擴(kuò)權(quán)賦能街道 提升基層治理效能

劉云 李文良

聚焦高效能治理，近年來(lái)，金牛區(qū)按照中央和省市決策部署，堅(jiān)持破立結(jié)合，針對(duì)“條塊結(jié)合不暢”“運(yùn)行機(jī)制不暢”“社會(huì)參與不暢”等基層治理突出問(wèn)題，持續(xù)深入開(kāi)展賦予街道“五權(quán)”工作，打通基層治理“最后一公里”，形成“三賦三提升”基層治理擴(kuò)權(quán)賦能模式，為推動(dòng)超大城市治理現(xiàn)代化提供創(chuàng)新實(shí)踐。

賦權(quán)提升統(tǒng)管能力

從源頭上破解“條抓塊統(tǒng)”難題

針對(duì)派出機(jī)構(gòu)管理不暢、協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題，賦予街道在基層治理中的“話語(yǔ)權(quán)”和統(tǒng)籌管理能力，從源頭上做強(qiáng)“條塊結(jié)合”統(tǒng)一管理體制，全面提升街道在基層治理中統(tǒng)籌管理的能力。

一是執(zhí)法統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”。賦予街道統(tǒng)一指揮調(diào)度權(quán)，成立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，將部門(mén)派駐在街道的司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、綜合執(zhí)法中隊(duì)以及公安、人社、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防等監(jiān)管執(zhí)法力量向基層延伸，納入街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范疇，明確指揮調(diào)度條件及權(quán)限，“一支隊(duì)伍執(zhí)法”逐步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，依托城運(yùn)數(shù)字平臺(tái)打造監(jiān)管執(zhí)法一體化的“金牛城市管家”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴求直應(yīng)、指令直達(dá)、事件直辦，以智慧手段提升執(zhí)法效能。西華街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、消防等執(zhí)法力量，開(kāi)展拆遷空地騰退行動(dòng)，約談企業(yè)、農(nóng)戶120人次，聯(lián)合執(zhí)法13次，騰退多年來(lái)“拆不掉、拆不動(dòng)”的菜市場(chǎng)等違規(guī)搭建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)急難險(xiǎn)重難題“限時(shí)清零”。

二是干部任免“先投票”。賦予街道對(duì)派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免建議權(quán)，明確街道黨工委為派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人人事任免的責(zé)任主體，從動(dòng)議醞釀、征求意見(jiàn)、討論答復(fù)、任免備案四個(gè)方面規(guī)范派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免程序，制定派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免工作流程圖。2022年以來(lái)，金牛區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和區(qū)綜合執(zhí)法局?jǐn)M對(duì)20名派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，事前均征求街道意見(jiàn)，因與街道意見(jiàn)不統(tǒng)一，其中2名派出干部未予調(diào)整。

三是績(jī)效考評(píng)“一桿秤”。賦予街道對(duì)派出機(jī)構(gòu)考核權(quán)，區(qū)分派駐和屬地管理兩種管理體制，出臺(tái)《金牛區(qū)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)和人員管理辦法（試行）》等實(shí)施細(xì)則，按照街道考評(píng)占比不低于總分值的50%規(guī)定，制定“同一內(nèi)容、同一流程、同一標(biāo)準(zhǔn)”考核評(píng)價(jià)工作流程圖，確保行業(yè)主管部門(mén)派駐在街道的機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履職。2022年，全區(qū)約11%的派出機(jī)構(gòu)因街道對(duì)其履職“不滿意”，直接影響其年度考評(píng)結(jié)果評(píng)定。同時(shí)選取西安路、營(yíng)門(mén)口、西華、天回鎮(zhèn)4個(gè)街道的市場(chǎng)監(jiān)管所開(kāi)展試點(diǎn)，將所（隊(duì)）人員關(guān)系轉(zhuǎn)移至街道，年度考核獎(jiǎng)勵(lì)由原來(lái)部門(mén)發(fā)放變?yōu)榻值澜y(tǒng)籌，街道“指揮棒”含金量進(jìn)一步提高。

賦能提升調(diào)度能力

從路徑上破解“共管共治”難題

針對(duì)“權(quán)小責(zé)大、力量薄弱、看得見(jiàn)管不住”等問(wèn)題，賦能統(tǒng)籌指揮調(diào)度權(quán)，從路徑上做活跨部門(mén)、跨區(qū)域事件“街區(qū)一體”的共管共治機(jī)制，提升街道在基層治理中大統(tǒng)籌和靈活調(diào)度的能力。

