國有獨立工礦區(qū)剝離企業(yè)辦社會職能雙贏新范式探索

李葉紅

（中國石油化工集團勝利石油管理局有限公司，山東東營 257001）

1 國有獨立工礦區(qū)企業(yè)剝離辦社會職能實施背景

獨立工礦區(qū)是一種特殊的資源型城市類型，因礦產資源開發(fā)而興起，長期以礦產資源開采加工為主導產業(yè)，是以礦工及家屬為居民主體，遠離市、縣主城區(qū)，經濟社會功能相對獨立的生產生活區(qū)。由于礦區(qū)遠離當地人口聚居的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者當地本就人口稀少、甚至處于無人區(qū)，因此客觀要求礦區(qū)主體企業(yè)不但要承擔生產任務，而且必須為職工家屬解決就醫(yī)、求學、就業(yè)等問題，并承擔本應由地方政府承擔的城市規(guī)劃及各項福利功能，即企業(yè)辦社會職能。其具有兩大鮮明特點。

第一，辦社會負擔沉重。油田企業(yè)屬于典型的獨立工礦區(qū)，如大慶油田、勝利油田、新疆油田等。以勝利油田為例，開發(fā)初期沒有城市依托，為了促進生產、方便生活，油田在鹽堿荒灘上逐步建成了覆蓋山東省內8個市、28個縣區(qū)的社會化服務系統，涵蓋水電氣暖、物業(yè)及市政、社區(qū)管理、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共消防、退休人員管理等11個業(yè)務領域，社會負擔重，歷史遺留問題多。在經濟全球化、市場化的發(fā)展大勢下，背負沉重辦社會負擔參與市場競爭，嚴重制約油田做強做優(yōu)做大。

第二，企業(yè)經營困難。從經營狀況看，勝利油田辦社會職能相關業(yè)務人員總數2.61 萬人，年度經營補貼近36億元，加重了企業(yè)經營負擔，油田的盈利能力、人均勞動生產率、單位油氣成本與國際一流油公司存在較大差距。從投入情況看，近年來根據國家相關政策規(guī)定和現代企業(yè)管理制度要求，礦區(qū)基礎設施建設和服務配套等企業(yè)辦社會業(yè)務投資已無法納入企業(yè)預算。從政策要求看，黨的十八大以來出臺了一系列深化國有企業(yè)改革的政策，要求加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。將社會服務職能從企業(yè)主營業(yè)務中剝離出來，進行社會化移交、專業(yè)化發(fā)展、市場化運營，成為企業(yè)做大做強的必由之路。

作為國務院國資委確定的5 家綜合改革試點單位之一，勝利油田分離移交工作量大、門類齊、攤子大、任務重、難度高。在充分調研吸收國內企業(yè)職能轉變先進工作經驗的基礎上，按照系統思維加強頂層設計，逐步探索出了以聚焦增強企業(yè)經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力（簡稱“五力”）的總體要求，以統籌謀劃做強做優(yōu)做大獨立工礦區(qū)國有企業(yè)的“職能轉變路線圖”，以堅持油地協調聯動、剝離重組并進，摸清“三供一業(yè)”、精準分類移交，做大礦區(qū)公共服務“基本盤”，兜牢基本民生保障底線的實施途徑，可為國有獨立礦區(qū)綜合改革提供借鑒。

2 勝利油田剝離辦社會職能雙贏新范式的探索實踐

為破解造成長期“政企不分”的最后一項體制性頑疾，獨立工礦區(qū)企業(yè)須以剝離辦社會職能綜合改革為牽引，謀劃構建以分離移交開路、油地共建并進、主營業(yè)務重構為主線的變革管理提升工作路徑，創(chuàng)建以價值化引領、專業(yè)化提升、市場化運行、開放型服務、社會化發(fā)展為主要內容的管理新模式，全面提升企業(yè)和區(qū)域經濟社會管理效能、保障水平和發(fā)展質量，實現企業(yè)增“五力”促發(fā)展，油地深融合創(chuàng)雙贏。

