構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

范恒山

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家長治久安和民族繁榮昌盛。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)促進(jìn)落后地區(qū)加快發(fā)展、推動(dòng)資源枯竭地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升發(fā)達(dá)地區(qū)的國際競爭力水平、實(shí)現(xiàn)國土空間的優(yōu)化配置、深化地區(qū)間的合作聯(lián)動(dòng)等，都是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要面對的重大課題，而地區(qū)差距懸殊是其中最為關(guān)鍵的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求和核心內(nèi)容，是縮小地區(qū)發(fā)展之間過大的和不合理的差距。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)狀況

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題、政治問題，其所帶來的影響是廣泛的、深刻的。區(qū)域戰(zhàn)略和政策的制定實(shí)施就是為了解決各類區(qū)域發(fā)展中的問題，20世紀(jì)90年代中期是一個(gè)重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。鑒于“八五”末期呈現(xiàn)出的過大地區(qū)差距，中央提出把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅(jiān)持的重要方針，明確從“九五”開始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。從那個(gè)時(shí)候開始，一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策陸續(xù)出臺(tái)，從1999年到2006年，先后出臺(tái)了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等政策文件，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面形成?！笆晃濉睍r(shí)期，圍繞貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，國家選擇具有不同代表性的地區(qū)，立足于實(shí)施分類指導(dǎo)，出臺(tái)了一批重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十八大以來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策的研究、制定與實(shí)施達(dá)到一個(gè)新的高度，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成新的發(fā)展理念的重要內(nèi)容，成為治國理政的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)原則；區(qū)域政策與財(cái)政政策、貨幣政策等主要經(jīng)濟(jì)政策相提并論，成為國家指導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體手段和重要工具；各級黨和政府主要負(fù)責(zé)同志直接主持區(qū)域戰(zhàn)略和政策制定實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為名副其實(shí)“一把手”工程；區(qū)域重大戰(zhàn)略陸續(xù)推出，跨區(qū)域、跨流域一體聯(lián)動(dòng)深入推進(jìn)；著力解決重大區(qū)域問題，進(jìn)一步促進(jìn)不同地區(qū)、不同人群的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提升，最為突出的是通過扶貧攻堅(jiān)，解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會(huì)；進(jìn)一步強(qiáng)化典型帶動(dòng)與示范，打造了一批重要的發(fā)展改革與開放的合作平臺(tái)；等等。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及一系列重要區(qū)域政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了前所未有的良好局面，取得了粲然可觀的積極成效，主要是：

優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展格局。在進(jìn)一步鞏固東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提質(zhì)加速。從2008年開始，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度顯著加快，有效縮小了與東部地區(qū)的發(fā)展差距。

培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長極。長三角、珠三角、京津冀等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)引擎繼續(xù)展現(xiàn)牽引活力，武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極陸續(xù)形成。

促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。一批原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)及資源枯竭型地區(qū)煥發(fā)活力，經(jīng)濟(jì)增速明顯提升；2012年以來，以農(nóng)村為主體的近一億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了世界奇跡。

提升了區(qū)域比較優(yōu)勢。長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；黑龍江、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)地位進(jìn)一步鞏固提升。黑龍江糧食年產(chǎn)量已達(dá)1500億斤以上，河南糧食年產(chǎn)量也達(dá)到了1300億斤以上；一些生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)取得突破性進(jìn)展，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)?？缧姓^(qū)合作積極展開，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，部分地區(qū)一體化進(jìn)程明顯加快。

重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力不斷提升。城市群發(fā)展快速，中心城市對一般城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)的輻射能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程不斷走向深入；國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、共同富裕示范區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)改革創(chuàng)新力度不斷強(qiáng)化，一批成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法被復(fù)制與推廣。

區(qū)域戰(zhàn)略和政策之所以能對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生具有實(shí)質(zhì)性而又十分明顯的效果，關(guān)鍵在于其體現(xiàn)了分類指導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)特征。分類指導(dǎo)把握了各個(gè)地區(qū)的具體情況和所面對的關(guān)鍵問題，具有強(qiáng)烈的針對性和務(wù)實(shí)性，從而能產(chǎn)生吹糠見米、立竿見影的實(shí)際效果；而協(xié)同聯(lián)動(dòng)能夠推動(dòng)地區(qū)間進(jìn)行合理分工、發(fā)揮比較優(yōu)勢、避免惡性競爭，能夠促進(jìn)地區(qū)間實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，提高整體創(chuàng)新能力、拓展更為廣闊的發(fā)展空間；還能在關(guān)鍵時(shí)期或特殊環(huán)境下做到同舟共濟(jì)、抱團(tuán)取暖。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，過去存在的區(qū)域問題并沒有根本解決，發(fā)展進(jìn)程中又呈現(xiàn)出一些新的問題。

