實(shí)現(xiàn)技能開發(fā)和終身學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)世界未來

編譯/王懿霖 美術(shù)編輯/丁國明 趙霞

全球化的技術(shù)變革、國際貿(mào)易，以及人口和氣候變化，正在改變勞動(dòng)世界。這一變化在帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也為人們獲得體面勞動(dòng)帶來挑戰(zhàn)，給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對(duì)當(dāng)今勞動(dòng)世界造成了嚴(yán)重的干擾，加速了歷經(jīng)多年演變的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也加劇了現(xiàn)有不平等問題。

大多數(shù)國家，無論其處于何種發(fā)展階段，都在持續(xù)進(jìn)行著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而由此也衍生出了一個(gè)有關(guān)勞動(dòng)世界未來的關(guān)鍵問題——未來的工作會(huì)是什么樣、需要什么技能？

為更美好的未來，開發(fā)技能

技能不匹配是當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)工人、企業(yè)和未來勞動(dòng)世界都產(chǎn)生了多重影響。尤其在后疫情復(fù)蘇過程中，重啟對(duì)人的能力投資強(qiáng)烈地反映出緊迫感和責(zé)任感，這就要求我們必須從終身學(xué)習(xí)的角度更加重視技能發(fā)展并不斷增強(qiáng)人的技能。在人生的各個(gè)階段，技能培訓(xùn)、再培訓(xùn)和技能升級(jí)，是人們獲得體面勞動(dòng)機(jī)會(huì)的先決條件和加速器，這將助力其步入勞動(dòng)力市場(chǎng)并在勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部平穩(wěn)過渡。

技能開發(fā)和終身學(xué)習(xí)，是人們獲得體面勞動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和可持續(xù)性的決定性因素，可以提高勞動(dòng)力的價(jià)值和產(chǎn)出，提升員工的生活能力、豐富社會(huì)生活。對(duì)于個(gè)人而言，技能開發(fā)和終身學(xué)習(xí)是追求自身利益、步入勞動(dòng)力市場(chǎng)、擺脫貧困與社會(huì)排斥，以及適應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)世界的關(guān)鍵。對(duì)于企業(yè)而言，技能開發(fā)和終身學(xué)習(xí)為企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展及創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于社會(huì)而言，技能開發(fā)和終身學(xué)習(xí)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)、社會(huì)包容，以及確立民主積極的公民意識(shí)和可持續(xù)增長創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

全球發(fā)展趨勢(shì)及挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，將對(duì)工人和企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。技能開發(fā)和終身學(xué)習(xí)在幫助企業(yè)、工人和社會(huì)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)以及抓住機(jī)遇方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也要求對(duì)政策和制度加以調(diào)整。新冠肺炎疫情嚴(yán)重?cái)_亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)，但也加速形成了部分長期大趨勢(shì)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性壓力和與危機(jī)相關(guān)的壓力疊加，給就業(yè)、體面勞動(dòng)和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)帶來巨大挑戰(zhàn)。

技術(shù)變革和數(shù)字化。數(shù)字化和技術(shù)變革，如人工智能、自動(dòng)化和機(jī)器人，以及我們管理和選擇使用它們的方式等，將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，人們的工作方式、從事的工作類型及有效執(zhí)行新任務(wù)所需的技能將發(fā)生巨大變化。

從長遠(yuǎn)來看，技術(shù)變革有可能通過其直接、間接和誘導(dǎo)效應(yīng)創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著某些工作任務(wù)通過人工智能和機(jī)器人等技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，全部工作崗位中有三分之一可能會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。研究者發(fā)現(xiàn)，在2018 年至2022 年期間，所需勞動(dòng)力技能的平均變動(dòng)率為42%，這導(dǎo)致了崗位職責(zé)發(fā)生重大變化，而危機(jī)所產(chǎn)生的影響也很有可能增強(qiáng)。自動(dòng)化和數(shù)字化降低了對(duì)日常工作和體力勞動(dòng)的需求，卻提高了對(duì)非日常工作、解決問題等認(rèn)知技能，以及人際交往技能和其他核心技能的需求。同時(shí)，數(shù)字密集型工作崗位面臨自動(dòng)化的風(fēng)險(xiǎn)較低。數(shù)字化將滲透到所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)，但行業(yè)內(nèi)部或國家之間的情況各異。這在很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字互聯(lián)水平，例如，歐洲 80% 的人口可以接入互聯(lián)網(wǎng)，而發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的這一比例分別為45%和20%，男性上網(wǎng)的可能性比女性高52%。

