毫不動搖鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

侯峰

民營經(jīng)濟(jì)已成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體、科技創(chuàng)新的重要力量、政府稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際市場開拓做出了重要貢獻(xiàn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保持社會穩(wěn)定方面起到了非常重要的作用?，F(xiàn)階段我國大部分民營企業(yè)正面臨諸多困難挑戰(zhàn)，資本的積累、科技的進(jìn)步、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰敗、新興產(chǎn)業(yè)的誕生等發(fā)展環(huán)境的巨大變化，使民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫。2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等一系列舉措。

在我國經(jīng)濟(jì)構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不僅是民營企業(yè)自身發(fā)展的必由之路，更是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要。現(xiàn)階段民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要企業(yè)和政府部門形成合力，多措并舉。

家族企業(yè)管理要向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型

民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，家族管理傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展壯大后的需要，如解決企業(yè)傳承問題、治理結(jié)構(gòu)問題、產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)問題以及可持續(xù)發(fā)展必須面對的企業(yè)管理等問題。對以家族管理模式為主的企業(yè)，應(yīng)打破家族化管理的束縛，實行經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的制度。條件成熟的企業(yè)，要以資本為紐帶，通過各種方式吸收社會資本，形成多種戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，形成具有較大規(guī)模、具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的股份公司或集團(tuán)，以應(yīng)對生產(chǎn)要素成本上升和激烈的市場競爭給企業(yè)帶來的壓力和挑戰(zhàn)。

同時，不斷創(chuàng)新管理方式，鼓勵民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，拓展國內(nèi)外市場。政府部門要鼓勵條件好、資金充足的民營企業(yè)加快建立約束有效、治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理體系和制度；鼓勵民營企業(yè)完善企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，制定規(guī)范的公司章程，明確各自職責(zé)及議事規(guī)則；鼓勵民營企業(yè)規(guī)范建立科學(xué)規(guī)范的勞動就業(yè)收入分配制度，精細(xì)化管理公司財務(wù)、營銷、品牌等工作，使家族企業(yè)發(fā)展為更加適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變革、符合市場需求的現(xiàn)代企業(yè)。

樹立品牌戰(zhàn)略意識，提升企業(yè)核心競爭力

在信息技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢尤為重要。對于民營企業(yè)來說，要在競爭中立于不敗之地，必須采取更具競爭力的戰(zhàn)略，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，基礎(chǔ)條件好的企業(yè)應(yīng)把科技創(chuàng)新資金列入企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，加快技術(shù)、管理、組織結(jié)構(gòu)、工藝等創(chuàng)新，引進(jìn)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新型人才，提升新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的自主研發(fā)能力。同時，民營企業(yè)應(yīng)積極為自身創(chuàng)造條件，利用政府投入的科技創(chuàng)新基金，逐步建立起以民營企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，發(fā)展科技型企業(yè)，建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。

發(fā)展和培育品牌產(chǎn)品，關(guān)鍵在企業(yè)，基礎(chǔ)在企業(yè)。從企業(yè)法人層面看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不僅要具有打造品牌的緊迫感和趕超國際一流水平的技術(shù)目標(biāo)，而且要讓全體職工都清楚地了解，創(chuàng)品牌是企業(yè)開辟、占領(lǐng)和進(jìn)一步擴(kuò)大市場的重要手段。要樹立全員品牌意識，集中力量，做好主業(yè)，創(chuàng)造品牌，永葆品牌優(yōu)勢，用領(lǐng)先科技、品牌優(yōu)勢占領(lǐng)市場，同時通過并購等方式開拓國內(nèi)外市場，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，使企業(yè)始終處于行業(yè)領(lǐng)先水平。

創(chuàng)新企業(yè)人才戰(zhàn)略，用人唯才

企業(yè)競爭的本質(zhì)是人才競爭。面對日益激烈的競爭壓力，企業(yè)要想成為創(chuàng)新發(fā)展的主體，除了要創(chuàng)造吸引創(chuàng)新人才的良好環(huán)境，還要利用企業(yè)自身的資源培養(yǎng)創(chuàng)新人才，儲備創(chuàng)新人才，從而加快企業(yè)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面的投入，按照在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)、從企業(yè)外部引進(jìn)人才的發(fā)展思路，采取外出學(xué)先進(jìn)、專家輔導(dǎo)等方式，培養(yǎng)一批一流的企業(yè)員工隊伍和研發(fā)隊伍。