一是地區(qū)分化加劇。受資源稟賦、地理區(qū)位、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、營商環(huán)境、科技條件、政策差別等的影響，在激烈的地區(qū)競爭中，地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀況表現(xiàn)突出，四大區(qū)域板塊間、區(qū)域板塊內(nèi)部各省份間、各省份內(nèi)部地區(qū)間的分化狀況日趨明顯，一部分地區(qū)出現(xiàn)由高速發(fā)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的反轉(zhuǎn)。

二是困難地區(qū)跨越發(fā)展后勁不足。部分資源枯竭地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，新的增長點(diǎn)尚未形成；受制于“馬太效應(yīng)”和“破窗效應(yīng)”，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)資源要素流動(dòng)入不敷出的狀況；部分脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制尚未建立；農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)間綜合實(shí)力差距進(jìn)一步拉大。

三是區(qū)域一體化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展遲緩。各種形式的行政壟斷、地區(qū)封鎖和市場分割依然存在，統(tǒng)一大市場建設(shè)的隱性障礙有增無減，在資源要素自由流動(dòng)、自主配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌安排、互補(bǔ)互促，基本公共服務(wù)共建共享、一體提升等關(guān)鍵方面的區(qū)域開放合作依然薄弱。

應(yīng)該看到，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)狀況的存在是一種常態(tài)現(xiàn)象，絕對的平衡和協(xié)調(diào)是難以做到的，也不能追求發(fā)展的絕對平衡和協(xié)調(diào)。有差距才有追趕，才會(huì)形成競爭，正是在你追我趕、爭先恐后的競爭中，才實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高效益增長。我們追求的是動(dòng)態(tài)的平衡，發(fā)展中的協(xié)調(diào)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要致力解決的問題是消除不合理的、過大的地區(qū)差距。因?yàn)檫^大的地區(qū)差距不僅違背社會(huì)主義制度的原則，也會(huì)最終破壞生產(chǎn)力的發(fā)展、妨礙社會(huì)的穩(wěn)定。

著力建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

我國已步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程?；诮ㄔO(shè)現(xiàn)代化的偉大使命，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，指出要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空間布局和國土空間體系。把握二十大的要求，基于過去促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前存在的主要問題，緊扣分類指導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的操作導(dǎo)向，下一步應(yīng)著力如下方面開展工作。

第一，增強(qiáng)對特殊困難地區(qū)的戰(zhàn)略與政策賦能。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、脫貧基礎(chǔ)不牢固地區(qū)以及在過去發(fā)展中由強(qiáng)變?nèi)?、陷入困境的“泥沼”地區(qū)等，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板或薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展需要采取特殊的措施。國家區(qū)域戰(zhàn)略與政策集高品位、廣影響、強(qiáng)能量、大紅利于一體，對地區(qū)發(fā)展具有倍增的促進(jìn)作用和疊加的衍生效能。推動(dòng)特殊困難地區(qū)擺脫困境，實(shí)現(xiàn)跨越式增長，與全國同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)國家區(qū)域戰(zhàn)略與政策賦能。贛南原中央蘇區(qū)在國家定向區(qū)域戰(zhàn)略與政策指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的實(shí)踐，就是一個(gè)生動(dòng)有力的例證。要結(jié)合解決不同地區(qū)的實(shí)際問題和推動(dòng)發(fā)展的基本需要，量身定制戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件，通過有力的機(jī)制、實(shí)在的舉措和具有支撐帶動(dòng)力的項(xiàng)目，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)振興躍升。

第二，強(qiáng)化推動(dòng)共同富裕的機(jī)制建設(shè)與政策安排。黨的二十大明確“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，不能允許存在兩極分化。開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化的征程，也意味著已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的階段。目前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，這種差別的形成既有生產(chǎn)力發(fā)展不足的問題，也有分配不公的問題。推動(dòng)共同富裕要把加快生產(chǎn)力發(fā)展和建立公平的分配機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。在發(fā)展方面，要著力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展；在分配方面，要重視提高低收入人群的收入水平，特別是解決好勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重過低問題，同時(shí)運(yùn)用再分配、第三次分配增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。還應(yīng)探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

