觀和核安全觀，著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力推進核安全工作高質量發(fā)展。

一、深刻認識新時代新征程做好核安全工作的重大意義

黨的二十大報告莊嚴宣示：“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！币⒆阒袊浆F(xiàn)代化全局，深刻認識和把握做好核安全工作的極端重要性。

（一）做好核安全工作是維護國家安全、建設更高水平的平安中國的應有之義。習近平總書記指出，要“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”，“建設更高水平的平安中國”。核安全是國家安全的重要組成部分，與政治安全、軍事安全、經濟安全、生態(tài)安全等都密切相關。保障核安全，對于有效避免涉核風險向政治和社會領域傳導、維護政治安全和社會穩(wěn)定，助力打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系、維護軍事安全，有效發(fā)揮核事業(yè)在推動高質量發(fā)展中的促進作用、維護經濟安全，有效發(fā)揮核電在推動能源綠色低碳轉型和應對氣候變化中的作用、維護生態(tài)安全，都具有十分重要的意義。當今世界正面臨百年未有之大變局，核安全已走向國家安全的主干線、主戰(zhàn)場和主陣地，維護和塑造核安全就是維護國家安全。必須從維護國家安全的全局高度，深入貫徹總體國家安全觀，強化核安全保障體系建設，增強維護核安全能力，防范化解重大風險，筑牢嚴密持久核安全防線。

（二）做好核安全工作是保護生態(tài)環(huán)境、推進美麗中國建設的重要內容。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。核安全事關公眾健康、事關環(huán)境安全，是生態(tài)環(huán)境保護的重要領域。保障核安全是減污降碳協(xié)同增效的重要方面，既能防止放射性污染，保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，不給子孫后代遺留隱患、構成危害；也能促進核能發(fā)揮低碳能源優(yōu)勢，在構建清潔低碳安全高效的能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標中發(fā)揮更大作用。必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，將核安全工作擺在美麗中國建設更加突出的位置，從高從嚴加強核安全管理，加快推進放射性污染防治，確保核安全萬無一失。

（三）做好核安全工作是保障核事業(yè)健康發(fā)展、建設核強國的必然要求。習近平總書記指出：“核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產業(yè)，是國家安全重要基石。要堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競爭力?！卑l(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，發(fā)展核事業(yè)必須以核安全為最高優(yōu)先級。核安全出不得事、出不起事，尤其類似美國三哩島、蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島那樣的核事故絕不允許在我國發(fā)生。當前，我國核能快速發(fā)展，核技術利用量大面廣，正處于由核大國向核強國轉型邁進的關鍵時期。必須保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、日謹一日的工作心態(tài)，強化使命擔當，堅持高質量、高標準建設和運行，打造核安全領域全球標桿。

（四）做好核安全工作是推動建設普遍安全世界、構建人類命運共同體的客觀需要。習近平總書記指出：“世界是一個地球村，各國相互依存、休戚與共?！薄巴苿訕嫿ㄈ祟惷\共同體，就是要建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！碑斍叭蚝税踩蝿輳碗s多變，俄烏沖突中核設施安全、日本福島核污染水排海等引發(fā)全球關注。核安全無國界，面對核安全風險挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨自應對，也沒有哪個國家可以置身事外，確保核安全是世界各國的共同責任。必須堅持胸懷天下，堅持公平原則，本著務實精神推動國際社會攜手共進、精誠合作，共同推進全球核安全治理，構建核安全命運共同體。

二、我國核安全工作成效顯著

我國核安全工作與我國核事業(yè)發(fā)展相伴相生，在“兩彈一艇”研制和核工業(yè)體系建設進程中奠基起步，在改革開放和核電建設進程中塑體成型，在新時代新征程上不斷跨越提升。黨的十八大以來，黨中央站在維護國家安全的高度，推進核安全理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，對核安全重視程度之高、指導力度之大、部署要求之嚴前所未有。習近平主席親自參加第三屆、第四屆全球核安全峰會并發(fā)表主旨講話，提出理性、協(xié)調、并進的核安全觀，強調堅持發(fā)展和安全并重、權利和義務并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重，主張構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，打造核安全命運共同體，為保障我國核安全、推進全球核安全治理進程提供了方法路徑和行動指南。在核安全觀指引下，我國核安全工作成效顯著。