在保證技術(shù)人才整體素質(zhì)的同時，要發(fā)揮好激勵手段的作用，不僅對技術(shù)專家實行專家津貼，對工藝設(shè)計人員和產(chǎn)品研發(fā)人員，也要實行“激勵性工資制”，提高工作待遇，從而調(diào)動研發(fā)人員的創(chuàng)新活力和工作積極性，同時吸引優(yōu)秀的科技研發(fā)人員和高級技術(shù)人才到企業(yè)工作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型奠定人才基礎(chǔ)。

引導(dǎo)民營企業(yè)走自主創(chuàng)新道路

自主創(chuàng)新必須堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，不斷提高民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。政府要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)在自主創(chuàng)新的道路上做好謀劃，不斷提升企業(yè)家對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要性的認(rèn)識，樹立企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中謀生存求發(fā)展的理念。要組織民營企業(yè)家到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)考察學(xué)習(xí)，拓展思路、開闊眼界，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感，增強(qiáng)培育核心競爭力、加快轉(zhuǎn)型升級的信心與決心。政府職能部門要加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)家的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，切實解決企業(yè)“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的問題。企業(yè)要以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，大膽實施科技型自主創(chuàng)新項目，逐步形成以創(chuàng)新驅(qū)動為基礎(chǔ)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品；利用各種激勵方法，努力發(fā)揮企業(yè)員工的創(chuàng)新活力，深挖員工的工作潛能，不斷塑造和提高企業(yè)核心競爭力，逐步實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

1.鼓勵企業(yè)大量投入創(chuàng)新資金。企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)拿出一定的營業(yè)收入（約為營業(yè)收入的3%）作為技術(shù)創(chuàng)新的研究經(jīng)費，或通過實施項目，積極爭取政府部門的研發(fā)資金支持，多渠道加大企業(yè)研發(fā)資金的投入力度。

2.健全企業(yè)創(chuàng)新體系。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，負(fù)責(zé)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、工藝研究、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)等工作。加強(qiáng)創(chuàng)新活動的軟件及硬件設(shè)施建設(shè)，完善配置開發(fā)后續(xù)的驗證裝備，為研究開發(fā)成果的輸出提供必要的支撐。

3.加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”等創(chuàng)新活動的合作。企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)中心要與相關(guān)行業(yè)的高等院校建立持續(xù)的、長期的合作伙伴關(guān)系，并聘請教授、知名學(xué)者等組成企業(yè)技術(shù)中心的專家委員會，共同投入、共同參與企業(yè)創(chuàng)新活動的全過程，與企業(yè)共享成果、共擔(dān)風(fēng)險，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。鼓勵民營企業(yè)積極建立國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，加快推進(jìn)對民營企業(yè)的國家級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。2020年，國家發(fā)展和改革委出臺了《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確提出強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐的手段之一是實施企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，布局了一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，集聚了一批面向企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，開發(fā)了一批符合企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案等，企業(yè)可以結(jié)合行業(yè)特點開展企業(yè)建云、上云、用云行動，提高企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高自身的智能化水平，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

多舉措緩解民營企業(yè)融資難

融資難是長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)政策幫扶力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自律意識，嚴(yán)守信用紅線，幫助企業(yè)破除融資的壁壘。

