普格縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

周志會,蔣安國*,楊 潔,劉 濤,底天久

(1.四川省普格縣農業(yè)農村局,四川 普格 615300;2.四川省普格縣五道箐鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心,四川 普格 615300)

普格縣位于四川省涼山彝族自治州東南部,102°26′E～102°46′E、27°13′N～27°30′N,幅員面積1918km2,總人口22.35萬人,是一個以彝族為主的少數民族聚居縣、山區(qū)農業(yè)縣,2020年10月從貧困縣序列中退出。為鞏固脫貧攻堅成果,有效銜接鄉(xiāng)村振興,近年來,普格縣全面貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,著力鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕。立足資源優(yōu)勢,以農業(yè)供給側結構性改革為主線,以市場需求為導向,以增加農戶特別是脫貧農戶收入為目標,按照“建基地、育產業(yè)、創(chuàng)品牌、拓市場”的工作思路,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,轉變農業(yè)發(fā)展方式,大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè),不斷提升產業(yè)化發(fā)展水平,積極拓展農業(yè)產業(yè)增效、農民增收空間,努力實現農業(yè)強、農村美、農民富。

1 農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀

在國家鞏固脫貧攻堅成果政策支持下,全縣不斷調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,以“高特優(yōu)”為主,立足“短中長”結合,鞏固提升“煙桑畜薯”傳統(tǒng)產業(yè),著力開發(fā)優(yōu)質稻米、特色果蔬、中藥材等特色產業(yè),擴大特色畜禽養(yǎng)殖,構建形成了高寒山區(qū)以特色種養(yǎng)、二半山以煙桑和特色林果業(yè)、溝壩河谷以現代農業(yè)和設施農業(yè)為主的立體布局產業(yè)帶。據統(tǒng)計,2022年,全縣糧食作物播種面積1.86×104hm2,總產量達到8.13×104t;桑園面積1929hm2,養(yǎng)蠶2.82×104張,蠶繭收購產量545t、收購產值0.23億元;烤煙合同面積2667hm2,收購產量4780.9t,烤煙收購產值1.39億元;水果面積1067hm2,產量3784t;各類蔬菜面積2311hm2,產量4.9×104t;中藥材面積320hm2,產量4880t;大牲畜存欄4.46萬頭,生豬存欄6.86萬頭,羊存欄15.64萬只;生豬出欄11.1萬頭,牛出欄1萬頭,羊出欄13.95萬只,家禽出欄36.44萬羽,肉類總產量1.1×104t,畜牧業(yè)總產值8.3億元;全年實現第一產業(yè)增加值11.64億元。

2 取得的成效

2.1 農業(yè)基礎條件逐步改善

2018年以來,實施土地整理項目4個,建設高標準農田4613hm2,全縣高標準農田共計9675hm2,占全縣耕地面積的30%。新建太陽能提灌站2座,新建排灌渠70.4km,農田有效灌溉面積達到5667hm2。農機裝備水平進一步提升,新增農機1520臺(套),全縣農機總動力達到1.11×105kW,主要農作物耕種收綜合機械化率達到33.36%。累計新建蔬菜大棚、草莓葡萄等特色水果大棚34hm2,農業(yè)生產條件得到逐步改善。

2.2 農業(yè)品牌建設推動綠色發(fā)展

普格縣緊緊圍繞延伸產業(yè)鏈條做文章,以提升農產品精深加工能力為核心,實施品牌戰(zhàn)略,加大品牌創(chuàng)建工作,農產品品牌建設成效顯著。截止2022年,全縣共申請地理標志證明商標14件、集體商標6件、農產品區(qū)域公用品牌注冊65件、園區(qū)企業(yè)商標注冊75件,綠色食品認證4件,有機產品認證10件。普格“螺髻山黑豬”“螺髻山紅羽烏骨雞”獲得國家地理標志登記,“普格高山烏洋芋”被認定為生態(tài)原產地保護產品,“普格紅米”“普格珍珠米”“高山烏洋芋”等獲得農業(yè)部綠色食品標識,申請注冊農產品區(qū)域公用品牌“阿都夷農”,逐步建立起了“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”的農業(yè)品牌體系,全面開啟了普格品牌農業(yè)發(fā)展之路。