2.1 剝離重組精準施策

為順利推進“三供一業(yè)”分離移交，獨立工礦區(qū)企業(yè)普遍加大與地方政府的密切協同，通過完善頂層設計，統籌引領剝離工作全面開展。勝利油田、大慶油田等通過建立油地聯合分離移交工作領導小組，統籌把握推進方向；成立專項分離移交工作組，強化協調聯動、主動作為、分類施策，實施掛圖作戰(zhàn)、銷項管理，精準與地方政府對接移交辦社會職能業(yè)務。

“三供一業(yè)”移交縣區(qū)國有資產承接平臺。如勝利油田與縣區(qū)政府聯合運行，協調推動縣區(qū)政府搭建“三供一業(yè)”國有資產承接平臺。相關縣區(qū)政府先后成立了物業(yè)資產管理公司、物業(yè)和市政公用事業(yè)投資公司等國有資產接收平臺，承接了超過19萬戶居民的“三供一業(yè)”運營資產及業(yè)務。青島、煙臺、濱州、淄博、德州等油田外圍區(qū)域的家屬區(qū)供水、供電、供氣、供暖和物業(yè)資產及業(yè)務，全部移交當地政府指定的國有專業(yè)公司或接收平臺運營。

辦社會職能移交屬地政府。油田學前教育機構職能、業(yè)務、資產全部移交所在縣區(qū)政府教育部門管理；醫(yī)療衛(wèi)生機構職能、業(yè)務、資產分別移交市及縣區(qū)政府衛(wèi)健部門管理；環(huán)境衛(wèi)生設施、市政管網設施、污水處理設施、公共綠化及設施、市政設施管理職能及資產，全部移交市和縣區(qū)政府有關部門；油田原有的社區(qū)消防機構的職能、業(yè)務、資產整體移交消防大隊；退休人員管理和社區(qū)管理職能及配套的辦公場所、服務場所、設備設施等資產移交當地縣區(qū)政府指定的部門和街道辦事處管理。

區(qū)域性專業(yè)公司移交地市國資接收平臺。供水、供氣、供暖等區(qū)域性專業(yè)公司的源網廠站等具有系統配套的屬性，強行拆分將造成系統癱瘓、重復建設等不利后果。經油地協調一致，將油田的供水分公司及水務公司所有資產和業(yè)務移交東營市屬的水務公司；將油田天然氣資產及業(yè)務移交東營市屬的燃氣公司，負責上下游一體化運營市政及油田移交居民小區(qū)的天然氣業(yè)務。油田通過借用聘用渠道派遣人員支持接收平臺開展運營業(yè)務，確保分離移交資產實現價值創(chuàng)造最大化。

2.2 油地聯心共融共建

獨立工礦區(qū)企業(yè)剝離辦社會職能業(yè)務資產后，從對大慶油田等國務院國資委試點單位調研情況看，大都面臨從業(yè)人員安置、移交家屬區(qū)維修改造、居民服務質量提升等共性問題。各獨立工礦區(qū)區(qū)分不同區(qū)域、不同業(yè)務特點，因地制宜、設法推進移交業(yè)務平穩(wěn)運營、社區(qū)轉型升級、家屬區(qū)改造提升。其中，勝利油田通過油地聯手構建人員盤活、和諧穩(wěn)定、維修改造3 項機制，配套推進移交業(yè)務運營、社區(qū)治理、片區(qū)更新改造等項目建設，共同做優(yōu)合作發(fā)展“示范田”，在更大平臺上實現優(yōu)勢互補、資源共享，為油田聚焦主責主業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