所有收入群體的數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)持續(xù)向相對(duì)較高的技能水平轉(zhuǎn)移，而這一趨勢(shì)預(yù)計(jì)將持續(xù)。

中上收入國家的高等技能和中等技能職業(yè)就業(yè)率上升，低等技能職業(yè)的就業(yè)率下降。在低收入和中下收入國家中，向中等和高等技能職業(yè)的轉(zhuǎn)移顯而易見。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的技能工作崗位減少，主要原因是這些工作任務(wù)易于自動(dòng)化，另一原因是離岸外包，這兩者都導(dǎo)致大多數(shù)工業(yè)化國家出現(xiàn)工作崗位兩極分化。這些趨勢(shì)都說明技術(shù)變革偏重于技能。在許多國家，制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的工作崗位已經(jīng)減少，只有少數(shù)工人已做好轉(zhuǎn)向較高技能工作崗位的準(zhǔn)備。大多數(shù)工人被迫接受低技能和低收入的工作，這加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極分化，不平等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

全球化和國際貿(mào)易。全球化開放了市場(chǎng)，擴(kuò)大了地理邊界。自1990 年以來，全球價(jià)值鏈的興起推動(dòng)了國際貿(mào)易的快速擴(kuò)張，因?yàn)檫\(yùn)輸、信息和通信等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步減少了貿(mào)易壁壘，并助推制造商將生產(chǎn)流程延伸至國界之外。新技術(shù)也改變了全球工作場(chǎng)所的設(shè)置，密集型企業(yè)的投資者將生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，新興產(chǎn)業(yè)、職業(yè)及技能隨之產(chǎn)生。

新冠肺炎疫情加劇了上述進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性變化。這一變化不僅對(duì)就業(yè)產(chǎn)業(yè)直接影響，而且對(duì)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都有更為根本性的影響。全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力技能需求有著深遠(yuǎn)的影響，而后者是具有韌性的經(jīng)濟(jì)多樣化和向高附加值過渡的核心驅(qū)動(dòng)力。

氣候變化和環(huán)境退化。氣候變化和環(huán)境退化影響著人們的生活和工作，是生態(tài)環(huán)保工作對(duì)技能需求不斷增長的主要驅(qū)動(dòng)力之一。在《關(guān)于氣候變化的巴黎協(xié)定》框架內(nèi)，各國承諾落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案，在許多行業(yè)中采取積極的氣候適應(yīng)和減緩措施，這將對(duì)相關(guān)技能的需求產(chǎn)生重大影響。此外，綠色市場(chǎng)和清潔技術(shù)創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也消滅了就業(yè)崗位，并引發(fā)了崗位變化。為了更好地應(yīng)對(duì)這一至關(guān)重要的轉(zhuǎn)變，相關(guān)教育和技能政策需要進(jìn)行調(diào)整，特別是要在核心就業(yè)技能中增加新的環(huán)境可持續(xù)性技能，比如在普通教育課程、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中，增加綠色工作技能等。

世界勞工組織最近的研究表明，兩種政策情景可能會(huì)創(chuàng)造1 億多個(gè)就業(yè)崗位，即能源可持續(xù)性情景和循環(huán)經(jīng)濟(jì)情景。但也可能會(huì)消滅近8000 萬個(gè)就業(yè)崗位。這意味著勞動(dòng)力將大幅轉(zhuǎn)移，其中對(duì)男性主導(dǎo)的職業(yè)影響最大?？傮w而言，與經(jīng)濟(jì)綠化相關(guān)的新增就業(yè)崗位將集中在中等技能工作崗位上，有可能抵消諸如全球化和技術(shù)變革等造成的其他勞動(dòng)力市場(chǎng)的衰退。就職業(yè)技能效應(yīng)而言，可以假定在廣義的職業(yè)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模再分配。工人能夠在不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中重復(fù)使用的技能不僅包括核心工作技能（協(xié)作、溝通和解決問題等），還包括其他半技術(shù)和技術(shù)性可轉(zhuǎn)移技能（銷售和營銷、日程安排、預(yù)算、工程等）。預(yù)計(jì)建筑業(yè)將創(chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和銷售業(yè)的工人將需要進(jìn)行重大的技能調(diào)整。