（一）制度體系更加健全。頒布實施《中華人民共和國核安全法》，與《中華人民共和國放射性污染防治法》共同構成2部頂層法律、7部行政法規(guī)、28項部門規(guī)章、107項安全導則和千余項技術標準的法規(guī)標準體系，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴不從寬。經國務院批復后，印發(fā)實施核安全與放射性污染防治五年規(guī)劃，統(tǒng)籌提升全行業(yè)核安全能力水平。形成行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門、企業(yè)主體和地方政府分工明確，社會公眾廣泛參與的核安全體系，維護核安全成為全行業(yè)全社會的共同價值觀和行為準則。持續(xù)加強經驗反饋和安全改進，不斷深化對核安全的認識和把握。

（二）安全業(yè)績保持良好。我國民用核事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯，在核電發(fā)展伊始就采用安全可靠的反應堆技術，在設計上充分汲取了早期堆型的經驗教訓，目前新建機組均采用三代及以上核電技術。過去十年是我國核事業(yè)發(fā)展最快的十年。在快速發(fā)展過程中，我們以有效的核安全管理實現(xiàn)了良好的安全業(yè)績。截至今年3月底，我國大陸77臺核電機組（運行55臺、在建22臺）、18座民用研究堆（在役17座、在建1座）、21座核燃料循環(huán)設施（運行19座、在建2座）保持良好安全紀錄，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件或事故，在建設施建造質量受控；16.5萬枚在用放射源、24.8萬枚廢舊放射源和27.1萬臺（套）射線裝置安全受控，放射源輻射事故年發(fā)生率保持低水平；全國輻射環(huán)境質量總體良好。世界核電運營者協(xié)會最新公布的全球核電機組綜合指數排名顯示：在全球387臺參評機組中74臺滿分，滿分機組比例19.1%；我國51臺參評機組中37臺滿分，滿分機組比例72.6%。特別是AP1000、EPR、華龍一號、國和一號、高溫氣冷堆等全球首堆項目在我國成功建造或運行。

（三）安全監(jiān)管獨立有效。秉持獨立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管理念，建立符合國情、接軌國際、行之有效的核安全監(jiān)管體系。依靠審評許可源頭嚴防，強化對核設施、核材料、核活動和放射性物質的安全管控，覆蓋選址、建造、運行、退役等各階段。依靠監(jiān)督執(zhí)法過程嚴管，強化監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責任、持續(xù)健全安全管理和質量保證體系。依靠輻射監(jiān)管保護環(huán)境，完成核基地與核設施放射性水平調查、污染源普查，建成全國輻射環(huán)境質量監(jiān)測、重點核設施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測和核與輻射應急監(jiān)測“三張網”，布設1835個國控輻射環(huán)境監(jiān)測點位，實時數據獲取率穩(wěn)定在97%以上。依靠應急響應筑牢底線，強化應急監(jiān)測、污染后果評估及核設施場內應急監(jiān)管，實現(xiàn)省級輻射事故應急演習全覆蓋。依靠經驗反饋持續(xù)改進，建成全國統(tǒng)一的核電廠和研究堆經驗反饋平臺，建立核安全形勢分析和集中研討機制，全面完成日本福島核事故后我國核設施安全改進、加強放射源安全行動、核與輻射安全隱患排查三年行動，實施核電行業(yè)安全質量提升行動。依靠文化引領提升安全素養(yǎng)，成立中國核安全與環(huán)境文化促進會，發(fā)布《核安全文化政策聲明》《核安全文化特征》，建立企業(yè)建設、行業(yè)評估、部門監(jiān)督的核安全文化培育機制。依靠公眾溝通推進共治共享，健全中央督導、地方主導、企業(yè)作為、社會參與的核安全公眾溝通機制，廣泛開展“4·15全民國家安全教育日”核安全領域宣傳等活動，營造共同維護核安全的良好氛圍。