著力構建人員盤活機制。推動“暗補改明補”改革，將油田職工原享受的物業(yè)、取暖等非貨幣化補助顯性化，建立與市場接軌的社會化服務收費機制，實現了30 多萬人的補貼發(fā)放和22 萬多住戶收費全覆蓋。針對油田分離移交規(guī)模體量大、移交業(yè)務運行費用超出地方政府承接能力的情況，油地聯合爭取上級政策支持，國務院國資委專門出臺獨立工礦區(qū)市政社區(qū)分離移交3 年過渡期政策，為從業(yè)人員穩(wěn)崗穩(wěn)業(yè)創(chuàng)造了條件。建立“政府搭建運營平臺，油田輸出管理＋技術＋勞務”的人力資源盤活模式，按照人員委派、階段性調動、人力資源輸出3 種方式安置人員17 800 人，企業(yè)年創(chuàng)收超5 億元，實現了資產、安全、運營管理等主體責任移交后業(yè)務的有序銜接。

攜手構建和諧穩(wěn)定機制。針對原油田小區(qū)沒有設置居委會的情況，地方政府主導成立居委會，油地采取社區(qū)書記由地方委派、工作人員由油田輸出的方式，強化黨建融合、服務融入、文化融匯，社區(qū)功能持續(xù)完善，在防汛排澇、疫情防控、城市創(chuàng)建、應急處理等工作中發(fā)揮了重要作用。按照“政府主導、油地融合、雙重關愛、高質量發(fā)展”要求，結合獨立工礦區(qū)的實際，油地共同組建社區(qū)黨組織，網格化服務管理實現全覆蓋，確保近16萬移交老年群體和諧穩(wěn)定。

合力構建維修改造機制。聚焦201 個移交家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造惠民政策落實落地，油田主動構建居民訴求征詢、方案優(yōu)化及監(jiān)督機制，多措并舉協力推進移交小區(qū)維修改造。油田層面和二級單位層面分別成立維修改造工作專班，大力宣傳維修改造方案、廣泛征求居民意見建議，依托社會化服務協調中心在小區(qū)設置答疑服務點，將居民訴求解決在維修改造第一線。充分發(fā)揮油田管理、技術、人才等優(yōu)勢，全方位參與維修改造方案優(yōu)化和工程監(jiān)督，搜集施工現場三標典型經驗做法，形成現場三標樣本，推動維修改造照樣本施工、監(jiān)理和監(jiān)督，有效提高了維修改造的效率。移交小區(qū)基礎設施和配套工程得到有效改善，標志性地實現了分離移交綜合改革收尾和居民生活品質提升雙勝利，為移交片區(qū)更新改造等積累了經驗。

2.3 服務主業(yè)轉型升級

剝離企業(yè)辦社會職能在做大礦區(qū)公共服務“基本盤”的同時，突出精干企業(yè)主營業(yè)務，將留存企業(yè)的后勤業(yè)務工作重心由生活服務向生產服務轉變，經營模式由保障型向經營型轉變，管理方式由分散管理向集中管理轉變，構建新型后勤服務管理體系，為提升企業(yè)主營業(yè)務價值創(chuàng)造能力和核心競爭力提供強有力的后勤保障。

建立后勤一體化統籌管理機制。勝利油田為更好服務主營業(yè)務需求，成立礦區(qū)物業(yè)服務、房產管理維修、機關管理服務等新型后勤服務單位，打造新型后勤服務體系，將公有房產管理維修、員工食堂、公寓服務、辦公區(qū)物業(yè)服務、熱力運維等業(yè)務委托管理局有限公司統一運營，建成了油田統一的后勤服務內部市場。適應新型后勤服務管理體系要求，調整職責分工，作為業(yè)務主管部門，負責統籌管理油田后勤服務業(yè)務，同步優(yōu)化調整相關機關部門職責；服務協調中心（站）承擔對外協調、對內溝通職責，統一政策標準，完善工作制度，理順工作關系，在油地融合發(fā)展、區(qū)域資源優(yōu)化、配合地方政府做好社會事務、協調解決員工群眾關心的問題等方面發(fā)揮作用；專業(yè)化服務單位承接相應后勤服務業(yè)務，主業(yè)單位不再從事后勤服務業(yè)務，各方工作關系更加明確，運行機制更加通順。

