黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持政策探索

劉 萍，牛佰慧

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

一、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持政策現(xiàn)狀

通過對(duì)2020-2022 年黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持政策（如表1 所示）的梳理可見，我省各類產(chǎn)業(yè)政策均已出臺(tái)，且基本涵蓋了各行各業(yè)，對(duì)各類產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展起到了助推作用，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)活力。在此類政策推動(dòng)下，自2021 年起，黑龍江省工業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，其中制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)49.1%，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。全國(guó)省級(jí)單位參與且達(dá)到智能制造成熟度二級(jí)以上的企業(yè)數(shù)量排名中，黑龍江省以47 家企業(yè)的數(shù)量排名第21 位。大慶沃爾沃汽車制造有限公司被認(rèn)定為省級(jí)智能工廠，省內(nèi)培育的智能工廠庫(kù)達(dá)到8 個(gè)（如表2 所示）。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，在政策類別、政策效果以及政策的引導(dǎo)性上效果明顯。

表1 2023 年黑龍江省級(jí)惠企利民政策清單（產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇）

表2 黑龍江省重點(diǎn)培育智能工廠庫(kù)名單

但同時(shí)，各大產(chǎn)業(yè)均有相應(yīng)政策支持、政策側(cè)重并無明顯差別的問題也暴露出來，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持政策針對(duì)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持政策力度較小、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策創(chuàng)新動(dòng)力不足。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持政策存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持政策針對(duì)性不強(qiáng)

如表1 政策梳理可見，在黑龍江省政策的制定上，基本表現(xiàn)為多部門、多政策、多細(xì)則扶持同一產(chǎn)業(yè)，或多產(chǎn)業(yè)被同一部門扶持。如省政府制定《黑龍江省政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)林草發(fā)展活力助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[黑正規(guī)（2021）13 號(hào)]政策和省林草局制定的《黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步明確林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)范圍的通知》[黑林草規(guī)（2019）14 號(hào)]政策，共同扶持林草產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；省辦公廳一個(gè)部門制定《黑龍江省“十四五”藥品安全及高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》[黑政辦發(fā)（2021）48 號(hào)]等3 項(xiàng)政策，扶持6 類產(chǎn)業(yè)。這種情況必然會(huì)導(dǎo)致各部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)沒有充分了解產(chǎn)業(yè)具體情況，沒有與各部門之間溝通，從而導(dǎo)致一個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)多種政策卻未“對(duì)癥下藥”。同時(shí)，一個(gè)部門扶持多個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)造成“一心多用”并且忽視企業(yè)所需、所急的情況。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持政策力度較小

黑龍江省作為我國(guó)傳統(tǒng)東北老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要?jiǎng)恿Α５牵捎趪?guó)家經(jīng)濟(jì)重心南移、資源日趨枯竭、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)衰落、人口大量流失等問題，近年來經(jīng)濟(jì)增速緩慢，由此導(dǎo)致公共財(cái)政收入狀況不佳。[1]基于對(duì)黑龍江省2012 年至今的財(cái)政收支情況的調(diào)研（如表3所示），財(cái)政收入自2013 年起開始下降，2015 年最低，其中2015 年和2016 年兩年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2017 年在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策的推動(dòng)下，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所恢復(fù)，當(dāng)年黑龍江省財(cái)政收入增長(zhǎng)為8.3%，但總量仍不及2014 年。從總體趨勢(shì)上看，黑龍江省財(cái)政收入與支出整體呈現(xiàn)出：公共財(cái)政收入質(zhì)量不佳，財(cái)政支出總量增長(zhǎng)明顯，面臨著財(cái)政收支缺口持續(xù)擴(kuò)大的困境。這種情況將會(huì)最終導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，財(cái)政收入與支出之間差額均進(jìn)一步擴(kuò)大。[2]

表3 2015-2022 年黑龍江省財(cái)政收支情況

（三）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策創(chuàng)新動(dòng)力不足

圖1 黑龍江省RD 經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雖然是極具未來發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，但是也同時(shí)蘊(yùn)含著易夭折的風(fēng)險(xiǎn)性。這是由于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在資金運(yùn)作方面的投資回報(bào)率低且風(fēng)險(xiǎn)大，資金回報(bào)耗時(shí)長(zhǎng)且不確定性高，這種類型的產(chǎn)業(yè)亟須政府政策扶持。如在新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)中，黑龍江省政府科研資金投入小于150億元，僅占全省的GDP 的1%左右，數(shù)據(jù)水平處于全國(guó)下游水平，且政策著眼于科研項(xiàng)目的實(shí)際轉(zhuǎn)化上，政策資金獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間在產(chǎn)業(yè)取得成果后。但對(duì)于科研企業(yè)自身而言，研發(fā)環(huán)節(jié)正是其社會(huì)資金投入少，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的時(shí)刻。

