邛崍市畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

宋 維,張 瀟

(1.四川省邛崍市火井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,四川 邛崍 611530;2.四川省邛崍市文君街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,四川 邛崍 611530)

邛崍市隸屬四川省成都市,地處成都平原西南部,幅員面積1377km2,轄14個(gè)鎮(zhèn)(街道)189個(gè)村(社區(qū)),是畜牧業(yè)大縣,也是國家生豬調(diào)出大縣,2022年邛崍市生豬存欄46.23萬頭,能繁母豬存欄4.61萬頭,生豬出欄74萬頭,家禽年出欄787萬羽。做好動(dòng)物疫病防治是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要條件,畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍處于動(dòng)物防疫工作的最前線,在動(dòng)物重大疾病防控和預(yù)防中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,但畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在很多問題[1]。張凌杰等[2]實(shí)證研究了邛崍鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)科技推廣服務(wù)模式。稅繼[3]提出應(yīng)推動(dòng)畜牧業(yè)和獸醫(yī)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)普及,從而促進(jìn)畜牧業(yè)健康高效發(fā)展。筆者對(duì)邛崍市畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析,并提出對(duì)策建議,以期為邛崍市進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理提供借鑒參考。

1 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

2004年按照成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求,邛崍市撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等事業(yè)機(jī)構(gòu),一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村基層沒有穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)人員,根據(jù)動(dòng)物疫病防控工作的需要,在邛崍市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下,2008年成立了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)(社團(tuán)組織),原畜牧獸醫(yī)站人員全部加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)。按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任,市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府簽訂防疫工作目標(biāo)責(zé)任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過購買服務(wù)形式,委托畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)具體實(shí)施,在每個(gè)防疫村(社區(qū))配備1名動(dòng)物防疫人員,從事春、秋兩季集中免疫工作。2019年,四川省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革,邛崍市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)減為14個(gè),每個(gè)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,下設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村站和水務(wù)服務(wù)站,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村站具體負(fù)責(zé)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和技術(shù)支撐,同時(shí)負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)推廣和政策宣傳,以及農(nóng)情信息調(diào)查收集。但在開展動(dòng)物疫病春秋普防及重大疫病防治撲滅等工作時(shí),仍主要委托畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)執(zhí)行。

1.2 人員構(gòu)成情況

目前,每個(gè)鎮(zhèn)(街道)組建了動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓工作落實(shí),統(tǒng)籌力量組織群眾做好轄區(qū)動(dòng)物防疫工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村站根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展情況配置1～2名在編人員具體從事動(dòng)物防疫管理工作,這部分人員屬財(cái)政供養(yǎng)人員,是保障轄區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量,基本擁有大?；虮究茖W(xué)歷,年齡主要集中在30～40歲。畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的主體是村級(jí)防疫員,全市現(xiàn)有約253名村級(jí)防疫人員,其中60人由畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)(原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站)人員兼職,另193名村級(jí)防疫員由鎮(zhèn)(街道)確定,部分人員由村、組干部兼任。防疫人員中50歲以上的人員占比達(dá)到60%,40～50歲的人員占比達(dá)32%,40歲以下的人員占比僅8%,人員老齡化嚴(yán)重,學(xué)歷普遍偏低,主要為初高中水平。

1.3 工作開展情況

畜牧獸醫(yī)工作管理人員主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策方針,制定畜牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃,組織實(shí)施轄區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅工作,承擔(dān)轄區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等工作,開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)示范與指導(dǎo),承擔(dān)上級(jí)下達(dá)的技術(shù)推廣任務(wù),負(fù)責(zé)村級(jí)防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì),指導(dǎo)督促規(guī)模養(yǎng)殖廠(戶)落實(shí)重大動(dòng)物疫病免疫等防控措施。畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)通過與鎮(zhèn)(街道)簽訂動(dòng)物防疫協(xié)議書,負(fù)責(zé)組織村級(jí)防疫員開展動(dòng)物疫病防控工作,按規(guī)定給已免疫畜禽佩帶免疫標(biāo)識(shí),建立免疫檔案,錄入防疫信息,對(duì)畜禽經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、因病死亡畜禽及其污染場(chǎng)所等實(shí)施消毒滅源,建立動(dòng)物防疫檔案,做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫信息的采集與錄入等工作。2022年,邛崍市高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟等動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫病的群體免疫密度達(dá)到90%以上,其中應(yīng)免畜禽免疫密度均達(dá)到100%,免疫抗體合格率達(dá)到規(guī)定要求,畜禽養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖圈舍消毒面達(dá)到100%,無區(qū)域性重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

