鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系構(gòu)建的對策建議

唐太飛

(四川省岳池縣種子管理站, 四川 岳池 638000)

鄉(xiāng)村振興背景下,廣安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)化、市場化、規(guī)模化、集約化、科學化程度要求大大提高,并逐漸形成種植(養(yǎng)殖)、加工、銷售、社會化服務(wù)一體化、鏈條式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的主體力量,培育壯大農(nóng)村技能型、知識型人才隊伍是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的需要,新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展和培育狀況對鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。筆者以廣安市鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀為切入點,通過對廣安市新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀實地調(diào)研、座談交流及數(shù)據(jù)分析,就廣安市鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民存在的共性問題提出對策建議,以期通過提高農(nóng)民素質(zhì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1 廣安市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興背景下,廣安市目前已初步形成新型職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定職業(yè)群體。2022年度廣安市培育高素質(zhì)農(nóng)民達1324人,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓22人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓17人、經(jīng)營管理型762人、專業(yè)生產(chǎn)型280人、技能服務(wù)型243人。學員評價率98%,學員對培育的滿意度達97.8%。例如,按照岳池縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“153”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為重點,到2022年全縣認定初級以上職業(yè)農(nóng)民4300人,全縣70%以上的村民小組至少有1名新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場。

1.1 配套培育新型經(jīng)營主體,積極帶動農(nóng)民就業(yè)

目前廣安市納入家庭農(nóng)場名錄庫9220家,直接帶動農(nóng)民工就業(yè)10000余人,在農(nóng)場主的帶動下,間接帶動農(nóng)民工8000人次就業(yè)。2022年全市評定家庭農(nóng)場市級示范場189家,縣級示范場394家。廣安市累積培育農(nóng)民合作社3568個,其中國家級示范社29個、省級示范社121個,農(nóng)民合作社市級示范社153個,2022年新增合作社108個。有效提升了產(chǎn)業(yè)組織化程度,努力實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營。廣安市共有42家家庭農(nóng)場申報2022年培育示范類工程項目,獲得中央省級補助資金450萬,直接帶動家庭農(nóng)戶1036人次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。其中武勝堅持“區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、信息化服務(wù)”,在全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展晚熟柑桔、優(yōu)質(zhì)蠶桑和稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。全縣建成標準化晚熟柑桔基地10000hm2、蠶桑產(chǎn)業(yè)基地2000hm2、稻漁綜合種養(yǎng)基地333hm2。圍繞柑桔、蠶桑和稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)制定新型職業(yè)農(nóng)民獎勵扶持政策,充分發(fā)揮制度試點優(yōu)勢,培育制度試點新型職業(yè)農(nóng)民150個,認定新型職業(yè)農(nóng)民150個,為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐,有效提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

1.2 依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),積極帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

廣安市目前共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)76個,其中省星級園區(qū)6個,為全省實現(xiàn)星級園區(qū)縣(市、區(qū))全覆蓋4個市(州)之一,市級園區(qū)25個、縣級園區(qū)45個。其中岳池縣茍角鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),廣安市是全省唯一實現(xiàn)了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)縣(市、區(qū))全覆蓋的市(州),走在了全省前列。

1.3 深化新型職業(yè)農(nóng)民制度試點

為推動新型職業(yè)農(nóng)民制度試點工作,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,廣安市黨委、政府高度重視,組建專門隊伍,形成了“一方案、兩計劃、三辦法”政策體系,其中岳池縣財政每年安排專項資金6000萬元用于新型職業(yè)農(nóng)民制度試點工作。

2 存在的問題

2.1 培育對象方面

2.1.1 結(jié)構(gòu)失衡 廣安市多山區(qū)丘陵,偏遠山區(qū)凸顯出農(nóng)村空心化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民老年人口越來越多,35歲及以下僅占4.1%,36～40歲占10.2%,41～45歲占16.3%,46～50歲占24.5%,51～54歲占26.5%,55歲以上占18.4%。由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展,從事農(nóng)業(yè)的復轉(zhuǎn)軍人、打工返鄉(xiāng)人員,大學畢業(yè)創(chuàng)業(yè)人員所占比例極低,以上表現(xiàn)出培育對象結(jié)構(gòu)的失衡。

2.1.2 綜合素質(zhì)低 培育對象的年齡偏大、身體素質(zhì)差,西南山區(qū)里很多留守老人和婦女的文化水平普遍較低,因此對科學文化知識和技術(shù)的接受能力也相應(yīng)較低,這增加了新型職業(yè)農(nóng)民培訓的難度。

2.1.3 農(nóng)民自主學習意識差 山區(qū)農(nóng)民對培訓的目的不理解,小農(nóng)意識強,培訓不給補貼,不愿意參加培訓。農(nóng)民備工每天收入100多元,而培訓耽誤掙錢,農(nóng)民參加培訓意愿低。