三、優(yōu)化黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持政策的建議

（一）加強(qiáng)政策的針對(duì)性

首先，實(shí)現(xiàn)專業(yè)部門對(duì)口專門產(chǎn)業(yè)?！皩I(yè)對(duì)口”，再配合對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的充分調(diào)研，并在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行時(shí)具體問題具體分析，使黑龍江省政府高效掌握產(chǎn)業(yè)內(nèi)部情況，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的途徑之一。因?yàn)?，制定和出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策的前提必須是在對(duì)行業(yè)分布、產(chǎn)品門類、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、技術(shù)水平和市場(chǎng)銷量等信息充分調(diào)研了解，綜合分析本地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)和方向，在對(duì)行業(yè)有了足夠的了解后，綜合分析制定出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，從而大大提高產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持推動(dòng)作用，才能加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[4]

其次，政策制定需結(jié)合空間、時(shí)間的角度，真正助力企業(yè)的切實(shí)利益。政策制定時(shí)，綜合考慮各地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、企業(yè)家優(yōu)勢(shì)等因素，制定中長(zhǎng)期工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力、物力、人力等優(yōu)勢(shì)制定出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。同時(shí)，樹立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部其他企業(yè)，及產(chǎn)業(yè)外部關(guān)聯(lián)行業(yè)相應(yīng)政策，激流勇進(jìn)；從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持政策的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）加大政策支持力度

首先，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政政策支持力度。如增加對(duì)新能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，從能源結(jié)構(gòu)這一最核心動(dòng)力上促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

其次，具有產(chǎn)業(yè)輔助性的基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)該獲得財(cái)政政策的大力支持。一方面，應(yīng)優(yōu)先為發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃相應(yīng)的利好交通環(huán)境，方便新興中小企業(yè)吸引社會(huì)資本涌入。另一方面，針對(duì)能源指向型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)將資金投入到最易夭折的前期研發(fā)環(huán)節(jié)，并保持對(duì)各項(xiàng)目發(fā)展階段的關(guān)注及引導(dǎo)，由原來的“結(jié)果導(dǎo)向”，改成“過程促進(jìn)”。這樣既可以施惠于發(fā)展中的企業(yè)，也可以鼓勵(lì)已有成果的新興企業(yè)。[5]

最后，給予重點(diǎn)科研、教育、金融等人才補(bǔ)貼，提高重點(diǎn)人才的工資標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)人才、住房、生育、教育等補(bǔ)貼。同時(shí)，在財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)工作方面，梳理財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)流程，精簡(jiǎn)各類人才補(bǔ)貼申報(bào)、審核審批、發(fā)放等程序。并適時(shí)建立人才補(bǔ)貼申報(bào)線上公共服務(wù)平臺(tái)，將申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、所需材料、申報(bào)流程進(jìn)行網(wǎng)上公示，并設(shè)立智能AI 與人工服務(wù)相結(jié)合的答疑模式，縮短、解決資金補(bǔ)貼發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象的時(shí)間及各類問題，提升財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的直接效果。

（三）突出創(chuàng)新導(dǎo)向，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

首先，以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的必要途徑。面對(duì)省內(nèi)外乃至國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)高頻競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，政府應(yīng)全力支持、孕育企業(yè)創(chuàng)新和高精尖核心技術(shù)萌芽，完成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的全面升級(jí)。[6]與此同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙管齊下，深化科技“放管服”改革進(jìn)程，推進(jìn)科技金融改革速度，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制建設(shè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

其次，為了支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。在當(dāng)前科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，專項(xiàng)資金的財(cái)政支持成為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要推動(dòng)力。高科技企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展需要建立完善的創(chuàng)新鏈和資金鏈，其中金融體系扮演著重要角色。多元化的創(chuàng)業(yè)投資模式在政府引導(dǎo)資金、私募資金、海內(nèi)外資金以及社會(huì)資本的共同參與下，為新能源產(chǎn)業(yè)等投資領(lǐng)域注入了活力。[7]

最后，為了建立良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，應(yīng)建立健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境服務(wù)體系。一方面，在資金、產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)者放寬準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化辦事流程。另一方面，完善政策，建立促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的多元化融資、減免和扶持政策。[8]把服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)作為日常重要工作來抓，切實(shí)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)排憂解難，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，同時(shí)提高服務(wù)效率。此外，還要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建資金、技術(shù)公共技術(shù)平臺(tái)，為他們排憂解難，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。以高校為依托，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，提高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)科技創(chuàng)新搭建高校與創(chuàng)業(yè)園的溝通橋梁。

四、結(jié)論

黑龍江省作為我國(guó)老工業(yè)基地，通過政府政策支持手段推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，黑龍江省政府應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼未來制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)支持政策，提高政策的針對(duì)性、加大財(cái)政支持力度、突出創(chuàng)新引導(dǎo)，從根本上把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化納入黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。