以進(jìn)一步全面深化改革 奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化襄陽實踐

黨的二十屆三中全會緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，矗立起改革開放新的里程碑，全面開啟強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)又一次偉大變革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。襄陽是國家確定的中部地區(qū)重點城市、漢江流域中心城市、湖北省域副中心城市，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉業(yè)中肩負(fù)重大使命責(zé)任，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實落細(xì)湖北省委、省政府“五個以”實踐體系和“五個一”調(diào)控機(jī)制，以進(jìn)一步全面深化改革，開創(chuàng)襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化襄陽實踐新篇章。

堅持從思維模式上轉(zhuǎn)變，自覺樹牢供應(yīng)鏈思維，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十屆三中全會提出，“加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群”“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。供應(yīng)鏈體系建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，是促進(jìn)有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力的結(jié)合點。襄陽充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套完善、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越的優(yōu)勢，聚焦“144”產(chǎn)業(yè)集群和“6+2”重點產(chǎn)業(yè)，健全重點產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作機(jī)制，大力推進(jìn)東風(fēng)汽車零部件、好鄰居生活物資、襄陽磷化工、致景紡織服裝、淘大集電商+農(nóng)產(chǎn)品、襄陽牛肉面等本地供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以供應(yīng)鏈重塑產(chǎn)業(yè)鏈、激活創(chuàng)新鏈、暢通資金鏈、完善人才鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破2000家，汽車產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)達(dá)360多家，新能源汽車、現(xiàn)代化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康等5個新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重升至38%，11個集群獲評湖北省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。同時，積極構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺，完善以湖北隆中實驗室為龍頭、各類創(chuàng)新平臺為支撐的政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快打造漢江流域科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。湖北隆中實驗室實現(xiàn)6項重大關(guān)鍵技術(shù)突破、2項技術(shù)成果入選20項湖北實驗室標(biāo)志性成果，全市省級以上科技創(chuàng)新平臺達(dá)498家，高新技術(shù)企業(yè)近1700家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1200億元，人才總量達(dá)115萬人，襄陽成為全國科技進(jìn)步示范市、全國首批“創(chuàng)新驅(qū)動示范市”。

堅持從工作理念上革新，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化。黨的二十屆三中全會提出，“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制”。襄陽持續(xù)深化城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、治理體制改革，樹立“集中才有規(guī)模、集約才有效益”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)、古城疏解和舊城更新，創(chuàng)新東津新城滾動連片開發(fā)機(jī)制，23個總投資318億元的重點項目加快建設(shè)，10.63平方公里東津新中心核心區(qū)建設(shè)全面鋪開，同濟(jì)襄陽醫(yī)院、市中心醫(yī)院、襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院東津校區(qū)、襄陽五中附屬學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)教資源向東津集聚，程力超級工廠、贛鋒鋰電、長飛光坊、漢瑞通信等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地。充分發(fā)揮全國性綜合交通樞紐的功能和作用，堅持“交產(chǎn)城”融合發(fā)展，加快推動交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，中心城區(qū)103公里長的外環(huán)高速、23公里長的東西軸線、43公里長的城市高架快速路建成通車，襄陽成為湖北省第二個同時擁有內(nèi)、外快速環(huán)線的現(xiàn)代化城市。制定出臺《襄陽市加快推進(jìn)縣城就地城鎮(zhèn)化和“雙集中”工作方案》，推動“雙集中”發(fā)展向縣域拓展延伸，以強(qiáng)縣工程為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，積極探索以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化實施路徑，縣域產(chǎn)業(yè)競爭力、人口集聚力、綜合承載力顯著提升。4個縣（市）入選中部百強(qiáng)縣，建成“三美”鄉(xiāng)村標(biāo)桿村11個、先進(jìn)村40個、提升村206個。

