數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展新特征與壟斷問題治理

劉金

(南陽師范學院 河南 南陽 473061)

1 數(shù)字平臺經(jīng)濟的性質與特征

數(shù)字平臺是能夠讓兩個或兩個以上群體進行互動的數(shù)字化的中介設施。它是一種商業(yè)模式，本身并不生產(chǎn)產(chǎn)品或服務，只是在生產(chǎn)者與消費者之間創(chuàng)造鏈接。數(shù)字化平臺的提供者為供求雙方提供信息空間、撮合市場交易、降低交易成本及提升交易效率[1]。與傳統(tǒng)高成本、低效率的單一的線性商業(yè)模式不同，數(shù)字平臺可實現(xiàn)同一平臺多人多向的互動交易。數(shù)字平臺的較低成本與較高的包容開放性使其產(chǎn)生的效率與價值呈指數(shù)式增長。數(shù)字技術的引進使傳統(tǒng)平臺的算法和運行效率迅速提升，導致參與平臺經(jīng)濟的活動用戶數(shù)量呈爆發(fā)式增長。當平臺上的用戶達到一定的規(guī)模體量，就會產(chǎn)生網(wǎng)絡效應。由于在初始階段，資本進入數(shù)字平臺的門檻較低，用戶與數(shù)據(jù)進入前期比制造業(yè)的增速更快而且后期的利潤回報更穩(wěn)定，加上數(shù)字平臺的中介性質使資本擔負的責任較小，生產(chǎn)者可將法律責任、社會福利責任外部化。這些數(shù)字平臺的優(yōu)勢吸引著大量資本和用戶參與，而大量的平臺用戶積累的數(shù)據(jù)和流量使平臺資產(chǎn)增長更快。

2 數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展面對壟斷問題的特征與表現(xiàn)

2.1 資本流入使數(shù)字化平臺企業(yè)的規(guī)模迅速擴大

馬克思就曾揭示了資本的本質，即資本是追逐利益的，資本家害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣，一旦有適當?shù)睦麧?，資本就大膽起來。近年來，數(shù)字平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展驗證了馬克思的這一觀點。例如，在過去的40多年里，美國的標準普爾500指數(shù)中的數(shù)字平臺企業(yè)的營業(yè)額是其他類型企業(yè)的9倍左右。2015年數(shù)字平臺的數(shù)量僅占2%，凈收益也只有7%。到2020年數(shù)量占到了4%，凈收益增長到了13%。預計到2040年標準普爾500指數(shù)中的平臺企業(yè)數(shù)量會上升到14%，而凈收益率也會達到50%[2]。全球的數(shù)字平臺企業(yè)規(guī)模龐大且發(fā)展迅速，2016年世界500強企業(yè)中數(shù)字平臺企業(yè)僅有3家，到2020年就增長到了7家。“獨角獸”是具有實力與潛力但未上市的企業(yè)，2020年全球獨角獸公司市值排名前10名中，數(shù)字平臺企業(yè)就占到了7家。相對于傳統(tǒng)企業(yè)，數(shù)字平臺企業(yè)的擴張更加迅速，可根據(jù)企業(yè)市值從100億美元發(fā)展到1000億美元所需時間的角度進行對比分析(見表1)。

表1 企業(yè)市值從100億美元成長到1000億美元花費時長

由表1可知，數(shù)字平臺企業(yè)比傳統(tǒng)企業(yè)的成長速度更快。傳統(tǒng)企業(yè)從100億美元成長到1000億美元所花費的平均時間是數(shù)字化平臺企業(yè)的3倍，數(shù)字平臺企業(yè)的資本周轉周期要遠短于傳統(tǒng)企業(yè)。此外，我國的數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展迅速，如阿里巴巴公司的市值從100億美元增長到1000億美元所花的時間不足1年。我國數(shù)字平臺企業(yè)占世界500強的數(shù)量從2019年的8家迅速增長到2020年的12家。2020年我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)達181家，市值達26萬億元，分別是2015年的1.5倍與3倍。企業(yè)的資本流動得越快，企業(yè)獲取的利潤就越豐厚，這也是資本愿意舍棄傳統(tǒng)企業(yè)而投身于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主要原因。當投資者認清了互聯(lián)網(wǎng)平臺領域可以賺取豐厚利潤時，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的規(guī)模和速度就會迅速擴大，并會持續(xù)向壟斷方向邁進。