2.3 新型農業(yè)經營主體帶動產業(yè)升級

截止2022年,全縣有國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家,引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4家。累計發(fā)展家庭農場1302戶,其中示范家庭農場58戶。累計組建農民專業(yè)合作社283個,其中示范合作社20個,入社農民已達7231人,合作社經營范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農機、農資、加工、鄉(xiāng)村旅游、農技服務等領域。培育新型農業(yè)經營主體帶頭人664人,青年農場主4人,農業(yè)職業(yè)經理人23人。依托新型農業(yè)經營主體,創(chuàng)新“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等產業(yè)化發(fā)展模式,建立緊密的企農利益聯結機制,新型經營主體流轉土地規(guī)模經營面積達1800hm2,帶動農戶1.1萬戶,吸納農村勞動力2.1萬人,帶動農民增收2500萬元。新型農業(yè)經營主體已逐漸成為農業(yè)增效、農民增收的有效載體和推動力量。

2.4 園區(qū)建設引領農業(yè)開放發(fā)展

通過招商引資和幫扶援建,搭建了普格農業(yè)開放合作平臺,按照“政府引導、企業(yè)主體、基地帶動、農民參與”的原則,以“生產要素聚集、設施設備先進、科技水平領先、經營機制完善、輻射帶動明顯”為建設目標,新建特爾果稻漁綜合種養(yǎng)現代農業(yè)園區(qū)、普格蠶?，F代農業(yè)園區(qū)等3個現代農業(yè)園區(qū),積極探索“園區(qū)+企業(yè)+協會+基地+農戶”“龍頭企業(yè)+園區(qū)+合作社+農戶”等新型農業(yè)園區(qū)運行模式,加強農業(yè)園區(qū)與龍頭企業(yè)的融合,推動農民專業(yè)合作社做大做強,促進農民增收。現代農業(yè)園區(qū)已成為全縣農業(yè)技術的“推廣站”、農村改革的“試驗田”、現代農業(yè)發(fā)展的“樣板區(qū)”、對外形象展示的“新窗口”,不斷引領農業(yè)向一二三產業(yè)融合高質量發(fā)展。

2.5 新產業(yè)新業(yè)態(tài)拓展農業(yè)功能

2.5.1 電商物流激發(fā)產銷新模式 近年來,全縣大力推動“互聯網+”建設,建成縣級電商公共服務中心1個、線上線下特色農產品展廳1個、倉儲物流中心1個、鄉(xiāng)村電商服務站點及物流配送服務站點114個,利用“公益中國”“天虎云商”等平臺網絡直播銷售普格高山草莓、土蜂蜜、珍珠米等優(yōu)質特色農產品,推廣“農業(yè)+電商+直播”的新模式,有效打破了傳統(tǒng)農產品銷售模式的壁壘,不斷推進電商與農業(yè)產業(yè)的深度融合。2022年,實現電子商務網絡交易額1.3億元,“直播帶貨”等活動達成銷售額110萬元,網絡銷售特色農產品4050萬元,不斷引導農村經濟轉型升級,促進農民增收致富。

2.5.2 鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)產業(yè)生機 依托境內絢麗多彩的旅游資源,在全縣“一山一火兩節(jié)四線兩走廊”旅游構架下,緊密聯系產業(yè)園區(qū)、田園綜合體,把自然風光、民族風情、休閑度假、生態(tài)觀光、紅色文化、體驗采摘、科普教育等融為一體,因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,2022年接待游客170萬人次,實現旅游綜合收入1.72億元。

2.5.3 勞務經濟拓展農民增收途徑 借助東西協作、省內對口幫扶地區(qū)的支持,持續(xù)實施“春風行動”,出臺勞務獎補政策鼓勵外出務工,挖掘務工就業(yè)潛力,加大勞務經濟開發(fā)。2022年,全縣完成農村勞動力轉移職業(yè)技能培訓1969人,向浙江寧波、瀘州市龍馬潭區(qū)等幫扶地及其他勞務需求地輸轉農村勞動力6.16萬人次,實現勞務創(chuàng)收12.11億元。

3 存在的主要問題

3.1 農業(yè)基礎設施薄弱

普格呈高山、中山深切割地貌,山高路陡溝深,耕作條件差,產業(yè)路缺乏,農機裝備應用難,交通運輸成本高,農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展受到制約。水資源相對豐富,但降水分布不均,降水季節(jié)過于集中。水利基礎設施薄弱,缺乏大中型水利骨干工程,農田水利設施分散,渠系配套建設滯后,水資源調蓄能力較弱,農業(yè)季節(jié)性干旱、工程性缺水較為突出,農業(yè)灌溉用水難以保障,農業(yè)產業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