1.加強(qiáng)對民營企業(yè)發(fā)展的金融支持，鼓勵支持民營企業(yè)不斷提高信用等級。

2.拓展民營企業(yè)融資渠道。促使金融機(jī)構(gòu)建立民營企業(yè)資金服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，鼓勵并引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、私募基金和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等為民營企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。山東無棣縣積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)，成立了2家小額貸款公司和1家民間資本管理機(jī)構(gòu)，2020年累計發(fā)放貸款12632萬元。在充分利用民間資本的同時，加快發(fā)展擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式、多個層次參與的擔(dān)保體系。共設(shè)立3家國有政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（執(zhí)行較低的擔(dān)保費率，不收取保證金），2023年已為32家企業(yè)提供了擔(dān)保，幫助企業(yè)獲得銀行貸款2.22億元，切實解決了企業(yè)的擔(dān)保缺失難題。真正降低民營企業(yè)的融資門檻，對符合國家相關(guān)政策的民營企業(yè)給予重點支持和幫扶，設(shè)立專門用于轉(zhuǎn)型升級的獎勵扶持資金，建立健全有關(guān)信用再擔(dān)保體系，采取營業(yè)稅減免、資本注入、各類補(bǔ)貼等扶持政策，支持民營企業(yè)發(fā)展。再如，為解決民營企業(yè)發(fā)展中的資金難題，福建省出臺了一系列政策鼓勵銀行加大對民營企業(yè)的貸款力度，發(fā)行和分期設(shè)立了160億元的紓困基金、20億余元的紓困專項債，并拓寬融資渠道，加強(qiáng)產(chǎn)融對接，有力地紓解了企業(yè)的資金困難，這些做法值得借鑒。

3.加大對民營企業(yè)融資的支持力度。在某些國家或地方政府組織的基建等項目或產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，可以由大型國有企業(yè)牽頭組織項目上下游的骨干民營企業(yè)，共同制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)鏈融資要求，對接多家金融機(jī)構(gòu)組成產(chǎn)業(yè)鏈銀團(tuán)，讓金融機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃組織融資。產(chǎn)業(yè)鏈融資能夠有效實現(xiàn)上下游企業(yè)之間、大企業(yè)和小企業(yè)之間的增信，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動給民營企業(yè)帶來的金融風(fēng)險。

進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府的重視和支持是最大的動力。政府要進(jìn)一步營造優(yōu)良的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)減稅降費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動、激發(fā)廣大民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，加快推進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.優(yōu)化民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境。政府要制定鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，及時對政策落實過程中的效果進(jìn)行全面評估。政府主導(dǎo)建立的科技創(chuàng)投、基金等，應(yīng)向轉(zhuǎn)型升級的民營企業(yè)傾斜；通過直接減免、投資設(shè)備抵免等各種形式的優(yōu)惠政策，向高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值的企業(yè)傾斜。近年來，山東省先后出臺“非公10條”“實體經(jīng)濟(jì)45條”“民營經(jīng)濟(jì)35條”等一系列政策，對民營企業(yè)發(fā)展中的難點、痛點、堵點，提出含金量足、可操作性強(qiáng)的具體措施；組建民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊341個，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，解決實際問題。山東省還出臺了《關(guān)于弘揚企業(yè)家精神支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施（試行）》，營造尊重、激勵、保護(hù)、服務(wù)、關(guān)愛、培養(yǎng)企業(yè)家的氛圍，激發(fā)了企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.提升為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的能力。設(shè)立區(qū)域性的企業(yè)服務(wù)中心，成立集擔(dān)保、研發(fā)、勞務(wù)、政府服務(wù)等為一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)。聘任相關(guān)權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)做好民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)預(yù)警分析，及時向民營企業(yè)發(fā)布市場信息、行業(yè)態(tài)勢等，引導(dǎo)民營企業(yè)明確轉(zhuǎn)型升級方向，及時規(guī)避各類風(fēng)險。搭建面向民營企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)業(yè)信息、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)性平臺，幫助企業(yè)引進(jìn)高科技人才，特別是能夠給企業(yè)帶來創(chuàng)新項目的人才；對企業(yè)引進(jìn)高端人才給予一定的補(bǔ)助或獎勵，選派、鼓勵高科技人員到民營企業(yè)就業(yè)，幫助民營企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，助力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.加大政策支持和政策落實力度。相關(guān)部門要加大政策落實情況的督導(dǎo)，確保政策落實到位。優(yōu)化土地、投融資、人才、信貸等扶持政策，拓寬市場準(zhǔn)入渠道，減少行政審批流程，加大“非禁即入”力度。

4.不斷改進(jìn)作風(fēng)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，聚焦“四風(fēng)”改作風(fēng)、提效能，切實解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題，查處各種非法行為，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

5.創(chuàng)新服務(wù)體系，完善服務(wù)流程，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。重點做好限時辦結(jié)、首辦責(zé)任等制度的落實，開展好一站式服務(wù)，真正為民營企業(yè)排憂解難，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級吃上“定心丸”。

（編輯 宋斌斌）