2.2 數(shù)字技術與數(shù)字化管理模式創(chuàng)新推動著數(shù)字平臺企業(yè)向國際擴張

數(shù)字平臺企業(yè)通過生產(chǎn)和流通的國際化和資本集中的強化，利用先進的跨國組織管理模式與數(shù)據(jù)信息處理技術從世界各國攫取利潤。但數(shù)字平臺企業(yè)與傳統(tǒng)跨國公司存在很大的區(qū)別，一是數(shù)字平臺企業(yè)對計算機和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術的運用效率較高，使得平臺企業(yè)的擴張速度更快；二是數(shù)字平臺企業(yè)的核心資源是數(shù)據(jù)與流量，他們可通過對用戶的數(shù)據(jù)分析了解市場情況；三是數(shù)字平臺參與用戶的規(guī)模越大，其邊際成本越小，甚至接近于0，因此數(shù)字平臺在某種程度上具自然壟斷屬性；四是數(shù)字平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)信息與精準的算法優(yōu)勢可以很低的成本實現(xiàn)對用戶和市場的高效管理。數(shù)字平臺企業(yè)的這四個特性必然導致其通過國際化擴張實現(xiàn)超大規(guī)模并獲取更大的超額利潤的目標。數(shù)字平臺資本只是將數(shù)字平臺企業(yè)看作無生產(chǎn)與投機的場所及工具，即數(shù)字平臺企業(yè)只是資本尋找的一個增殖媒介，而數(shù)字經(jīng)濟時代的平臺資本更智慧、更貪婪的特性給數(shù)字化平臺企業(yè)的國際化擴張注入源源不斷的能量[3]。

當前數(shù)字平臺企業(yè)的國際擴張勢頭迅猛，美國的Google公司從1998年誕生至今已經(jīng)在美國、中國香港與中國臺灣等地發(fā)展出了10多家分支機構，并形成了搜索、廣告、地圖等20多項核心業(yè)務，同時為全球100多個國家和地區(qū)提供服務。成立于2004年的Facebook公司僅用了6年時間就躍居世界500強榜首，2020年4月Facebook公司以57億美元入股印度互聯(lián)網(wǎng)巨頭JIO公司并實現(xiàn)再次擴張。這些數(shù)字平臺企業(yè)通過向國外輸出資本、產(chǎn)品與服務，并利用形成的市場勢力轉移成本、搶占當?shù)厥袌觥D兌和打壓中小企業(yè)，達到了鞏固國際壟斷地位獲得壟斷利潤的目的。

2.3 數(shù)字平臺企業(yè)的市場集中度急速提升

隨著規(guī)模無限擴大，數(shù)字平臺企業(yè)的邊際成本逐漸減少，因此數(shù)字平臺企業(yè)必然會通過逐步擴大規(guī)模并搶占市場份額、通過高度的市場集中獲取市場勢力并從自由競爭走向壟斷。

當前全球數(shù)字平臺企業(yè)出現(xiàn)了高度集中化、頭部集中與集中持久性等特征[4]。2019年6月的全球數(shù)字平臺企業(yè)排名前20強中，位于榜首的 Microsoft公司的市值高達10070億美元，占前20強市值總份額的17.31%。前三名數(shù)字平臺企業(yè)的市場總額占前20強市值總份額的47.61%，前六名數(shù)字化平臺企業(yè)的市場總額占前20強市值總額的75.76%。這些數(shù)字平臺企業(yè)主要是美國的Microsoft公司、Amazon公司、Apple公司、Alphabet公司及Facebook公司等。國內(nèi)數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展迅速，如“美團外賣”與“餓了么”兩家平臺獨占外賣市場，其市場占有率分別高達65%與35%，騰訊公司占據(jù)了99%的互聯(lián)網(wǎng)社交平臺的市場份額。所以近年來多國掀起了針對數(shù)字平臺企業(yè)反壟斷的浪潮，英國、歐盟與日本等國家也加大了對美國這些數(shù)字平臺企業(yè)的反壟斷起訴力度。

2.4 數(shù)據(jù)與用戶流量成為數(shù)字平臺企業(yè)壟斷的核心資源

數(shù)字平臺企業(yè)與其他類型的企業(yè)存在很大差異，計算機技術與數(shù)字化網(wǎng)絡技術的使用使數(shù)字平臺企業(yè)運用數(shù)據(jù)分析用戶和市場的能力急速增強。當前已形成以數(shù)據(jù)資源平臺為核心的行業(yè)內(nèi)專有開放平臺、數(shù)據(jù)服務開放平臺、平臺型商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺等[5]，因此數(shù)據(jù)成為數(shù)字平臺企業(yè)的關鍵資源。除數(shù)據(jù)之外，用戶流量也是數(shù)字平臺企業(yè)十分關鍵的資源?；ヂ?lián)網(wǎng)世界統(tǒng)計(IWS)的相關資料顯示，2020年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已達46.48億人，約占全球總人數(shù)的59.6%。排除老年人和幼童等無法使用互聯(lián)網(wǎng)的群體，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已接近飽和。