第三，大力推動(dòng)行政交界地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)踐表明，多個(gè)行政區(qū)毗鄰的區(qū)域大都處于欠發(fā)達(dá)狀況，其原因在于，在其所屬的行政區(qū)內(nèi)部，由于路遠(yuǎn)地偏，政府管控與支持常常鞭長莫及、力不從心；在行政區(qū)外部，基于自身利益，互不隸屬的各行政區(qū)往往明里暗里較勁，相互間競爭激烈，結(jié)果是相互損傷。行政交界地區(qū)加快發(fā)展的唯一出路，就是開展區(qū)域合作、實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過合作打造一體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體制構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)提升等重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，依此提高整體創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，不斷拓展發(fā)展空間。上一級行政區(qū)應(yīng)積極采取措施，推動(dòng)所屬邊沿地區(qū)深化開放合作，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，把競爭對手變成合作伙伴，合力把行政交界地區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)城市群、都市圈的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。城市群、都市圈大中小城市密集，是國家創(chuàng)新資源與要素的主要集聚地，發(fā)展動(dòng)能充足，自然而然成為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量，也必須擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體責(zé)任。當(dāng)前，總體上說，城市間的競爭大于互補(bǔ)，大城市對一般城市、城市對農(nóng)村的虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，要通過深入推進(jìn)以人為核心的新型城市化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要以城際鐵路和市域、市郊鐵路等軌道交通為骨干，提高城市群、都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性；要優(yōu)化城市間的功能分工，打造各類產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)互促的良性發(fā)展格局。要通過統(tǒng)一規(guī)劃、體制聯(lián)動(dòng)、共建共享、同權(quán)同利打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換與雙向流通；要通過功能分解、企業(yè)進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口幫扶等有效途徑，加大以城帶鄉(xiāng)、以工助農(nóng)的力度。

第五，推動(dòng)大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)和小空間因情施策的有機(jī)結(jié)合。區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐表明，一般而言，超越行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)地域范圍越寬闊，可以利用的資源要素就越豐富，可以形成的創(chuàng)新能力就越高強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展的能量就越充足。與此同時(shí)，區(qū)域政策的空間板塊覆蓋面越小，針對性就越強(qiáng)，實(shí)施的效果也就越顯著。因此，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要把實(shí)現(xiàn)盡可能多的行政區(qū)合作聯(lián)動(dòng)，與對適宜空間板塊區(qū)域的定向指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來。但無論是推進(jìn)大的區(qū)域空間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，還是實(shí)施相對較小國土板塊的分類指導(dǎo)，其措施都要充分體現(xiàn)針對性、務(wù)實(shí)性和有效性，防止大而化之、無的放矢。

第六，實(shí)行區(qū)域重大戰(zhàn)略有機(jī)銜接、一體協(xié)同。鑒于區(qū)域重大戰(zhàn)略的影響力和有效性，如果相互隔離、各自為戰(zhàn)，就會(huì)因戰(zhàn)略區(qū)別形成戰(zhàn)略分割，又因戰(zhàn)略分割導(dǎo)致政策極差，從而有可能形成新的區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，要推動(dòng)同一地區(qū)多種戰(zhàn)略的融合貫通，促進(jìn)不同地區(qū)重大戰(zhàn)略間的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)和復(fù)制推廣功能，促進(jìn)各地區(qū)充分利用國家戰(zhàn)略，各顯其能推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

第七，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的支撐作用。數(shù)字技術(shù)是正在蓬勃發(fā)展的世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心成果，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活治理方式形成了全方位的影響。對區(qū)域發(fā)展而言，數(shù)字技術(shù)能夠有效顛覆傳統(tǒng)化解既有地理環(huán)境約束，克服傳統(tǒng)治理方式存在的隨意性等內(nèi)在缺陷，更加廣泛和高效地配置資源，為實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)后來居上提供了有利條件。要遵循數(shù)字發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)。相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要盡力發(fā)展數(shù)字技術(shù)體系，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐和主要?jiǎng)幽?。在很大程度上說，未來發(fā)展的核心競爭力主要體現(xiàn)在對數(shù)字技術(shù)的掌控能力上。欠發(fā)達(dá)地區(qū)寧可犧牲一點(diǎn)其他方面的需求或建設(shè)，也要千方百計(jì)建立高水平的數(shù)字技術(shù)體系和數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在這個(gè)方面發(fā)展不能滯后。

努力推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展與公平服務(wù)

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)核心內(nèi)容，就是推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，而教育是重要的基本公共服務(wù)。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展和公平服務(wù)放在十分重要的位置。從一定程度上說，基本公共服務(wù)均等化的程度反映著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度與質(zhì)量，而區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展與公平服務(wù)的狀況則反映著基本公共服務(wù)均等化的程度與質(zhì)量，教育能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公平服務(wù)，關(guān)系到許多人的一生，也影響到國家整體實(shí)力的增強(qiáng)。在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有力的舉措，提高區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展和公共服務(wù)的水平。

