《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》實施背景下 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀、問題及對策

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能夠全面、真實、系統(tǒng)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的歷史面貌，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國檔案事業(yè)的重要組成部分，2022年1月1日，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》的實施，有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。本文以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》實施為背景，探討了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)展的因素，并有針對性地提出解決應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》；管理發(fā)展；對策解析

在新時期，為進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，2021年9月，國家檔案局頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2022年1月1日正式實施?！掇k法》緊緊遵循新修訂的《檔案法》最新規(guī)定和要求，體現(xiàn)檔案治理理念，更加注重檔案信息化建設(shè)及檔案安全管理要求。與《辦法》要求相比，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作還存在著諸多亟待改善的問題，迫切需要加以重視。本文簡要闡述《辦法》的主要內(nèi)容及其最新要求，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門落實《辦法》存在的諸多制約因素，最后提出具體的應(yīng)對之策，旨在助力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理水平。

1 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》內(nèi)容及其要求

《辦法》包括總則、機構(gòu)、人員及其職責(zé)、設(shè)施設(shè)備、文件材料歸檔、檔案保管與利用、檔案信息化、附則，共7章36條，涵蓋檔案管理的主體、工作原則、責(zé)任及要求等內(nèi)容。

1.1 明確工作主體，壓實檔案管理責(zé)任

首先是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作原則。第五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理”原則。所謂的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作由各級檔案主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)管理則明確體現(xiàn)在上級檔案主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。其次是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作機制。如組織上，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、考核體系應(yīng)涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。主題上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)外，還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的形成主體。機制上，要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作協(xié)調(diào)機制，即由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭。人員上，要求明確指定人員負責(zé)。資源上，要求縣級檔案主管部門根據(jù)地區(qū)信息化發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化工作，并給予政策、資金、項目等支持，對跨區(qū)域、跨部門利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作給予支持和保障。

1.2 明確工作內(nèi)容，突出檔案管理重點

《辦法》第三章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的必要設(shè)施設(shè)備，如檔案庫房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房及辦公用房，并要求按照類型或分區(qū)進行設(shè)置，要滿足“八防”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，還要配備柜架、檔案盒。第四章明確規(guī)定“文件材料歸檔”的責(zé)任主體、編制歸檔范圍及保管期限表，并需要縣級檔案主管部門審核同意方可落實。詳細規(guī)定文書類、科技類、會計類、實物類等不同類型檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)和要求。第五章專門規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的保管與利用。保管堅持集中統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位既可自行保管，也可委托代管。第六章詳細規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的“檔案信息化”內(nèi)容，這與新修訂的《檔案法要求》相一致。

1.3 明確工作方法，貼近檔案管理實際

《辦法》從延續(xù)性、實操性和普適性三個方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提出了明確規(guī)定，更加貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實際需要。首先從延續(xù)性來看，《辦法》充分考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中可能出現(xiàn)機構(gòu)的增、撤、并及名稱改變等實際情況。第一章第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案三個“納入”中的第三個“納入履行公共服務(wù)職能等機構(gòu)職責(zé)范圍”，就充分考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理過程中面臨著新的部門檔案管理工作主體問題。其次是實操性?！掇k法》還規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表”，從歸檔范圍和保管期限兩個方面進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案歸檔、整理等具體規(guī)定和要求，具有很強的可執(zhí)行性。再次是普適性?！掇k法》考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作與其他部門、領(lǐng)域的檔案工作相銜接，提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館”“數(shù)字檔案室”“數(shù)字檔案館”建設(shè)。搭建網(wǎng)絡(luò)利用平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門檔案利用。