在互聯(lián)網(wǎng)用戶接近飽和的背景下，以用戶流量為生命的數(shù)字平臺企業(yè)的競爭模式與手段發(fā)生了轉變。數(shù)字平臺企業(yè)由“門戶時代”通過自主創(chuàng)新和自由競爭創(chuàng)造利潤的模式，轉向通過“設置門檻進行用戶鎖定”的手段獲得壟斷利潤的模式，用戶流量就是當今數(shù)字平臺資本急需掠奪和掌控的競爭性核心資源。當前數(shù)字平臺企業(yè)具有很強的資本力量和市場勢力，如Microsoft、Facebook等國際數(shù)字平臺壟斷企業(yè)的市值超過世界多數(shù)國家的GDP，而他們的本質正是國際壟斷資本通過對全球用戶流量與數(shù)據(jù)信息資源的壟斷，以達到操縱全球市場、控制國際政治獲取壟斷利潤的目的。

3 國際壟斷治理的經(jīng)驗啟示

3.1 國家收購對國家力量與經(jīng)濟實力要求高

國家收購是政府利用國家力量遏制與治理壟斷，目的是維護社會全體公民的利益。國家通過收購治理壟斷的方式主要發(fā)生在具有較強國家力量或經(jīng)濟實力的國家中，因為這樣的國家可在短時間內(nèi)很好地控制企業(yè)與國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。俄羅斯政府依靠其強大的政治力量多次對石油公司進行收購。2003年俄羅斯政府收購了Yukos石油公司，2005年收回了Sibneft公司72.6%的股權份額，2006年收回BP公司在東伯利亞石油的股權[6]。2008年金融危機后西方國家掀起了一股收購浪潮，美國財政部通過向Federal National Mortgage Association與Freddie Mac兩家企業(yè)注資10億美元的方式，分別獲得兩家企業(yè)79.9%的股票份額，美國聯(lián)邦儲備向American International Group公司提供了850億美元貸款并換取79.9%股權。英國政府通過對資產(chǎn)提供擔保的方式從Lloyd’s Bank獲取77%股份與75%的表決權，從The Royal Bank of Scotland Group Public Limited Co獲取95%的股份與75%的表決權[7]。

國家收購除了會產(chǎn)生基本的收購成本，還會產(chǎn)生中間費用、稅收成本(減少稅收)與制度成本[8]，國家還要在收購之后支付大量管理費用與企業(yè)員工的工資等成本。如果國家的政治與經(jīng)濟力量不足，則很可能會產(chǎn)生經(jīng)濟震蕩風險。因為壟斷企業(yè)長期以來已經(jīng)形成了適合自身的運行模式，被國家收購后企業(yè)的運行很可能會受到影響。即使該國勉強成功收購壟斷企業(yè)，也很難在短時間內(nèi)消化這個壟斷企業(yè)，甚至可能會被壟斷企業(yè)反過來控制。由于壟斷企業(yè)的市場規(guī)模龐大、壟斷勢力強而且范圍廣、掌控的資源豐富、企業(yè)市值甚至超過世界上多數(shù)國家的GDP，所以一個國家想要順利平穩(wěn)地收購壟斷企業(yè)，就應具備必足夠強大的政治力量與經(jīng)濟實力。

3.2 企業(yè)拆分可行性強但需要長期治理

企業(yè)拆分是治理壟斷最常用的方式。早在1906年，美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福就對洛克菲勒創(chuàng)建的托拉斯巨頭Standard Oil公司展開反壟斷訴訟，并在1911年將該公司拆分成34個獨立的石油公司。受《格拉斯—斯蒂格爾法案》所迫，1935年摩根財團將Morgan Bank拆分為J .P .Morgan和Morgan Stanley兩家銀行。1937年，美國政府對Alcoa公司進行反壟斷起訴，并在反壟斷過程中投入了大量的時間、人力與物力資源，直到1945年才實現(xiàn)對Alcoa公司的拆分。1984年，美國政府對AT&T公司進行反壟斷起訴并將該公司分解成一個新的AT&T公司和7個區(qū)域性的電話公司。企業(yè)通過拆分手段將企業(yè)的市場規(guī)模與市場勢力消減到壟斷標準之下。企業(yè)拆分使企業(yè)規(guī)模減小與企業(yè)數(shù)量增多，這在一定程度上可以促進市場自由競爭、維護社會公平與效率。