推進礦區(qū)集約化改造提升。創(chuàng)新實施“項目部＋區(qū)工作組”的運行模式，以采油廠為單元，集合片區(qū)內各專業(yè)化單位基層站點，系統優(yōu)化、整體提升。按照經濟、適用、簡約、整潔的標準要求和相關維修改造程序，采取標準化設計、工廠化預制、模塊化施工、機械化作業(yè)、信息化管理的“五化”建設方式，一體推進片區(qū)房屋本體、場地、綠化改造，辦公、生活條件明顯改善，城區(qū)油田生產站點與城市景觀更加協調，外圍礦區(qū)環(huán)境成為區(qū)域亮點。

推進專業(yè)服務提質增效。充分發(fā)揮區(qū)域統籌管理協調作用和專業(yè)化服務力量的支撐作用，建立標準化服務、契約化管理機制，推動后勤服務水平提升。油田辦公區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、秩序維護、設施設備管養(yǎng)等服務業(yè)務由礦區(qū)物業(yè)服務中心承接，社會化服務協調中心組織駐區(qū)單位和員工考核服務質量。員工食堂、公寓業(yè)務由機關管理服務中心承接，推進開放型區(qū)域食堂建設，食堂數量由379 家整合到288 家，優(yōu)化率達24%；明確誤餐費標準和補貼方式，建立“堂食＋配送”“自助＋點餐”服務模式。

3 剝離辦社會職能雙贏新范式成效顯著

獨立工礦區(qū)企業(yè)主業(yè)“五力”顯著增強，改革管理效能持續(xù)釋放。勝利油田將油田層面業(yè)務流程由1 067個優(yōu)化為160個，配套制度由450多件整合為240 件，運行更加高效；開發(fā)單位“七大體系”“四大服務平臺”持續(xù)做實，承載服務功能不斷強化；管理區(qū)“五項機制”運營成果深化鞏固，經營效益、運行效率、管理效能整體提升，管理性費用每年下降20%以上。專業(yè)化單位聚焦人才、技術、裝備、管理“四個一流”工作目標，內外部市場份額得到鞏固和擴大，生產實效、工作質量、經營創(chuàng)效水平整體提升。市場化運營全面推進，優(yōu)化配置資產、人員、土地、儲量等“大資源”，“十三五”以來盤活油田內部用工1.14萬人，外闖市場簽訂合同額59.76億元，調劑盤活資產1.35萬項，資產凈值12.74億元，降低外委費用11.10億元，油田資源效能、勞動效率、創(chuàng)效潛能全面提升。

促進企地在更大平臺、更深層次、更廣范圍上實現合作雙贏。油田共向地方移交資產凈值達72.35億元，油地簽訂融合服務協調框架協議，增強了地方政府的資源調配能力和基本公共服務保障能力。東營市完成油田機關所處中心城區(qū)“兩河”及內水系環(huán)境綜合治理等重點項目，建成首批國際濕地城市和國家生態(tài)園林城市；投資109.03億元實施城市品質提升工程，投資43.35億元完成油田移交公園、道路等市政設施、學校及醫(yī)療機構等改造提升。擴大油田醫(yī)保覆蓋范圍、優(yōu)化簡化服務流程，油田職工定點醫(yī)療機構數量不斷增加，省內就醫(yī)住院實現“一卡通”聯網結算；油田職工工傷認定、勞動能力鑒定及待遇領取更加便捷，計劃生育屬地管理取得積極進展，職工住房歷史遺留問題得到化解，累計完成不動產證辦理近20萬套；做實區(qū)域員工服務大廳和職工e 家，近百項事務實現就近辦、一站辦、自助辦，累計服務20萬余人次，員工群眾滿意度和幸福感不斷提升。

4 結語

剝離企業(yè)辦社會職能，增強了地方政府的資源調配能力和基本公共服務保障能力，推動了油田從“大而全、小而全”的傳統模式向扁平化架構、專業(yè)化發(fā)展、市場化運營、社會化服務的現代企業(yè)管理體系邁進，為油地合作雙贏、實現高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。