3.2 農業(yè)產業(yè)發(fā)展人才缺乏

2022年末,全縣鄉(xiāng)村人口17.45萬人,占總人口的78.08%,農村勞動力總數10.76萬人。從農村勞動力的文化程度來看,小學文化程度占80.67%;初中文化程度占13.7%;高中以上文化程度占5.63%。隨著鞏固脫貧攻堅成果的深入推進,農業(yè)比較效益低催生了勞務經濟的發(fā)展,全縣農村青壯年勞動力紛紛選擇外出務工,常年外出務工人數2.7萬人以上,占農村勞動力總數的25.1%左右,而留守農村勞動力低素質化、高齡化趨勢明顯,依賴思想和觀望心態(tài)嚴重,產品意識、商品意識差,且全縣農村地形地貌復雜、居住分散,農村種養(yǎng)規(guī)模和質量出現下滑。新型農業(yè)經營主體和致富帶頭人正處于培育階段,科技示范帶動力不足,鄉(xiāng)村產業(yè)振興對人才的需求缺口較大。

3.3 農業(yè)產業(yè)鏈條延伸不夠

一是農產品精深加工相對滯后。大多數農產品加工企業(yè)仍停留在初(粗)加工階段,由于缺乏深加工企業(yè),農產品銷售以初級農產品為主,產品附加值低,導致農產品供大于求,價格較低。如馬鈴薯、中藥材、螺髻山黑豬、螺髻山烏骨雞都是我縣的特色農產品,但加工和銷售渠道不暢,農戶種植、養(yǎng)殖效益較低。二是農產品產銷結合程度低。農業(yè)生產盲目跟風,與市場對接不緊密,農產品營銷存在散、亂、小狀況,產銷脫節(jié)嚴重,豐產不豐收的現象時有發(fā)生。

3.4 農業(yè)產業(yè)科技含量較低

現代農業(yè)發(fā)展科技支撐不足,全縣農業(yè)科技進步貢獻率僅為37%,農業(yè)種植、養(yǎng)殖技術粗放,產量不高,產出效益較低。目前普格中藥材種植還停留在原始品種篩選和認證初期,缺乏一系列認證指標?，F代農業(yè)新技術的應用面較小,農業(yè)新技術、新機具、新模式推廣困難,大部分農民仍沿用常規(guī)技術從事農業(yè)生產。農業(yè)企業(yè)科技投入、推廣力度不夠,科技成果轉化率低,企業(yè)生產效率和效益難以提高。

3.5 新型農業(yè)經營主體帶動能力較弱

近年來,全縣新型農業(yè)經營主體的發(fā)展有效加快了產業(yè)結構調整,經營規(guī)模逐漸壯大,但仍然存在一些不容忽視的問題。一是龍頭企業(yè)規(guī)模小。目前國家級龍頭企業(yè)僅1家,其余企業(yè)普遍存在“起步晚、規(guī)模小、資金力量單薄”的現狀,組織帶動能力不強、服務領域不廣、科技創(chuàng)新能力較弱,企業(yè)效益不佳。二是農民專業(yè)合作社發(fā)展不夠完善。大多數農民專業(yè)合作社規(guī)模小,帶動能力不夠;有些合作社運行機制不健全,會員之間利益關系松散;有的合作社甚至是“空殼”。三是利益聯結不夠緊密。龍頭企業(yè)、合作社與農戶之間普遍停留在產品買賣關系上,雙方義務和權利不明確,還沒有形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。農產品利潤多流入銷售環(huán)節(jié),農民增收較為乏力。