我國的核安全監(jiān)管工作得到國際同行充分肯定。在今年的《核安全公約》締約方第八次和第九次聯(lián)合審議大會上，各締約方認為我國實現(xiàn)和維持了高水平的核安全，業(yè)績顯著，并將我國“針對三代核電創(chuàng)新開展監(jiān)管并積極分享經驗”評定為良好實踐，將“結合疫情開展國家級應急演習、以大數據和人工智能等技術賦能核電廠建造和運行管理、有效運轉國家層面經驗反饋體系、加強共性問題聯(lián)合研究、創(chuàng)新核電集團群廠運營管理和內部監(jiān)督模式、頒布《中華人民共和國核安全法》、建立企業(yè)和政府共同承擔的應急準備基金、強化首堆國際經驗反饋”等8方面評定為良好業(yè)績。

（四）保障能力持續(xù)加強。我國是世界上少有的具有完整核燃料循環(huán)體系的國家，覆蓋鈾礦勘探開采、提純轉化、濃縮、燃料制造、核能發(fā)電、乏燃料后處理和廢物處理處置全部環(huán)節(jié)。具備總體穩(wěn)定的質量管理和強大的施工建設能力，形成年供10臺（套）左右百萬千瓦級壓水堆核電主設備供貨能力。培養(yǎng)經驗豐富的產業(yè)隊伍，目前持證的民用核設施操縱人員3100余人、無損檢驗人員7100余人、焊接人員4900余人、注冊核安全工程師4700余人。壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、數字化儀控系統(tǒng)等核安全關鍵設備自主研發(fā)和國產化取得重大成果。建設國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地、應急基地，推進區(qū)域核與輻射應急監(jiān)測物資儲備庫和長白山實驗室建設，獨立校核計算、試驗驗證等審評技術能力穩(wěn)步提升。為巴基斯坦6臺核電機組安全建造運行提供技術支持，保障我國核電安全“走出去”。

（五）國際合作不斷深化。首次以我國政府名義發(fā)表《中國的核安全》白皮書，闡明打造核安全命運共同體的決心和行動。加強與核電主要國家、“一帶一路”倡議沿線國、“走出去”對象國核安全合作，開展互訪交流、審評咨詢和聯(lián)合研究。強化與國際原子能機構、經濟合作與發(fā)展組織核能署等多邊交流，與國際原子能機構簽訂核安全合作協(xié)議，推動成立核電廠多國設計評價計劃“華龍一號”工作組，積極參與核安全國際同行評估，對標國際共同提高。認真履行國際義務和政治承諾，目前已圓滿完成9次《核安全公約》和4次《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約。

在長期的探索實踐中，我們對核安全工作形成了一些規(guī)律性認識，積累了寶貴經驗，要認真總結、長期堅持。一是必須堅持黨的領導。我國核安全事業(yè)從指導方針確立、組織機構設立、法律法規(guī)制定、重大問題決策到領軍人才培養(yǎng)、隊伍建設，無一不是在黨中央直接領導下的成功實踐。新時代新征程上，我們必須站在踐行“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，增強做好核安全工作的責任感和使命感，將核安全作為“國之大者”，不折不扣把黨中央關于核安全的決策部署落到實處。二是必須堅持依法治理。秉持立法先行，健全法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術標準相補充的法規(guī)標準體系，覆蓋核能開發(fā)利用各領域，做到凡事有法可依、有章可循，確保行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門、企業(yè)主體、地方政府等各方面核安全責任鏈條明確劃分、落實到位。三是必須堅持專業(yè)制勝。核安全事關重大，專業(yè)性極強，必須科學、精準，必須專業(yè)過硬，必須知其然并知其所以然，要對技術問題深入開展專業(yè)分析，發(fā)揮國家核安全專家委員會決策咨詢和技術把關作用；要堅持固本強基，強化能力保障和科技支撐；要培養(yǎng)“行家里手”，打造本領高強的專業(yè)隊伍。核安全涉及面廣，要強化系統(tǒng)思維，實施縱深防御，確保設計、采購、建造、維修、運行等物項活動規(guī)范開展，設備管理、人員資質等各方面安全可靠。加強核安全是一個持續(xù)進程，要堅持問題導向，注重數據積累，加強經驗反饋，持續(xù)迭代改進。四是必須堅持嚴慎細實。嚴字當頭，從嚴開展審評許可和監(jiān)督執(zhí)法，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。保守審慎，始終保持質疑的態(tài)度，堅持自律、自警、自省，避免、控制、消除風險。抓細抓小，對細節(jié)和質量一絲不茍，從細處著眼、小處著手，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題?？茖W務實，把握核安全工作實情和特點，不折不扣落實核安全要求，講實際、重實干、求實效。五是必須堅持開放合作。在行業(yè)內倡導公開透明，持續(xù)推進核安全文化建設，引導從業(yè)人員形成良好的安全意識和行為規(guī)范。在社會上加強信息公開、科普宣傳和公眾參與，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。在國際上不斷強化合作，建設性推進全球核安全治理，倡導構建公平、合作、共贏的國際核安全體系。