2 存在的問題

2.1 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員力量不夠充足

畜牧獸醫(yī)工作人員隸屬于農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村站,人、財(cái)、物均歸鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理,由于機(jī)構(gòu)改革,畜牧獸醫(yī)工作所屬機(jī)構(gòu)由原來獨(dú)立的畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村站,一定程度上導(dǎo)致鎮(zhèn)(街道)對(duì)畜牧獸醫(yī)工作重視程度降低,大部分在編在崗的畜牧獸醫(yī)工作人員較少。部分畜牧獸醫(yī)工作人員既要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)工作,還要兼任其他工作,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕畜牧獸醫(yī)工作人員,還存在被抽調(diào)到其他重要工作崗位的情況,極少會(huì)專門設(shè)置崗位招錄畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域人才,也缺乏系統(tǒng)的畜禽獸醫(yī)專業(yè)技能培訓(xùn)提升計(jì)劃,從而導(dǎo)致層面畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才匱乏。畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)人員來源于機(jī)構(gòu)改革前的畜牧獸醫(yī)站,是目前邛崍基層最重要的防疫力量,也是伴隨機(jī)構(gòu)改革解決原有在編職工薪金報(bào)酬過渡期的產(chǎn)物,但由于畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)屬于自負(fù)盈虧的社會(huì)團(tuán)體,這就導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)的成員處于只出不進(jìn)、自然消退的狀態(tài),人員力量隨著退休人數(shù)的增加在逐年消減。同時(shí),畜牧獸醫(yī)行業(yè)工作環(huán)境差[4],工作場(chǎng)所距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),交通不便,工資待遇普遍偏低,無特殊勞動(dòng)保障,這些因素疊加導(dǎo)致年輕人不愿意加入畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì),更不愿意擔(dān)任村級(jí)防疫員,基層畜牧獸醫(yī)力量嚴(yán)重不足。

2.2 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平較低

目前,邛崍畜牧業(yè)從生產(chǎn)技術(shù)上來說,已取得不錯(cuò)成績(jī),但相較于沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū),養(yǎng)殖水平還較為落后。尤其在基層,畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低。絕大部分畜牧獸醫(yī)人員并非畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè),專業(yè)知識(shí)欠缺,工作水平以及業(yè)務(wù)能力較低,雖然在日常工作中積累了大量實(shí)操經(jīng)驗(yàn),但理論水平不高,極少工作人員能取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證,絕大多數(shù)工作人員無法從事獸醫(yī)治療工作,在畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面能力較差,無法較好地滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展需要。村級(jí)防疫員學(xué)歷普遍較低,嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn),多為經(jīng)驗(yàn)派,掌握的都是傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)知識(shí),實(shí)踐所用的方法也較為落后,不了解畜牧業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、新理念,雖然在動(dòng)物生病后,部分有經(jīng)驗(yàn)的村級(jí)防疫員能較快提出解決措施,但所用方法大多較為落后。在面對(duì)復(fù)雜的動(dòng)物疾病和動(dòng)物疫病防控時(shí),村級(jí)防疫員往往難以有效應(yīng)對(duì),各種先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用工作難以展開。

2.3 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系不夠健全

隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,動(dòng)物疾病問題引起了廣泛關(guān)注,廣大群眾對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高,畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性也愈加凸顯。但目前,邛崍市基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還存在基礎(chǔ)動(dòng)物醫(yī)療設(shè)施缺乏、公共服務(wù)管理制度亟待完善等問題,不僅影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,也會(huì)對(duì)群眾的食品安全造成一定影響。在基礎(chǔ)設(shè)施上,農(nóng)村畜禽醫(yī)療設(shè)施不完善,投入經(jīng)費(fèi)有限,動(dòng)物疾病控制和治療的專業(yè)設(shè)施設(shè)備落后,影響了畜牧獸醫(yī)工作的開展。養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)由于自身文化水平不高,養(yǎng)殖生產(chǎn)條件有限,動(dòng)物疾病防控措施使用不當(dāng),導(dǎo)致動(dòng)物疾病頻發(fā)。在管理體制上,健全的制度保障是進(jìn)行動(dòng)物疾病防控的基礎(chǔ)。在具體動(dòng)物防疫工作中,畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)根據(jù)動(dòng)物防疫協(xié)議書具體事項(xiàng),安排村級(jí)防疫人員做好高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等疫苗接種工作,由于村級(jí)防疫員人數(shù)少、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)多,一名防疫員往往要負(fù)責(zé)多個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),實(shí)際工作中難免會(huì)出現(xiàn)防疫員只派發(fā)疫苗但不具體接種的情況。用好畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì),加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)和村級(jí)防疫員的監(jiān)管,這方面的水平還有待提升。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)