2 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》實施背景下鄉(xiāng)級檔案工作制約因素分析

《辦法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的主體、內(nèi)容和要求均作出詳細規(guī)定和要求，對新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作更具指導(dǎo)性。但落實《辦法》過程中，還存在著諸多的現(xiàn)實制約因素。一是檔案管理意識不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部檔案重要性認(rèn)識不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的檔案意識淡薄，對檔案的關(guān)注不夠。二是人員力量配備較弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）工作人員整體素質(zhì)有待提高，一方面人員流動頻繁。從事檔案工作人員或參加遴選或中途選擇其他崗位，工作時間較短，檔案人員流動頻繁，檔案人員隊伍穩(wěn)定性較差。三是檔案人員兼職較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）的工作人員，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室的工作人員兼任，專職從事檔案人員較少。兼職檔案員極易造成檔案移交不及時，甚至是遺失，造成難以彌補的損失[1]。印章的傳遞、會議安排、公文收發(fā)、文件傳達、檔案整理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室的綜合職能工作，大多由一人負責(zé)。四是受制于管理體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作缺少明確而具體的考評機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作信息化基礎(chǔ)薄弱。缺少標(biāo)準(zhǔn)化檔案庫，也沒有相應(yīng)的檔案處理設(shè)施，存在較大的安全隱患。

3? 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》實施背景下鄉(xiāng)級檔案工作措施

3.1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理理念

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作不再是傳統(tǒng)的、單一的信息收集、整理和歸檔的工作，而是要以時代需求為導(dǎo)向，以社會需求為核心，將信息收集和歸檔工作與社會發(fā)展相結(jié)合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案進行科學(xué)規(guī)劃和有效利用。因此，新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念。要打破傳統(tǒng)的檔案管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的管理與發(fā)展要結(jié)合實際情況，制定出切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)劃，并將其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時還要加大對檔案工作的資金投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作所需經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。配備現(xiàn)代化設(shè)備，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的工作效率和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對檔案管理人員的關(guān)心和愛護，使其全身心地投入到檔案管理工作中，更好地滿足人們的生產(chǎn)生活需要。因此，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的重視程度，充分認(rèn)識到檔案管理工作的重要性。同時還要不斷完善相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作也得到了極大發(fā)展。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的檔案管理制度不夠健全，在某種意義上直接制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度建設(shè)是十分必要的。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理各項規(guī)章制度。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度時，要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，結(jié)合上級檔案部門的要求制定適合本地區(qū)發(fā)展的檔案管理制度。同時，還要根據(jù)本地區(qū)的特點制定符合本地區(qū)實際情況的管理制度。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實際，確保檔案管理制度具有可操作性和執(zhí)行力。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作流程要持續(xù)優(yōu)化、完善，保證檔案工作流程的科學(xué)合理、簡明扼要、可操作性強，確保各項規(guī)章制度和工作流程能夠得到有效地貫徹落實[2]。嚴(yán)格按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度的制定能夠有效滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。同時，也要制定相應(yīng)的考核制度和獎勵機制。通過開展相關(guān)培訓(xùn)活動或?qū)ぷ鞅憩F(xiàn)突出人員進行獎勵等方式鼓勵工作人員積極參與到檔案信息化建設(shè)中來[3]。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度內(nèi)容的全面性和完整性，確保其能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作需要。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度與其他相關(guān)制度進行有機結(jié)合，保證檔案管理制度能夠在實際工作中得到有效執(zhí)行。

3.3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化資源開發(fā)和利用。新時期，經(jīng)濟社會發(fā)展加快，信息技術(shù)在各個行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作也要加強信息技術(shù)應(yīng)用，利用計算機、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的開發(fā)和利用。尤其是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺作用，實現(xiàn)資源共享和信息資源開發(fā)利用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作人員，在工作中要積極推動政府檔案管理信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案室的建設(shè)爭取經(jīng)費，用于檔案基礎(chǔ)設(shè)施的投入及整理、數(shù)據(jù)錄入、掃描、核對、裝訂成冊等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理要加強信息化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，要制定完善的信息化建設(shè)方案。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理信息化建設(shè)時，要加強對信息化技術(shù)的應(yīng)用。如建立檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文件材料的收集、整理、歸檔等。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門也要建立一個科學(xué)的數(shù)據(jù)庫，將收集到的文件材料按照一定的格式進行整理，并制作成電子文檔存入數(shù)據(jù)庫中。在完成電子文檔的歸檔后，要將其存入數(shù)據(jù)庫中，不僅可以避免紙質(zhì)文檔在存放過程中出現(xiàn)丟失和損壞的情況，也能保證電子文檔信息與紙質(zhì)文檔信息的一致性。要加強對檔案信息化建設(shè)資金的投入。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作提供必要的經(jīng)費支持，要為其配備必要的設(shè)備、設(shè)施，提供專項經(jīng)費。