反壟斷企業(yè)拆分是一個長期過程，這是因為企業(yè)會在自由競爭中造成大生產(chǎn)、排擠小生產(chǎn)，同時又用更大的生產(chǎn)替代大生產(chǎn)，使資本與資源得到持續(xù)進一步的集中，從而最終達到壟斷[9]。所以拆分后的企業(yè)會在一定時期后繼續(xù)成長為壟斷企業(yè)，如1999年被拆分成的Exxon與Mobil公司合并為Exxon Mobil Corporation并成為美國第一大石油公司，J .P .Morgan和Morgan Stanley兩家銀行至今仍處于壟斷地位。雖然在反壟斷嚴厲時期很多壟斷企業(yè)實現(xiàn)了拆分，但在放松反壟斷監(jiān)管之后這些拆分后的企業(yè)很快就會恢復生機并卷土重來，再次形成新的壟斷。所以企業(yè)拆分也注定是一個長期的壟斷治理方式。

3.3 微觀規(guī)制防治壟斷是當前的主要手段

微觀規(guī)制是國家運用法律手段規(guī)范市場秩序，達到限制壟斷保護競爭及維護社會公眾合法權益的目標。微觀規(guī)制是近年來各國壟斷防治采取的主要方法，首先通過制定反壟斷法將企業(yè)壟斷特征、壟斷行為與壟斷標準通過法律的形式確立下來，然后依據(jù)法律對違法企業(yè)進行罰款、停業(yè)整頓、暫時接管等方式進行警告性處罰。如2000年4月美國杰克遜法官宣布Microsoft公司違反《謝爾曼反托拉斯法》，2002年Microsoft公司與司法部達成和解，并支付18億美元的費用。2017—2019年，歐盟委員會多次起訴Google公司壟斷行為，累計罰款超過80億歐元。2019年3月，德國反卡特爾局以拒絕和限制交易違反《反壟斷法》對Facebook公司處以19.4億歐元罰款。當前各國對壟斷巨頭的壟斷起訴更加頻繁，但是基本上以罰款或達成和解并繳納費用而結束。

雖然各國的反壟斷力度有所加強，但對壟斷企業(yè)進行國家收購與拆分治理的案例變得更少，多以罰款警示為主。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的自我修復能力很強，各國的反壟斷處罰效果在Microsoft、Apple、Facebook與Google等互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭身上顯得微乎其微，因為他們支付的罰款數(shù)額與通過壟斷獲得的利潤相比只是“九牛一毛”。雖然跨國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷治理煩瑣復雜，但微觀規(guī)制的易操作與可控性強的特點使其成當前各國防治壟斷的主要手段。

4 數(shù)字化平臺經(jīng)濟壟斷問題的防治

壟斷問題是數(shù)字平臺經(jīng)濟面臨的重要問題，要規(guī)范數(shù)字平臺經(jīng)濟的發(fā)展，保證數(shù)字平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。一是要審慎監(jiān)管預防數(shù)字平臺資本無限擴張。嚴苛的反壟斷雖會保護中小企業(yè)，但也抑制了巨型企業(yè)的生成。而過度寬松的反壟斷監(jiān)管雖然會使數(shù)字平臺企業(yè)快速成長，然而他們一旦具備壟斷能力，后期的壟斷治理就會付出高昂的社會成本。因此，可以鼓勵發(fā)動各界充分利用社會媒體多渠道對數(shù)字平臺行業(yè)壟斷問題進行揭露、報道、監(jiān)督，相關監(jiān)管機構應加強對該行業(yè)市場的深入調研，及時發(fā)現(xiàn)、反饋并解決問題，加強對數(shù)字平臺企業(yè)負責人的督促監(jiān)管，同時也要做到寬容與審慎并行，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新與承擔起社會責任，同時防止數(shù)字平臺資本的無限擴張[10]。

數(shù)字平臺經(jīng)濟壟斷問題的防治是一個長期而復雜的過程，我們應根據(jù)國內(nèi)數(shù)字平臺企業(yè)還處于發(fā)展創(chuàng)新階段的現(xiàn)實情況，借鑒國際反壟斷成功經(jīng)驗，分別從遏制數(shù)字平臺資本無限擴張、提前布局壟斷治理法律與制度及培育人才等角度開展壟斷防治。習近平總書記指出，“世界經(jīng)濟數(shù)字化轉型是大勢所趨,新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會。我們既要鼓勵創(chuàng)新,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,也要關注新技術應用帶來的風險挑戰(zhàn)”。當前，我們正處于習近平新時代中國特色社會主義的關鍵時期，大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、5G等新型基礎設施的快速發(fā)展正快速改變我國社會經(jīng)濟的速度與各種業(yè)態(tài)發(fā)展模式。數(shù)字平臺企業(yè)對當前經(jīng)濟發(fā)展的作用與影響越來越大，在發(fā)展數(shù)字平臺經(jīng)濟時要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、立足中國基本國情以防范壟斷，同時借鑒國際先進經(jīng)驗加快壟斷治理制度建設，穩(wěn)步推動我國數(shù)字平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。