人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)變化深刻影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，對(duì)技能政策構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。到2030 年，全球人口預(yù)計(jì)將增長10%，而其中60% 的增長將出現(xiàn)在發(fā)展中國家，特別是教育水平落后的撒哈拉以南非洲和南亞。在這些地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和為年輕群體提供相關(guān)教育培訓(xùn)方面，這些轉(zhuǎn)變構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，因?yàn)椴粩嘣鲩L的勞動(dòng)力和缺乏平等的受教育機(jī)會(huì)，會(huì)同時(shí)導(dǎo)致低技能工人過剩和中等技能工人短缺。然而，鑒于年輕和創(chuàng)新型工人的發(fā)展?jié)摿?，人口增長既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。發(fā)展中國家將人口紅利轉(zhuǎn)化為增長和發(fā)展的能力，在一定程度上取決于對(duì)高質(zhì)量教育和培訓(xùn)的投入，以及創(chuàng)造體面就業(yè)崗位方面。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口老齡化，同樣面臨著重大挑戰(zhàn)。60 歲以上人口的比例預(yù)計(jì)將從2000 年的10% 增加到2050 年的21.8%，這對(duì)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情形勢(shì)下，護(hù)理健康等行業(yè)中的培訓(xùn)機(jī)會(huì)得以增加，人口老齡化將影響這類行業(yè)的技能需求。勞動(dòng)力短缺往往與技能短缺相關(guān)，許多發(fā)達(dá)和老齡化經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)感受到了這種情況，而且預(yù)計(jì)在未來幾十年，這種情況在許多中等收入國家會(huì)變得非常嚴(yán)重。年紀(jì)較大的勞動(dòng)力如要保持就業(yè)能力，就會(huì)有不斷提升其數(shù)字化和技術(shù)相關(guān)技能的壓力；他們將需要進(jìn)行再培訓(xùn)和技能升級(jí)，以應(yīng)對(duì)快速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，以及不斷變化的技能差距和不匹配問題。

新冠肺炎疫情已經(jīng)并將持續(xù)對(duì)年輕人及成年人獲得技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。正在接受教育和培訓(xùn)以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人因?qū)W業(yè)中斷而受到嚴(yán)重影響。婦女受疫情的打擊最大，因?yàn)樵谑苡绊戄^大的行業(yè)和疫情防控的一線職業(yè)中，婦女人數(shù)過多。由于健康風(fēng)險(xiǎn)增加，并且實(shí)行遠(yuǎn)程工作和在線學(xué)習(xí)后需要提升數(shù)字技能，因此年紀(jì)較大的工人也處于特別脆弱的境地。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程要體現(xiàn)轉(zhuǎn)型議程，確保獲得相關(guān)技能的機(jī)會(huì)，支持年輕人向就業(yè)過渡，并滿足婦女、低技能工人和其他底層弱勢(shì)群體的需求。

勞務(wù)移民增加。熟練勞動(dòng)力短缺是國際移民的關(guān)鍵“拉動(dòng)因素”之一，其他還包括更高薪酬和更好工作條件、更好工作崗位和職業(yè)的機(jī)會(huì)。管理好勞務(wù)移民可以平衡勞動(dòng)力供求，有助于發(fā)展和轉(zhuǎn)移各級(jí)技能，并助力原籍國、過境國和目的地國的可持續(xù)發(fā)展。近年來，勞務(wù)移民人數(shù)從1.5 億增加到1.64 億。