三、努力推進我國核安全工作跨越提升

我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，核安全工作也進入高質量高水平發(fā)展的新時期。當前，我國核安全既面臨極端情況管理、全球氣候變化影響、供應鏈可靠性等全球共性問題，也面臨核電規(guī)模大、首堆新堆多等挑戰(zhàn)。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以依法治核為根本，以落實責任為關鍵，以科技能力為支撐，以人才隊伍為基礎，以嚴格監(jiān)管為抓手，以深化合作為平臺，統(tǒng)籌核安全與放射性污染防治，統(tǒng)籌核事業(yè)發(fā)展與核安全治理能力提升，堅持守正創(chuàng)新，穩(wěn)中求進，自信自立，系統(tǒng)施策，以核安全高質量發(fā)展實現(xiàn)高水平核安全，為實現(xiàn)平安中國、美麗中國、核工業(yè)強國目標，推動建設普遍安全世界奠定堅實基礎。

（一）推進高水平核安全法治。立法先行是國際核領域的普遍實踐，也是我國核安全監(jiān)管近40年的重要經驗。要加快建設與核強國目標相適應的核安全法規(guī)標準體系，推進《中華人民共和國放射性污染防治法》修訂，推動電磁輻射環(huán)境污染防治立法，著力提升標準自主化、系統(tǒng)化水平，在高溫氣冷堆、模塊化小型堆、釷基熔鹽堆等先行領域實現(xiàn)法規(guī)標準建設全球引領。發(fā)揮黨領導的制度優(yōu)勢，積極推進核安全行政執(zhí)法與刑事司法、紀檢監(jiān)察等貫通協(xié)同，對弄虛作假和違規(guī)操作保持“零容忍”的高壓態(tài)勢。以國家核安全工作協(xié)調機制、核安全與放射性污染防治五年規(guī)劃為抓手，加強全局統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動，凝聚合力推動解決重難點問題。

（二）實施高水平核安全管理。核安全是設計出來、建造出來，更是管理出來的。要在全行業(yè)凝聚安全發(fā)展共識，高標準設計研發(fā)、高質量建設制造、高要求運行管理。全面落實核安全主體責任，健全層層細化、層層落實的核安全責任體系，覆蓋核電集團、股份公司、營運單位、工程公司、運行公司、維修公司等全鏈條各單位，打通責任傳導的斷點、梗阻。注重發(fā)揮企業(yè)集團核安全管理作用，在戰(zhàn)略謀劃、資源配置、激勵約束等方面突出核安全導向。進一步完善核設施營運單位內部管理體系，強化公開透明的報告機制，推進網格化管理，有效運轉質量保證體系。強化核電設備質量管理，注重供應商核安全能力建設，推動裝備制造業(yè)在安全可靠性、質量穩(wěn)定性和經濟競爭性方面實現(xiàn)全面提升。將核安全文化落實到核安全管理各方面，抓住重點崗位、重要環(huán)節(jié)的“關鍵少數”，強化程序執(zhí)行監(jiān)督，通過五星班組建設等創(chuàng)新方式，培育持續(xù)改進、追求卓越的核安全文化。充分發(fā)揮行業(yè)智庫力量，加強國內外核安全形勢跟蹤和分析研判，強化風險預警監(jiān)測、研判會商和分級管控，排查治理隱患，提升防范化解風險的主動性、前瞻性、針對性。立足防大災、應大急理念，強化盲演盲練，突出實戰(zhàn)實效，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、靠得住、打得贏。