3.4 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員素質(zhì)

要注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員開展相關(guān)培訓(xùn)，提高檔案管理人員業(yè)務(wù)能力和水平。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門還應(yīng)積極引進和培養(yǎng)專業(yè)人才。通過加強對專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)工作可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的綜合素質(zhì)和能力。在進行考核時要注重對信息化建設(shè)情況和檔案工作開展情況等方面進行考核。通過考核發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中存在的問題和不足，及時采取有效措施解決。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的信息技術(shù)水平和服務(wù)水平納入年度考核當(dāng)中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員更加重視，以此推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在運用信息技術(shù)方面開展工作[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員要加強學(xué)習(xí)，從思想上提高對檔案管理工作的認(rèn)識，從深層次中認(rèn)識到檔案工作對經(jīng)濟社會發(fā)展以及部門工作的重要性。在實際檔案管理應(yīng)用中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門可通過舉辦鎮(zhèn)、村兩級檔案從業(yè)人員培訓(xùn)班，聘請專業(yè)的檔案管理培訓(xùn)機構(gòu)講師來對檔案管理人員進行培訓(xùn)和教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的專業(yè)技能水平與檔案管理能力，使其能夠更好地開展工作。

3.5 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理創(chuàng)新

新時期，社會各個層面的創(chuàng)新是隨時代發(fā)展而更新變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作也要與時俱進，不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)方式。首先，要提升檔案管理服務(wù)意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對檔案工作的重視力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》等相關(guān)規(guī)定和要求，切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的積極性、主動性，增強服務(wù)的自覺性，確保檔案工作能夠適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。其次，要不斷優(yōu)化服務(wù)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建數(shù)字化檔案管理平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源共享[5]。利用數(shù)字化技術(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式進行整合、分類和排序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作質(zhì)量和效率。最后，要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視服務(wù)創(chuàng)新工作，使服務(wù)人員能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和思想意識。同時還要創(chuàng)新服務(wù)方式，比如通過開展現(xiàn)場辦公、流動服務(wù)等多種形式為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)；通過數(shù)字化手段建立完善的網(wǎng)絡(luò)平臺等。通過這些創(chuàng)新措施可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求，更好地為人民群眾服務(wù)。

結(jié)語

綜上所述，檔案管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的重要組成部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中具有重要意義。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》的頒布和實施，要及時轉(zhuǎn)變檔案管理理念、管理模式，了解制約新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作因素，結(jié)合實際情況，采取相應(yīng)的措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作順利開展。

新時代，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作意義重大、使命光榮，要圍繞“四個好”（保管好、利用好、記錄好、留存好）、“兩個服務(wù)”（服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾）目標(biāo)任務(wù)，提高政治站位，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作能力和水平，扎實地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層治理能力現(xiàn)代化等各項工作。

參考文獻

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[2]張明毅.制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理與發(fā)展的因素及其對策[C]//《決策與信息》雜志社，北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院.“決策論壇——企業(yè)管理模式創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會”論文集（上），2017：243.

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[5]唐綿明，管永平.制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理與發(fā)展的因素及其對策[J].檔案工作，1991（04）：12.

作者簡介：林英鑾，大專學(xué)歷，安溪縣城廂鎮(zhèn)人民政府館員，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案檔案管理。