然而，如果支持機(jī)制不足，勞務(wù)移民就會(huì)給體面勞動(dòng)帶來挑戰(zhàn)。世界勞工組織對(duì)歐洲國家勞務(wù)移民與已經(jīng)居住在這些國家的工人之間資格不匹配的分析，突出表明勞務(wù)移民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中通常處在弱勢(shì)地位，其中部分問題是由于他們的技能沒有得到認(rèn)可。改進(jìn)或認(rèn)可先前的技能，并制定適當(dāng)?shù)募寄馨l(fā)展計(jì)劃，可以避免由此導(dǎo)致的“人才浪費(fèi)”和技能使用不足，并幫助勞務(wù)移民找到與其技能相匹配的工作，融入勞動(dòng)力市場(chǎng)。這對(duì)于高收入國家尤為重要，因?yàn)槟抢镉腥蛉种膭趧?wù)移民。對(duì)于原籍國而言，這被稱為“人才外流”，高技能適齡工人外流是他們需要面對(duì)的挑戰(zhàn)——如何留住人才，回國后如何使用其技能，以及如何創(chuàng)造體面工作機(jī)會(huì)。

終身學(xué)習(xí)——?jiǎng)趧?dòng)世界的未來

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下具有挑戰(zhàn)性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要認(rèn)識(shí)到重新評(píng)估技能、加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)和技能開發(fā)的重要性。終身學(xué)習(xí)已經(jīng)被視為重要的社會(huì)組成部分和勞動(dòng)世界未來的關(guān)鍵。

以人為本的方針。以人為本的方針將人的需求、愿望和權(quán)利置于出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境政策的中心位置。終身學(xué)習(xí)是以人為本方針的關(guān)鍵，因?yàn)樗С秩藗冞m應(yīng)變化，可以避免付出高昂的社會(huì)代價(jià)，并最大限度地發(fā)揮這一變革的積極影響。

新冠肺炎疫情對(duì)每個(gè)人的福祉構(gòu)成直接或間接的威脅。這種危機(jī)只能通過大規(guī)模的以人為本議程來解決，其中第一優(yōu)先事項(xiàng)是拯救生命和制定長期健康應(yīng)對(duì)措施，然后是制定可持續(xù)性、包容性和有復(fù)原力的長期恢復(fù)戰(zhàn)略。同時(shí)，出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的政策，保護(hù)工人；投資于優(yōu)質(zhì)和體面的就業(yè)，以發(fā)展個(gè)人的能力和技能。

以人為本的方針要求加強(qiáng)所有人的能力，加強(qiáng)勞動(dòng)機(jī)構(gòu)的能力，促進(jìn)包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人享有體面勞動(dòng)。以人為本方針的重要因素是，為所有人提供優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并實(shí)施支持人們完成職業(yè)生涯過渡的有效措施。以人為本方針還應(yīng)重申就業(yè)關(guān)系的重要性，并考慮到社會(huì)對(duì)話、性別平等、社會(huì)保護(hù)和基本權(quán)利。同樣重要的是，承認(rèn)和支持企業(yè)作為就業(yè)創(chuàng)造者的作用，以及創(chuàng)造有利于改善營商環(huán)境的政策和激勵(lì)措施。

雖然學(xué)習(xí)權(quán)利的概念已經(jīng)確立，但在大多數(shù)情況下，其實(shí)施仍然非常有限或缺乏。確保這一概念適用并發(fā)展，需要社會(huì)的重視，所以挑戰(zhàn)依然存在。終身學(xué)習(xí)的普遍權(quán)利被理解為基于既定權(quán)利的所有人獲得學(xué)習(xí)的保障。然而，在目前的狀況下，享受這個(gè)權(quán)利的覆蓋面并不普遍，其僅限于勞動(dòng)力市場(chǎng)的特定群體。除了極少數(shù)國家之外，普遍學(xué)習(xí)權(quán)在初等和中等教育系統(tǒng)中更為普遍，但該項(xiàng)權(quán)利很少適用于技能培訓(xùn)、再培訓(xùn)和技能升級(jí)。為使全民終身學(xué)習(xí)權(quán)利體系有效運(yùn)作，需要建立綜合方案和綜合融資機(jī)制等。

未來的勞動(dòng)世界，需要終身學(xué)習(xí)權(quán)利體系，需要以人為本的方針政策。為達(dá)到此目標(biāo)，政府、企業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織要在三方協(xié)商和社會(huì)對(duì)話的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，攜手努力，共擔(dān)責(zé)任。

（來源：世界勞工組織）