“基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化”是黨的二十大所明確的到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)的要求。黨的二十大要求“辦好人民滿意的教育”，而人民是否滿意的根本依據(jù)就是能否實(shí)現(xiàn)教育公平。應(yīng)該說，經(jīng)過數(shù)十年的持續(xù)努力，我國教育公平狀況不斷改善，其中一個(gè)重要方面，就是教育普及水平全方位提高。資料表明，2021年我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%，學(xué)前教育毛入學(xué)率從2012年的30%達(dá)到88.1%，高中階段的教育毛入學(xué)率為91.4%，高等教育毛入學(xué)率由2012年的30%上升到2021年57.8%，義務(wù)教育和學(xué)前教育普及程度達(dá)到高收入國家平均水平，高等教育進(jìn)入國際社會(huì)公認(rèn)的“普及化”階段。

教育發(fā)展的成就應(yīng)該充分肯定，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展和公平服務(wù)方面，仍然存在著一些問題。一是，區(qū)域教育資源配置不均衡，城市和農(nóng)村，中心區(qū)域和邊沿區(qū)域，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育資源供給差距比較大。二是，較高的受教育人群的平均數(shù)掩蓋了結(jié)構(gòu)上的不均衡問題。平均不等于平衡，雖然高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到較高水平，但實(shí)際上在農(nóng)村與城市、邊沿區(qū)域與中心區(qū)域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距是顯著的。一個(gè)平均數(shù)，容易把這些不平衡不協(xié)調(diào)的問題掩蓋起來。總體上看，存在著不同地區(qū)人群享受教育的機(jī)會(huì)不公平、權(quán)利不均等的問題。例如，雖然國家免費(fèi)提供九年義務(wù)教育，一則，各個(gè)地區(qū)和各個(gè)家庭的基本條件不盡一樣，因?yàn)橐虿》地?、家庭缺乏勞?dòng)力等原因，并非所有的孩子都能實(shí)際或完整地享受國家提供的免費(fèi)教育；二則，現(xiàn)行的教育活動(dòng)受政府與市場雙重規(guī)制驅(qū)動(dòng)，存在著課堂教育和課外教育兩個(gè)軌道，貧困家庭的學(xué)生往往請不起家庭教師，因而會(huì)形成有“家教”和無“家教”學(xué)生在學(xué)習(xí)成績進(jìn)而升學(xué)概率方面的明顯差異。三則，各地的教育條件差別明顯，教學(xué)質(zhì)量與水平也體現(xiàn)出較大的差別，客觀上會(huì)帶來?xiàng)l件較好地區(qū)和較差地區(qū)升學(xué)率的差距，從而也會(huì)影響到教育的公平狀況。四則，考試規(guī)則與錄取規(guī)則并不完全一致，由于學(xué)校分布狀況和考生的地域、城鄉(xiāng)屬性等的差別，考取高分的學(xué)生不一定能被相當(dāng)?shù)拇髮W(xué)錄取，而一部分考分較低的學(xué)生反而能夠讀上更好的大學(xué)；再加上一些學(xué)校具有“自主招生”等特權(quán)，就更容易形成招錄上的不公平，從而帶來教育服務(wù)的不公平。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)教育公平服務(wù)是我們需要高度重視、著力落實(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黨的二十大對實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置等做出了重要部署?；诖嬖诘耐怀鰡栴}，應(yīng)當(dāng)在如下方面繼續(xù)做出努力：一是建立統(tǒng)一的教育公平服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對薄弱環(huán)節(jié)制定實(shí)施方案，采取有效措施逐項(xiàng)推進(jìn)，按期保質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是多措并舉，包括加大經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目支持，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移以及開展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援等，進(jìn)一步推動(dòng)教育資源在區(qū)域間的合理配置和向薄弱地區(qū)的匯合聚集，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。三是強(qiáng)化特殊困難家庭的幫扶力度，綜合考慮各方面需要，切實(shí)提高義務(wù)教育的控輟保學(xué)水平。四是完善進(jìn)城農(nóng)民享有公平教育的權(quán)利，保障隨遷子女及時(shí)入學(xué)。五是嚴(yán)格控制高等教育考試中各種形式的加分和特招，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)高校的自主招生權(quán)力和程序。六是進(jìn)一步降低高等教育的入學(xué)門檻，積極探索實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出的管理模式。七是統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等的協(xié)同創(chuàng)新，適當(dāng)提高職業(yè)教育的等級或?qū)哟?，促進(jìn)教育進(jìn)一步面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，進(jìn)一步服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)突破。

（編輯 尚鳴）