4 對策建議

4.1 積極探索普格農業(yè)產業(yè)發(fā)展路徑

立足普格土地資源分布差異與地理氣候特點,分析資源環(huán)境理論承載能力,根據全國特色農產品區(qū)域布局指導與鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺要求,結合普格現有產業(yè)基礎,確立農業(yè)產業(yè)結構調整導向,著力推進農業(yè)供給側結構性改革,選準特色產業(yè),優(yōu)化產業(yè)布局。一是在鞏固蠶桑、烤煙傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上,大力發(fā)展高山蔬菜、特色水果、中藥材、食用菌等新興產業(yè)。二是立足草場資源,壯大肉牛、黑綿羊等草食性牲畜養(yǎng)殖;發(fā)揮品牌優(yōu)勢,擴大普格螺髻山黑豬、螺髻山紅羽烏骨雞等地理標志產品生產規(guī)模。三是利用瀘州市龍馬潭區(qū)對口幫扶的優(yōu)勢,大力發(fā)展釀酒高粱產業(yè),目前已試驗示范取得成功,可進一步擴大種植規(guī)模。四是實施品牌戰(zhàn)略,突出園區(qū)引領,延長產業(yè)鏈條,促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。

4.2 加強農業(yè)基礎設施建設

以鞏固脫貧攻堅成果為契機,充分利用當前國家扶持政策,積極包裝農業(yè)基礎設施項目,大力加強農業(yè)基礎設施建設,為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供保障。一是多方籌集資金,加強現有水利設施的維修維護,使其發(fā)揮最大的效益。二是加快推進大槽水庫等重大水利工程建設,增加蓄水量,解決季節(jié)性缺水問題,增加有效灌溉面積。三是強化突破“水源工程”,啟動高二半山“水源工程”建設,按照“空間均衡、尊重自然、順應自然、人水和諧”的水生態(tài)理念,利用高二半山的有利地形,實施壩窖聯蓄工程,在條件成熟的山腰修建山坪塘、水庫等囤蓄水設施,攔蓄豐水期溝道洪水,再用蓄水池、水窖加以存儲,改變枯水期缺水狀況。四是加大配套宜機化作業(yè)道路建設,指導落實《丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作指引(試行)》,以高標準農田建設、現代農業(yè)園區(qū)建設為依托,大力推進宜機化改造,推動耕地地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通。在高標準農田規(guī)劃區(qū)域外,加大農機生產作業(yè)道路建設,著力突出宜機化產業(yè)路,改善農機作業(yè)通行條件。

4.3 積極開展農民科技培訓

通過開展科技培訓,提高農民的文化素質和職業(yè)技能,培育一批懂技術、會管理的科技示范戶和生產技術能手,為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供人才支撐。一是結合普格農業(yè)生產實際,突出特色產業(yè)的發(fā)展,以推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經營為目標,以縣農業(yè)廣播電視學校、縣職業(yè)教育中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民夜校等為依托,通過舉辦農業(yè)專家講座、技術人員田間操作示范、印發(fā)種養(yǎng)殖技術資料等形式,開展水稻規(guī)范化栽培、馬鈴薯優(yōu)質高效栽培、烤煙種植、作物病蟲害防治、栽桑養(yǎng)蠶、畜禽養(yǎng)殖等實用技培訓。二是以實施高素質農民培育、新型農民技能型人才培育等項目為載體,按照“圍繞鄉(xiāng)村振興,培訓專業(yè)農民,服務產業(yè)發(fā)展”的工作思路,以滿足農民需求為核心,以提升培訓質量效能為重點,根據不同工種的要求,對農村勞動力開展餐飲與旅游、農產品加工、農產品營銷等行業(yè)的職業(yè)技能培訓,促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。三是完善職業(yè)農民教育培育體系,在縣政府的組織協調下,由縣農業(yè)農村局牽頭,縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣教育體育和科學技術局等部門密切配合,以職業(yè)教育中心為基地,組織農、林、牧、漁等各行業(yè)專家,積極參與職業(yè)農民培育工作,確保農民科技培訓質量。

4.4 促進一二三產業(yè)融合發(fā)展

充分利用當前鞏固脫貧攻堅成果的優(yōu)惠政策,加大農業(yè)招商引資力度,引進創(chuàng)新能力強、帶動潛力大的農業(yè)龍頭企業(yè),對優(yōu)勢資源進行開發(fā),對馬鈴薯、中藥材、螺髻山黑豬、螺髻山烏骨雞等特色農產品進行加工,加快推進農產品加工企業(yè)轉型升級,發(fā)展和培育一批農產品精深加工企業(yè),不斷提高產品附加值和競爭力。建立健全農產品市場體系,加強市場分析研判,及時發(fā)布供求信息,切實做好農產品和市場的對接。通過完善農產品營銷服務網絡,培育壯大農民經紀人隊伍,大力發(fā)展農產品冷鏈倉儲,加快發(fā)展農村電子商務,建設“互聯網+現代農業(yè)”等措施,拓寬農產品銷售渠道。立足普格生態(tài)資源優(yōu)勢,以全面建設脫貧地區(qū)農文旅融合發(fā)展先行縣為契機,加快推進蕎窩鎮(zhèn)、螺髻山鎮(zhèn)省級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)建設,積極發(fā)展休閑農業(yè)、旅游觀光農業(yè),培育和打造一批集休閑、娛樂、旅游、綠色為一體的現代農業(yè)觀光園、休閑農莊等。