進(jìn)一步理順畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍管理體制,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重視程度,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅(jiān)持底線思維,立足保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,多措并舉抓好畜禽生產(chǎn),加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控,確保生豬等畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。建議將從事畜牧獸醫(yī)工作人員從事務(wù)性工作中脫離,主要精力投入到畜牧業(yè)安全健康可持續(xù)生產(chǎn)中。進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍,建議各鎮(zhèn)(街道)重視畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè),制定長(zhǎng)期隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃,定期從農(nóng)業(yè)大專院校吸納優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍,根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,保證有充足的專業(yè)技術(shù)人員力量在編在崗。進(jìn)一步加大財(cái)政資金補(bǔ)助扶持力度,防疫物質(zhì)采購、動(dòng)物疾病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查等都需要經(jīng)費(fèi)保障,在保證強(qiáng)制免疫、技術(shù)服務(wù)等的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算外,還要加大資金投入,切實(shí)提高村級(jí)防疫員待遇,讓年輕人愿意加入村級(jí)防疫員的隊(duì)伍。

3.2 提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍技術(shù)水平

基層畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)技術(shù)水平高低,是決定防疫效果的關(guān)鍵因素之一。市(州)、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)(街道)每年應(yīng)投入資金,采取多種形式抓好現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新和基本業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn),制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃,定期舉辦動(dòng)物防疫、檢疫及監(jiān)督、畜種改良等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),保證鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)人員在一年內(nèi)至少能參加1～2次業(yè)務(wù)培訓(xùn),開拓視野、拓寬思路、增長(zhǎng)才干,提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力和工作水平。同時(shí),要依托科研院校技術(shù)和人才資源,組織好村級(jí)防疫員免疫技術(shù)、疫病防控等方面的技能培訓(xùn),培訓(xùn)中要注意實(shí)用性、直觀性和可操作性,比如要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)免疫注射過程中疫苗冷藏保存、按要求更換針頭、做好消毒和個(gè)人防護(hù)等注意事項(xiàng)。此外,還應(yīng)鼓勵(lì)支持干部職工到大中專院校學(xué)習(xí)深造,通過培訓(xùn)、進(jìn)修提高業(yè)務(wù)素質(zhì),讓畜牧獸醫(yī)人員在完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí),培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng),更加規(guī)范地開展各項(xiàng)工作。最后,應(yīng)加快構(gòu)建專家定點(diǎn)聯(lián)系到鄉(xiāng)、農(nóng)技人員進(jìn)村入戶、社會(huì)力量積極參與的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)制,推動(dòng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)科技成果加快轉(zhuǎn)化,促進(jìn)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)得到有效推廣應(yīng)用,助推農(nóng)村畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 健全畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系

健全和完善畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的主要任務(wù)之一[5]。強(qiáng)化農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系和監(jiān)管機(jī)制,定期對(duì)畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行考核,完善配套的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度,以工作實(shí)績(jī)和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效考評(píng),選樹明星防疫員、優(yōu)秀畜牧獸醫(yī)師等,將人員考核結(jié)果同薪酬待遇掛鉤,充分調(diào)動(dòng)畜牧獸醫(yī)人員的工作積極性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包片督導(dǎo)責(zé)任制,探索針對(duì)養(yǎng)殖散戶行之有效的簡(jiǎn)便動(dòng)物疫情防控模式,針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)積極推廣強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策,加快建設(shè)一批動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無疫小區(qū)和無疫區(qū),引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體,以集約高效為目標(biāo)發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè),開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖,加快環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等先進(jìn)適用裝備應(yīng)用,大力培育畜牧養(yǎng)殖示范村、示范點(diǎn)、示范場(chǎng),充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,讓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)服務(wù)模式得到推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理,優(yōu)化畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)服務(wù)模式,充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,推動(dòng)邛崍市畜牧業(yè)加快發(fā)展。增加資金投入力度,優(yōu)化基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施,加強(qiáng)動(dòng)物疫情防控應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備,為疫病防控工作提供堅(jiān)實(shí)保障。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好、養(yǎng)殖規(guī)模較大的鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金,集中人力、物力、財(cái)力加大對(duì)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改變硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、技術(shù)服務(wù)手段落后的狀況,不斷完善服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)手段。