2.2 專業(yè)化師資隊伍力量薄弱

廣安市雖有師資庫,但師資力量薄弱,實訓基地少,新補充的年輕教師實踐指導經(jīng)驗缺乏,職業(yè)農(nóng)民培育缺少政策支持,教學設(shè)備欠缺、落后,師資力量薄弱,導致職業(yè)農(nóng)民培育效果不太理想。其中岳池縣培訓教師均為兼職,數(shù)量嚴重不足,而外聘職業(yè)院校老師授課多為專業(yè)理論知識,參訓學員吸收并應(yīng)用于自身發(fā)展較困難。

2.3 培育模式單一

培育模式傳統(tǒng)單一,缺乏田間演示,注重文化教育,缺乏對農(nóng)民身心的教育與疏導。宣傳力度不夠,部分村委干部,不重視農(nóng)民科技的培訓,帶領(lǐng)群眾培訓有較大的困難。

3 對策

3.1 健全新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫

根據(jù)《四川省現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育行動方案(2019—2022年)》,將從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的人員及時入庫。

3.2 發(fā)揮政府主導作用

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持,積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策(社會保障、服務(wù)保障等),加強項目和資金的扶持力度,創(chuàng)造職業(yè)農(nóng)民培育常態(tài)化環(huán)境,變新型職業(yè)農(nóng)民的被動參與為主動參與,有效發(fā)揮政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的主導作用。

3.3 提高培訓針對性

結(jié)合廣安市主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)設(shè)置好專業(yè)課程方向,根據(jù)培訓機構(gòu)優(yōu)勢師資力量和培訓對象學習愿望分片合理設(shè)置培訓課程。強化職業(yè)農(nóng)民隊伍,選出符合條件并有帶動能力的培訓對象,接受至少7d的技能培訓。及時回訪征求意見,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中遇到的問題,及時盡力提供技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導,幫助更多新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大,全力保障培訓效果,為“三農(nóng)”發(fā)展提供有力保障,推動全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.4 配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選擇培育機構(gòu)和師資

廣安市依托農(nóng)廣校和職業(yè)教育機構(gòu),完善提升配套建設(shè),積極對接市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教科體局等相關(guān)部門,根據(jù)《廣安市新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)和師資管理辦法》,將培訓機構(gòu)和師資納入市級統(tǒng)一管理,結(jié)合培育對象專業(yè)和自愿原則,建立雙向選擇培育機制。其中岳池縣圍繞“153”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃,配合布局一批培訓基地,形成培訓專業(yè)與課程體系,組建一批培訓師資隊伍,為推進雙向選擇培育機制改革,打造新型職業(yè)農(nóng)民之家奠定基礎(chǔ)。武勝縣圍繞晚熟柑桔、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)蠶桑和稻漁綜合種養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)或規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局建立一批專業(yè)技能培訓基地,形成柑桔、生豬、蠶桑、水稻和水產(chǎn)等培訓專業(yè)與課程體系,從農(nóng)業(yè)、畜牧、蠶桑和水產(chǎn)等機關(guān)單位的中高級技術(shù)人員和農(nóng)村“田秀才”“土專家”中選拔一批專業(yè)培訓教師,建立實用培訓師資隊伍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,基于與中國柑研所、西南大學、省蠶研所和蠶絲校等科研院所建立的長期合作關(guān)系,依靠其強有力的科研技術(shù)和教育師資進行提升培訓,積極打造集農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、教育培訓、產(chǎn)業(yè)合作等功能于一體的新型職業(yè)農(nóng)民之家。

3.5 加強多元化、素質(zhì)優(yōu)的師資隊伍建設(shè)

堅持“外聘”與“內(nèi)培養(yǎng)”相結(jié)合,建立一支理論知識雄厚、實踐經(jīng)驗豐富“上得課堂、下得田坎”的“雙師型”專兼職教師隊伍。按照省、市兩級的工作部署和培育機構(gòu)的招生要求,組織培育對象參加分級分層培訓,并對培育機構(gòu)開展業(yè)務(wù)管理及服務(wù)工作?？h級負責初級階段培訓,重在農(nóng)業(yè)入門知識和基本技能的培養(yǎng),對象是擬參與初級認定的人員。市級負責中級階段培訓,重在新知識、新技能的更新和經(jīng)營管理能力的提升,對象是擬參與中級認定的人員。省級負責高級階段培訓,重在經(jīng)營管理理念的更新和眼界視野的拓展,對象是擬參與高級認定的人員。利用科研院校、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)學研合作等做種形式,吸納吸納素質(zhì)優(yōu)良的專家組建穩(wěn)定、數(shù)量充足的新型職業(yè)農(nóng)民師資隊伍。