（三）打造高水平核安全科技。核安全科技是核安全水平取得突破性提升的關鍵，是確保科學有效決策的基礎。要發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位作用，持續(xù)推進先進、可靠核能技術的開發(fā)應用，提高本質安全度。強化各企業(yè)集團重點技術聯(lián)合攻關，集中優(yōu)勢力量解決瓶頸問題，確保關鍵技術、裝備、材料、軟件等自主安全可控，加快自主品牌核燃料組件入堆考驗和推廣應用進程。通過信息化手段賦能核安全管理，推廣“智慧工地”，不斷提高工程建設精細化管理水平。加大核安全科研基礎設施建設力度，推動設立核安全科研專項，深入開展反應堆物理、熱工水力、材料性能等基礎性、機理性研究，夯實保障核安全的能力根基。

（四）建設高水平核安全隊伍。有效保障核安全，人的因素最為重要。要推進高校核安全相關學科建設，加大政府、高校、科研機構、企業(yè)之間的人才交流力度，舉辦多層級、多維度、多領域的研討班、培訓班和技能競賽，強化核安全人才儲備。加強核安全領軍人才、青年骨干發(fā)掘培養(yǎng)，強化人才梯隊、科研條件、管理機制等政策配套，吸引留住核行業(yè)優(yōu)秀人才。健全服務全局、分級分類、全員覆蓋的人才培訓體系，強化核設施操縱人員、焊接人員、無損檢驗人員資格管理。根據核事業(yè)發(fā)展情況動態(tài)調整監(jiān)管工作力量配備，加強知識傳承、交流培訓和激勵約束，推行監(jiān)管人員到一線、下班組，加大向國際組織人才推送力度，打造專業(yè)素質過硬、管理能力突出、具備國際視野、堪當時代大任的監(jiān)管隊伍。

（五）嚴格高水平核安全監(jiān)管。嚴格監(jiān)管是核安全監(jiān)管的職責所在、使命使然，也是對被監(jiān)管者最有力的支持。要堅持嚴字當頭、依法監(jiān)管，強化全過程監(jiān)管、一線監(jiān)管、閉環(huán)監(jiān)管，通過剛性執(zhí)法、震撼教育等方式，督促企業(yè)主體責任落實到位。堅持問題導向、精準監(jiān)管，針對不同類型的設施、不同特點的單位、不同階段的工作性質等實施不同的監(jiān)管策略，找準解決問題的著力點和突破口，真解決問題、解決真問題，切實提升監(jiān)管效能。堅持固本強基、提升能力，推進國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設，全面提升安全分析、經驗反饋、事故應急、監(jiān)管信息化等能力，加快推進海洋輻射環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督一線輻射環(huán)境監(jiān)測等能力建設。

（六）推動高水平核安全合作。核安全一榮俱榮、一損俱損，必須打造政府指導、行業(yè)自律、公眾參與、國際合作的核安全命運共同體，構建共建共治共享的核安全治理新格局。要在全社會深入開展核安全公眾溝通，依法加強信息公開，做強做優(yōu)宣傳品牌，廣泛開展公眾參與，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推動形成科學認識、理性看待、人人維護核安全的良好氛圍。以更積極的態(tài)度、更有效的作為參與和推動國際核安全治理體系建設，深度參與國際規(guī)則制定，積極開展多雙邊交流合作，在吸納借鑒國際先進經驗的同時，分享中國經驗、發(fā)出中國聲音、展現(xiàn)中國形象。