堅持從動力轉(zhuǎn)換上著力，扎實推進(jìn)“大財政”體系建設(shè)，探索構(gòu)建新的動力機(jī)制。當(dāng)前，隨著形勢和環(huán)境的變化，依靠“土地財政”的發(fā)展模式不可持續(xù)，以規(guī)模和速度為導(dǎo)向的投資模式不可持續(xù)。當(dāng)老路走不通的時候，就要勇辟新路。按照湖北省委、省政府安排部署，襄陽承擔(dān)全省“大財政”體系改革全套試點，以化債為切入點，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革、大財政體系建設(shè)、投資項目績效綜合評價改革等工作，構(gòu)建財政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，探索新的高質(zhì)量發(fā)展動力源。通過全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋摸清家底，完善“用、售、組、融”盤活機(jī)制，全力做大國有“三資”，大力推動“分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”，全市總資產(chǎn)、有效資產(chǎn)分別達(dá)1.7萬億元、1.1萬億元。漢江國投通過發(fā)行中長期債券，整合公共停車泊位、集中供暖等特許經(jīng)營權(quán)，以及磷礦、存量安置房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，資產(chǎn)規(guī)模突破2300億元，信用評級達(dá)雙3A，吸納融資175億元，實施重點項目37個、總投資244億元，國資投資帶動率達(dá)到469%，引領(lǐng)帶動社會投資回穩(wěn)向好。

堅持從發(fā)展道路上轉(zhuǎn)型，深入踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會提出，“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。襄陽是長江最大支流上的最大城市、是湖北重要的生態(tài)屏障，我們立足漢江流域面積占全市87%的最大實際，以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)編制實施襄陽市戰(zhàn)略規(guī)劃、襄陽流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，謀劃實施43個、總投資1027億元的重大流域綜合治理工程，扎實推進(jìn)鹽池河等9條小流域綜合治理，持續(xù)優(yōu)化交通、產(chǎn)業(yè)、能源、用地“四大結(jié)構(gòu)”，建立南襄荊大氣聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，深入打好污染防治三大攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2023年全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度在全國168個重點城市排第9位；國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)5年達(dá)100%，漢江干流（襄陽段）水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；全市綠色能源裝機(jī)容量占比達(dá)55％、森林覆蓋率達(dá)46%；創(chuàng)建省級以上綠色工廠 75個，襄陽成為首批國家碳達(dá)峰試點城市。襄水是漢江的重要支流，水體黑臭問題一度突出，我們以小流域綜合治理理念系統(tǒng)推進(jìn)襄水沿線生態(tài)修復(fù)，一體推進(jìn)守護(hù)生態(tài)、傳承文化、扮靚城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，沿線的馬躍檀溪、孟浩然故居澗南園等歷史古跡加快修復(fù)再現(xiàn)，襄水源、鳳林古渡生態(tài)公園相繼開園，成為市民游客休閑打卡的好去處，襄水生態(tài)藝術(shù)街區(qū)十一假期火爆開街、成為新的網(wǎng)紅打卡地。

堅持從群眾需求上聚焦，持續(xù)辦好惠民實事，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)工作和民生工作。黨的二十屆三中全會提出，進(jìn)一步全面深化改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，把“堅持以人民為中心”作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，充分彰顯了改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的價值取向。我們牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展”理念，堅持從就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、住房等群眾“急難愁盼”中，找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，統(tǒng)籌抓好公立醫(yī)院改革、數(shù)智化病理服務(wù)體系建設(shè)、既有住宅加裝電梯、老舊小區(qū)改造、充電樁下鄉(xiāng)等工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善協(xié)同共促雙贏。停車難、充電難一直是群眾反映強(qiáng)烈的問題，我們堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、因地制宜、安全可靠、市場主導(dǎo)”，新建充電樁1.9萬多個、總量達(dá)2.4萬個，新增停車位3.2萬個，在解決民生問題的同時，為加快普及新能源汽車、大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。老舊小區(qū)改造是一項關(guān)系群眾切身利益的重大民生工程，我們堅持用好共同締造的理念和方法，建立各方主體全程參與的工作機(jī)制，發(fā)動干部群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，累計改造老舊小區(qū)1774個，既有住宅加裝電梯692部，惠及群眾28萬余戶，26個社區(qū)被列入完整社區(qū)建設(shè)省級試點。同時，聚集群眾看病就醫(yī)問題，扎實推進(jìn)數(shù)智化病理服務(wù)體系建設(shè)，完成第一批試點建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)25.8萬余人次，為患者節(jié)約費用約1040萬元，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

（作者系襄陽市委常委、市委秘書長）