3.6 家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建

嚴格按照四川省家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建辦法,啟動“7+1+1”行動?！?”即規(guī)范化管理與服務(wù)：一套名錄管理系統(tǒng)、一套發(fā)展規(guī)劃、一套標識標牌、一套經(jīng)營記錄(生產(chǎn)、投入品、銷售、財務(wù))、一次輪訓、一位輔導老師、一套組織體系;“1”即示范場：完善縣級示范場標準;“1”即一套扶持政策。實行家庭農(nóng)場目錄動態(tài)管理,建立與縣市場監(jiān)管局家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機制,家庭農(nóng)場登記于每年12月前按照自愿原則登記并進行信息更新,規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評定、運行分析等工作,通過規(guī)范化管理,促進家庭農(nóng)場快速發(fā)展壯大。

3.7 積極落實扶持政策

3.7.1 落實社會保障扶持政策 試點期間對認定的新型職業(yè)農(nóng)民,在本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險并繳費的,每年按當年繳費基數(shù)的50%補貼。

3.7.2 落實金融支持政策 一是建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,設(shè)立專賬存放于縣銀行金融機構(gòu),不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)載體,健全風險補償機制、抵押物收儲機制,充分化解新型職業(yè)農(nóng)民貸款的后顧之憂。二是落實貸款扶持政策。對符合信貸條件的新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、合辦或創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,根據(jù)投資和經(jīng)營狀況提供信貸支持,信貸利率原則上上浮不超過30%,縣財政按照貸款年利率2%的標準給予貸款貼息補助。探索建立主辦行+授信+風險準備金制度,拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押范圍,健全政策性農(nóng)業(yè)擔保制度。三是落實地方特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。在中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上,針對晚熟柑桔、優(yōu)質(zhì)生豬和優(yōu)質(zhì)蠶桑等特色產(chǎn)業(yè),制定特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。

3.7.3 落實生產(chǎn)扶持政策 針對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套等方面,制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持細則。一是落實土地經(jīng)營權(quán)支持政策。針對糧經(jīng)、蔬菜、水果、花卉、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè),只要新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)營主體(含暫未認定新型職業(yè)農(nóng)民的家庭農(nóng)場)達到一定規(guī)模,符合相關(guān)規(guī)定的,按土地面積和設(shè)施開展獎勵扶持。鼓勵新型經(jīng)營主體辦理土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款。二是落實社會化服務(wù)扶持政策。按照省上的部署和指導,堅持黨建為引領(lǐng)、農(nóng)民為主體、產(chǎn)權(quán)為紐帶、服務(wù)為根本的原則,突出農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享導向,在生豬、藤椒、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)探索建立以新型職業(yè)農(nóng)民為主體(兼顧暫未認定新型職業(yè)農(nóng)民的家庭農(nóng)場)的職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合社(簡稱“產(chǎn)聯(lián)”)。通過服務(wù)延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,通過產(chǎn)權(quán)讓職業(yè)農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)增值收益。大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織,提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平,健全小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機制,鼓勵和支持新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社(協(xié)會)、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合社等各類經(jīng)營性服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供市場化、專業(yè)化服務(wù)。三是落實農(nóng)業(yè)項目和用地用電用水扶持政策。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或合辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和聘用從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜支持,落實生產(chǎn)配套設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電支持政策。

3.7.4 落實其他扶持政策 一是落實學歷教育扶持政策。新型職業(yè)農(nóng)民可以免費參加縣級有關(guān)部門組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓。新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)專業(yè)教育并取得相關(guān)大專以上學歷證書,獲取證書后在本地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營服務(wù)達到3年以上的,縣財政給予一次性學費補助。二是落實評先與與示范等級評定扶持政策。每年評定一批“優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民”給予表揚鼓勵,優(yōu)先推薦一定數(shù)量的職業(yè)農(nóng)民作為縣人大代表和政協(xié)委員。從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民達到經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民基本條件的,可以申報成為經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場主要由新型職業(yè)農(nóng)民(包括經(jīng)營型和從業(yè)型)負責生產(chǎn)經(jīng)營的,作為推薦申報評定市級以上示范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的優(yōu)先條件,作為享受相關(guān)扶持資金的優(yōu)先條件。

3.8 整合培訓資源,探索創(chuàng)新培訓方式

整合大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時代下的大農(nóng)業(yè)、大教育等資源,根據(jù)川東丘陵山區(qū)實際情況編寫農(nóng)民看得懂的培訓教材,利用送教下鄉(xiāng)、科研實踐等平臺,積極探索“田間課堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”“固定課堂”“流動課堂”等多種培訓方式,使農(nóng)民不出家門就可以通過半耕半讀的方式觀摩學習、實踐操作。