向“千萬工程”學(xué)什么？

陳婷婷

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

向“千萬工程”學(xué)什么？本刊特邀長期研究“千萬工程”的浙江省“錢江學(xué)者”、浙江大學(xué)“求是學(xué)者”特聘教授劉維屏，介紹闡釋浙江值得借鑒的做法及經(jīng)驗(yàn)啟示。

什么是“千萬工程”？

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)重大決策。20年來，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”，“千萬工程”在實(shí)踐中生命力日新又新。

2003年6月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和必然趨勢，審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，作出了實(shí)施“千萬工程”的戰(zhàn)略決策，提出從浙江省近4萬個(gè)村莊中選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。

20年來，歷屆浙江省委省政府一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，“千萬工程”先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級等四個(gè)階段，經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變，實(shí)現(xiàn)了從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”再向“千村未來、萬村共富”的迭代升級。

2021年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求在全國推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法，并在全國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，使浙江這項(xiàng)民生工程轉(zhuǎn)化為推動中國鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。

20年來，“千萬工程”造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾。劉維屏認(rèn)為，“千萬工程”具有四大方面重大意義。第一，“千萬工程”以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心，是得到廣大農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)的民心工程，“千萬工程”開啟了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的新時(shí)代。第二，從“千萬工程”到美麗中國建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是一張藍(lán)圖繪到底的與時(shí)俱進(jìn)的連續(xù)工程，“千萬工程”引發(fā)了一個(gè)鄉(xiāng)村振興的民族復(fù)興新戰(zhàn)略。第三，實(shí)施“千萬工程”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的思路，“千萬工程”構(gòu)建了一個(gè)城鄉(xiāng)融合科學(xué)聚變的新機(jī)制，有效促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。第四，“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，使越來越多農(nóng)民意識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是通向共同富裕美好生活的康莊大道，“千萬工程”創(chuàng)出了一條農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的新路徑。

浙江如何實(shí)施“千萬工程”？

20年來，浙江持之以恒實(shí)施“千萬工程”，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑，形成了一系列行之有效的做法和為人民群眾所認(rèn)可的成效。

“千萬工程”的推進(jìn)，貫穿過去、現(xiàn)在、未來。劉維屏介紹，“四個(gè)一”工作機(jī)制為推進(jìn)浙江“千萬工程”提供了強(qiáng)大的組織保證和機(jī)制保障，即實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)分級負(fù)責(zé)責(zé)任制；成立一個(gè)“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，由浙江省委副書記任組長；每年召開一次“千萬工程”工作現(xiàn)場會，浙江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會并部署工作；每年定期表彰一批“千萬工程”的先進(jìn)集體和個(gè)人。

劉維屏介紹，2003年6月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的通知中明確了五項(xiàng)原則。

第一，農(nóng)民自愿，因地制宜。強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性，自覺投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。

第二，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。村莊規(guī)劃編制要始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色。村莊規(guī)劃的生活、生產(chǎn)區(qū)布局合理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。

第三，保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。浙江的農(nóng)村不是千篇一律，而是讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村題中應(yīng)有之義，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第四，以民為本，整體推進(jìn)。要圍繞人的全面發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農(nóng)民的民主法制意識、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)。現(xiàn)在浙江每個(gè)村的地標(biāo)建筑基本都是文化禮堂，這是圍繞人的全面發(fā)展的有力體現(xiàn)。

第五，各方支持，密切協(xié)作。各級各部門要積極組織和引導(dǎo)社會各界和農(nóng)村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。

“千萬工程”帶來什么啟示？

一張藍(lán)圖繪到底，“千萬工程”帶來了鄉(xiāng)村巨變。劉維屏認(rèn)為，20年來，“千萬工程”取得突出成效，其經(jīng)驗(yàn)啟示可以總結(jié)為以下六點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展思想?！扒f工程”以農(nóng)村千百萬農(nóng)民群眾的切身利益為重，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在尊重農(nóng)民意愿的同時(shí)努力提升農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民，讓農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

第二，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！扒f工程”在實(shí)施過程中，建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)變革發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來，把改善村容村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，走出了一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的康莊大道。

第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“千萬工程”是浙江推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“龍頭工程”，始終堅(jiān)持把農(nóng)村和城市作為有機(jī)統(tǒng)一體的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，充分發(fā)揮了城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用。

第四，從實(shí)際出發(fā)想問題、做決策、辦實(shí)事。實(shí)踐證明，20年來，“千萬工程”每一階段的發(fā)展，都是堅(jiān)持大興調(diào)查研究、聚焦解決問題的成果，不斷研究新情況、推出新舉措、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律。

第五，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向，特別是農(nóng)村基層黨組織的治理?！扒f工程”在實(shí)施過程中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分整合各類資源、有效激發(fā)各方力量，將各項(xiàng)工作落地落實(shí)，為形成共建共治共享良好局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第六，必須錨定一個(gè)目標(biāo)，真抓實(shí)干。始終圍繞總體目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，一任接著一任干，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷延伸整治范圍、豐富整治內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)一個(gè)階段性目標(biāo)，又奔向新一個(gè)目標(biāo)，集小勝為大勝。