4.5 加強農業(yè)科技創(chuàng)新

高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新,深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革,推動產學研融合創(chuàng)新,持續(xù)推進科技興農。進一步加強與高等院校、科研單位的合作,共同研究解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的技術問題,加速科技成果向農業(yè)生產第一線轉移,提高農業(yè)產業(yè)質量效益。提升農業(yè)機械化水平,加強農機專業(yè)合作社建設,實施好農機購置補貼政策,大力推廣新型農機具和農機化技術,因地制宜地開展機耕、機播、機管、機收等農機作業(yè)服務,降低農業(yè)生產成本。以“智慧農業(yè)”技術為核心,加快推進物聯網、大數據、智能裝備等現代信息技術裝備與農業(yè)生產過程的深度融合,搭建“物聯網數字農業(yè)”管理平臺,逐步實現引種、栽培、施肥、灌溉、用藥等生產環(huán)節(jié)的精確化信息化管理,著力提升農業(yè)生產智能化水平。創(chuàng)新農業(yè)科技推廣模式,堅持“人才下沉、科技下鄉(xiāng)”,建立完善“專家+農業(yè)技術員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式,大力開展農業(yè)科技示范。完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農業(yè)科技試驗示范網絡,推廣示范新品種、新技術、新模式,全面實施農業(yè)技術進村入戶,提高農戶科學種植、養(yǎng)殖技術水平,提升農業(yè)產業(yè)經濟效益。大力發(fā)展現代綠色農業(yè),切實強化新型農業(yè)技術引進與創(chuàng)新力度,扶持一批優(yōu)質新型農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社技術改造升級。

4.6 加快培育新型農業(yè)經營主體

新型農業(yè)經營主體對市場變化反應靈敏,采用現代農業(yè)生產技術的意愿強烈,具有發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢,加快培育新型農業(yè)經營主體是實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接的有效路徑。一是著力引進培育壯大龍頭企業(yè)。圍繞特色產業(yè),大力引進加工、銷售龍頭企業(yè),將霖博正通、綠臻農業(yè)、春雨農業(yè)等企業(yè)培育成龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場聯合建設原料基地、鄉(xiāng)村工廠、加工車間等,積極探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的組織模式,完善利益聯結機制,全面提升農業(yè)標準化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展水平。二是加快培育發(fā)展家庭農(牧)場。始終把培育發(fā)展家庭農場作為完善農村基本經營制度、創(chuàng)新農業(yè)經營體制、促進農村土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的重要途徑,按照鼓勵發(fā)展、逐步規(guī)范的要求,深入實施家庭農場培育計劃,積極培育適度規(guī)模經營的家庭農場,鼓勵大中專院校畢業(yè)生、務工經商返鄉(xiāng)人員、市場經紀人等積極參與,創(chuàng)建一批示范家庭農場。實施青年農場主培養(yǎng)計劃,對青年農場主進行重點培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。三是促進農民專業(yè)合作社規(guī)范提升。開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動,鼓勵農民專業(yè)合作社由種養(yǎng)業(yè)向產加銷服一體化拓展,引導建立合作社聯合社,搭建社企對接服務平臺。推進合作社實現管理規(guī)范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化;進一步規(guī)范專業(yè)合作社的章程、組織機構、股金設置、民主管理、財務管理等制度,完善利益分配機制,切實保障合作社成員的合法權益。引導專業(yè)合作社深入開展規(guī)范化建設,開展示范合作社、達標合作社的評選和認定,清理和淘汰“空殼社”,探索梯次推進合作社規(guī)范、有序和健康發(fā)展;促進合作社轉型升級,打造一批名社、強社、特色社。支持有條件的農民專業(yè)合作社開展農機作業(yè)、病蟲害防治、生產資料供應等方面的農業(yè)生產社會化服務,為小農戶提供產前、產中、產后全程化服務。