一是“街道呼叫、部門(mén)響應(yīng)”。賦予街道綜合管理權(quán)，延伸街道重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)俚毓芾硎马?xiàng)責(zé)任分工清單，編制街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理事項(xiàng)目錄，結(jié)合智慧蓉城建設(shè)，建立“街道呼叫、部門(mén)響應(yīng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“呼叫響應(yīng)”在智慧蓉城平臺(tái)上的場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建起街道獨(dú)立處置小閉環(huán)、部門(mén)協(xié)同處置大閉環(huán)的“雙閉環(huán)”工作格局。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，區(qū)街兩級(jí)城運(yùn)平臺(tái)共處置各類事件8.95萬(wàn)件，滿意率達(dá)95%。

二是“逆向考評(píng)，目標(biāo)激勵(lì)”。首次將部門(mén)落實(shí)“五權(quán)”納入金牛區(qū)目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系，會(huì)同區(qū)委目標(biāo)績(jī)效辦制定《金牛區(qū)賦予街道“五權(quán)”工作逆向考評(píng)細(xì)則》，細(xì)化考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確考評(píng)分值不低于3分。逆向考評(píng)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)街道從“被動(dòng)承壓”向“主動(dòng)問(wèn)效”的轉(zhuǎn)變。2022年，全區(qū)參與“五權(quán)”工作部門(mén)32家，其中17家部門(mén)因協(xié)助街道不力被扣分。

三是“微網(wǎng)受理，實(shí)格處理”。利用“微網(wǎng)實(shí)格”凝聚“微”力量，將全區(qū)13個(gè)街道的90個(gè)社區(qū)劃分成6008個(gè)微網(wǎng)格，建立街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟四級(jí)網(wǎng)格事件感知監(jiān)測(cè)、反應(yīng)處置、反饋完善處置體系，在街道“呼叫響應(yīng)”基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“末梢直達(dá)、力量聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)聯(lián)通”工作機(jī)制，探索打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的金牛實(shí)踐。2023年，西安路街道參與群眾就達(dá)2000余人，解決各類矛盾糾紛、院落安全隱患等1200余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

賦效提升決策能力

從制度上破解“共駐共建”難題

針對(duì)“群眾想解決、解決不到位”和“街道看得到、解決不好，部門(mén)解決得好、看不到”等問(wèn)題，賦予街道在公建配套、公共事務(wù)等方面的參與決策能力，做活基層治理共駐共建、共建共享參與機(jī)制，提升街道在基層治理中及時(shí)參與和決策的能力。

一是“參事議事”定規(guī)則。賦予街道規(guī)劃編制和項(xiàng)目驗(yàn)收參與權(quán)、對(duì)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)，修訂全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，增加“進(jìn)行涉及民生工程、城市更新等重大項(xiàng)目時(shí)，必須征求屬地街道意見(jiàn)”條款，從制度層面上充分保障街道“參與權(quán)”。

二是“一票否決”促落實(shí)。全面暢通公眾參與轄區(qū)事務(wù)通道，要求將征求街道或群眾意見(jiàn)作為27個(gè)方面的規(guī)劃編制和項(xiàng)目驗(yàn)收、3個(gè)領(lǐng)域的重大決策和重大項(xiàng)目提請(qǐng)審議的“前置條件”，切實(shí)發(fā)揮街道在公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面參與決策作用。2022年，在茶店子街道五里墩社區(qū)小廣場(chǎng)特色街區(qū)建設(shè)中，金牛區(qū)城市更新局將社區(qū)群眾意見(jiàn)作為重要參考，取消“下沉式”設(shè)計(jì)方案，植入老成都記憶文化元素，打造成“睦鄰里”社區(qū)名片。

三是“多方聯(lián)動(dòng)”促共治。全面優(yōu)化街道、社區(qū)、網(wǎng)格、物業(yè)等參與的專群聯(lián)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)建機(jī)制，不斷提升“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題”能力。在銀桂片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，營(yíng)門(mén)口街道全覆蓋構(gòu)建起“街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨組織、微網(wǎng)格黨小組”四級(jí)組織體系，成立院壩自治小組14個(gè)、收集群眾意見(jiàn)400余條，同時(shí)引入多家社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)多方共商、協(xié)同共建。該項(xiàng)目獲評(píng)成都市2022年最佳老舊院落改造示范獎(jiǎng)，入選2023年成都市城市有機(jī)更新“十佳案例”。

（作者：劉云，中共成都市金牛區(qū)委編辦副主任；李文良，中共成都市金牛區(qū)委編辦行政體制改革科科長(zhǎng)）